国家级生态示范区土地利用总体规划实施评价研究
|
摘要
土地利用总体规划从1996年实施以来,在土地管理工作中发挥了重要作用,但在实施过程中也遇到了许多新情况和新问题。本文以国家级生态示范区南平市为研究对象,通过对现有土地利用总体规划实施评价的总结研究,建立国家级生态示范区土地利用总体规划实施评价方法和评价指标体系,分析研究评价南平市上轮土地利用总体规划的实施情况。研究结果表明：
(1)南平市本轮土地利用总体规划实施的综合指标评价值是92.15分,说明南平市土地利用总体规划实施进展和成效良好,规划实施生态环境协调性、实施管理的高效性和国家级生态示范区建设进展情况良好,各规划和生态示范区指标得到较好执行,取得了较高的经济、社会和生态环境效益,规划实施成效明显,执行土地利用总体规划促进了社会经济的发展,在生态区建设上也取得了不凡业绩。
(2)规划评价指标执行情况中整理开发复垦增加耕地、生态退耕、绿色GDP建设、污染物的排放治理,城镇生活垃圾无害化处理等指标均未能很好的实现,其余指标得到了较好的实现。
第一、耕地保有量、基本农田保护规划目标与生态退耕目标相冲突；第二用地布局、建设用地内部指标和相应配套用地分配不合理。
第一、科学的规划编制；第二、建立土地利用总体规划实施的监测机制,保障规划的顺利实施；第三、建立以3S技术为基础的土地利用总体规划信息系统,实现动态管理和监测规划,是保证规划实施的重要手段；第四、加强对经济发展、产业结构和政府政策的研究,保障南平市合理的用地需求。
Land Use Planning have played an important role since the implementation of land management from 1996, but in the implementation process has encountered many new situations and new problems. In this paper, state-level ecological demonstration area for the study of Nanping City, through the existing land use planning summary of the evaluation, the establishment of national ecological demonstration area land use planning as the evaluation index system of evaluation of Nanping City the last round of land use planning implementation. The results show that:
(1) round of Nanping City land use planning of comprehensive evaluation index value is 92.15 points, indicating Nanping City progress in the implementation of land use planning and the effectiveness of good co-ordination of planning and implementation of ecological environment, the implementation of the management of state-level eco-efficiency and progress in building a good demonstration area, the planning and ecological demonstration zone indicators are well implemented, achieved high economic, social and ecological benefits, planning implementation and proved to be the implementation of land use planning to promote the socio-economic development, in Ecological Zone has also made remarkable achievements.
(2) implementation of planning evaluation developed and reclaimed in order to increase arable land, ecological restoration, construction of green GDP, emissions control, urban domestic garbage treatment and other indicators are not well implemented, the other indexes have been better implementation.
First, the amount of cultivated land and basic farmland protection planning goals and objectives of ecological restoration in conflict; Second, land distribution, land for construction sites within the target and the corresponding supporting irrational distribution.
(4) of the Land Use Planning and the implementation and management of the recommendations:
First, the science of Planning; Second, land-use planning to establish monitoring mechanisms to ensure the smooth implementation of the plan; Third, the establishment of 3S technology-based land use planning information system, dynamic management and monitoring plan, is an important means to ensure the implementation of plans; Fourth, to strengthen economic development, industrial structure and government policies, in protection of Nanping reasonable demand for land.
(1)南平市本轮土地利用总体规划实施的综合指标评价值是92.15分,说明南平市土地利用总体规划实施进展和成效良好,规划实施生态环境协调性、实施管理的高效性和国家级生态示范区建设进展情况良好,各规划和生态示范区指标得到较好执行,取得了较高的经济、社会和生态环境效益,规划实施成效明显,执行土地利用总体规划促进了社会经济的发展,在生态区建设上也取得了不凡业绩。
(2)规划评价指标执行情况中整理开发复垦增加耕地、生态退耕、绿色GDP建设、污染物的排放治理,城镇生活垃圾无害化处理等指标均未能很好的实现,其余指标得到了较好的实现。
第一、耕地保有量、基本农田保护规划目标与生态退耕目标相冲突；第二用地布局、建设用地内部指标和相应配套用地分配不合理。
第一、科学的规划编制；第二、建立土地利用总体规划实施的监测机制,保障规划的顺利实施；第三、建立以3S技术为基础的土地利用总体规划信息系统,实现动态管理和监测规划,是保证规划实施的重要手段；第四、加强对经济发展、产业结构和政府政策的研究,保障南平市合理的用地需求。
Land Use Planning have played an important role since the implementation of land management from 1996, but in the implementation process has encountered many new situations and new problems. In this paper, state-level ecological demonstration area for the study of Nanping City, through the existing land use planning summary of the evaluation, the establishment of national ecological demonstration area land use planning as the evaluation index system of evaluation of Nanping City the last round of land use planning implementation. The results show that:
(1) round of Nanping City land use planning of comprehensive evaluation index value is 92.15 points, indicating Nanping City progress in the implementation of land use planning and the effectiveness of good co-ordination of planning and implementation of ecological environment, the implementation of the management of state-level eco-efficiency and progress in building a good demonstration area, the planning and ecological demonstration zone indicators are well implemented, achieved high economic, social and ecological benefits, planning implementation and proved to be the implementation of land use planning to promote the socio-economic development, in Ecological Zone has also made remarkable achievements.
(2) implementation of planning evaluation developed and reclaimed in order to increase arable land, ecological restoration, construction of green GDP, emissions control, urban domestic garbage treatment and other indicators are not well implemented, the other indexes have been better implementation.
First, the amount of cultivated land and basic farmland protection planning goals and objectives of ecological restoration in conflict; Second, land distribution, land for construction sites within the target and the corresponding supporting irrational distribution.
(4) of the Land Use Planning and the implementation and management of the recommendations:
First, the science of Planning; Second, land-use planning to establish monitoring mechanisms to ensure the smooth implementation of the plan; Third, the establishment of 3S technology-based land use planning information system, dynamic management and monitoring plan, is an important means to ensure the implementation of plans; Fourth, to strengthen economic development, industrial structure and government policies, in protection of Nanping reasonable demand for land.
引文
[1]熊鸿廷.《国土资源部立法工作程序规定》宣贯实施与《2006-2020土地利用总体规划纲要》详解及国土资源新政解读实物全书[M].中国法律出版社,2008.11：998,1021,1038-1042.
[1]杨丽平.土地利用总体规划实施评价研究-以杭州市和贵阳市为例[D].2006.
[1]杨忠学.湖北省土地利用总体规划实施评价研究[D].2005.
[1]蔡玉梅,谢俊奇.改革开放以来我国土地利用规划实施的评价[J].国土资源科技管理,2005,3：60.
[1]夏春云,严金明.土地利用规划实施评价的指标体系构建[J].中国土地科学,2006.4：20(2)：28.
[6]晏晓红.土地利用总体规划实施评价研究——以武汉市黄陂区为例[D].武汉大学,2005.
[1]王学全.多指标综合评分法中单项指标的非线性记分法[J].统计研究.1993,(5)：66-67.
[1]苏为华.多指标综合评价理论与方法研究[M].北京：中国物价出版社,2001：45-78.
[1]周勇,田有国.定量化土地评价指标体系及评价方法探讨[J].生态环境,2003,12(1)：37-41.
[1]汪鹏.土地利用规划中的AHP-GA决策模型研究[D].武汉：华中农业大学,2005：36-39.
[1]许庆福,毕翠红.特尔菲法在土地利用总体规划评价中的应用[J].成果与方法,2004,20(6)：36-39.
[12]王斯杰,唐国滔,伍多.向军北湖区土地生态环境现状及主要生态环境问题[J].生态建设(Shengtaijianshe)现代农业,1994：60.
[13]李晓英.德市土地生态保护研究[D].2008.
[14]马元元.富顺县土地利用规划生态环境影响评价[D].2008.
[15]李边疆.土地利用与生态环境关系研究[D].2007.
[16]王万茂,韩桐魁.土地利用规划学[M].北京：中国农业出版社,2002.27-28.
[17]叶艳妹,吴次芳.土地利用管理[M].北京：地质出版社,2001.
[18]薄凌霞.兰州市土地利用总体规划实施评价[D].2008.
[19]王万茂,韩桐魁.土地利用规划学[M].北京：中国农业出版社,2002.
[20]毛文永.生态环境影响评价概论[M].北京：中国环境科学出版社,2003.
[21]王孟本.“生态环境”概念的起源与内涵[J].生态学报,2003,23(9)：1910-1914.
[22]杨亚,徐惠.土地规划的稳定性与灵活性研究-耕地保护与经济发展的“双赢”之路[J].山东农业大学学报(自然科学版),2006,37(1)：121-125.
[23]王敏,董金玮,郑新奇.土地规划环境影响评价指标体系的构建[J].水土保持研究,2008,15(1).
[24]李玉霞.土地规划利用对区域环境的影响评价[D].2008.
[25]张文柯.西安市土地生态安全评价研究[D].2009.
[26]莫宏伟,李朝奎,林剑,等.湘潭市土地生态价值及生态风险动态研究[J].湖南农业科学.2009,(6)：82-84.
[27]王毅然,杜成信.新理念保障土地规划合理性[J].国土论坛,2009,2：274.
[28]姜志法.新一轮土地规划修编的几点建议[J].中国土地,2009,5：64.
[29]王永生.战略环境影响评价与研究[J].国土资源导刊,2006,1：36.
[30]黄海.重庆市土地生态承载力评价研究[J].安徽农业科学,2008,36(19)：81908191,8204.
[31]赵英.城市化水平与城市土地集约利用关系实证研究——以成都市为例[D].2008.
[32]杨少俊,刘孝富,舒俭民.城市土地生态适宜性评价理论与方法[J].生态环境学报,2009,18(1)：380-385.
[33]薛华培.对我国生态城市规划的原则与重点内容的思考[J].盐城工学院学报(自然科学版),2006,19(4)
[34]何仁伟,张明举.浅论土地利用总体规划环境影响评价[J].甘肃农业,2006,1：86.
[35]郑新奇,李宁,孙凯.土地利用总体规划实施评价类型及方法[J].中国土地科学,2006,20(1).
[36]于少康,赵小敏,王婷.土地利用总体规划述评[J].国土资源科技管理,2006,2.
[37]臧俊梅,王万茂.第三轮土地利用规划修编中规划实施保障措施的研究[J].规划师,8-10.
[38]吴本辉.新一轮规划修编必须处理好三大关系学[J].特别策划院,2005,3.
[39]朱红波,刘海容.新一轮土地利用总体规划修编的动因、问题与对策[J].国土资源导刊,2005,3.
[40]杨树凌.几细节之处见科学-对新一轮规划修编的几点建议[J].点调查研究,2005,6.
[41]陈银蓉,梅昀.科学发展观与新时期土地利用规划修编议[J].中国土地科学,2005,19(3)
[42]邓红蒂,俞冠玉,张佳,等.土地利用规划中公众参与的实践与分析[J].中国土地科学，2005,19(3)
[43]张治良.土地利用总体规划实施评价与修编的研究[J].福建地理,2005,20(3)
[44]刘明亮、申志军、麻战洪土地利用总体规划修编前期的主要指标测算原则与方法[J].国土资源科技管理,2005,4.
[45]李江华,赵景柱,赵小敏.新一轮土地利用总体规划修编中参与式方法的应用[J].中国土地科学,2005,19(4)
[46]许典华.关于新一轮土地利用总体规划修编的思考-以广州市土地利用总体规划修编为例[J].广东土地科学,2007年,6(3).
[47]王国强.新一轮土地利用总体规划修编的几个问题[J].地域研究与开发,2006,25(5 ).
[48]付翔,王慧珍,段建南.新一轮土地利用总体规划修编与实施的思考[J].湖南农业大学学报(社会科学版),2006,7(4)
[49]许宗生.新一轮土地利用总体规划修编的思考与探索-以济南市土地利用总体规划修编为例[J].山东国土资源,2005,21(8).
[50]陈述文,汪鹏.生态足迹法在土地规划环境影响评价中的应用-以重庆市为例[J].河北农业科学,2007,11(5)：84-87.
[51]陈常优,沈娟.试论国土规划与生态环境保护[J].河南大学学报(自然科学版),2007,37(2)
[52]蔡玉梅,邓红蒂,谭启宇.德国国土规划：机构健全体系完整法律完善,域外传真维普资讯http://www.cqvip.com:44-47.
[53]汤江龙,赵小敏,夏敏.我国土地利用规划体系的优化与完善[J].东北农业大学学报(社会科学版),2004,2(3)：89.
[54]胡雪飞.我国土地规划公众参与现状分析[J].四川经济管理学院学报,2008,1.
[55]文杰,廖晓丽.经营土地与保护耕地的协调机制研究[J].现代商贸工业,2009,1.
[56]严金明,蔡运龙.国内外土地利用规划比较研究,维普资讯http://www.cqvip.com资源管理：18-20.
[57]刘文辉.浅论土地规划利用的环境影响评价[J].现代商业,2010,1：274.
[58]苏伟,陈云浩.生态安全条件下的土地利用格局优化模拟研究[J].自然科学进展,20062：207-214.
[59]王明尧.浅谈我国生态城市规划建设[J].科技资讯SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION:179.
[60]米圆圆,张晓雪.试论土地生态化管理[J].经营管理,2010,1：85.
[61]夏小林.水土保持综合治理工程的环境影响评价[J].安徽农业科学,Journal of Anhui Agri.Sci.2007,35(28):8997-8999.
[1]杨丽平.土地利用总体规划实施评价研究-以杭州市和贵阳市为例[D].2006.
[1]杨忠学.湖北省土地利用总体规划实施评价研究[D].2005.
[1]蔡玉梅,谢俊奇.改革开放以来我国土地利用规划实施的评价[J].国土资源科技管理,2005,3：60.
[1]夏春云,严金明.土地利用规划实施评价的指标体系构建[J].中国土地科学,2006.4：20(2)：28.
[6]晏晓红.土地利用总体规划实施评价研究——以武汉市黄陂区为例[D].武汉大学,2005.
[1]王学全.多指标综合评分法中单项指标的非线性记分法[J].统计研究.1993,(5)：66-67.
[1]苏为华.多指标综合评价理论与方法研究[M].北京：中国物价出版社,2001：45-78.
[1]周勇,田有国.定量化土地评价指标体系及评价方法探讨[J].生态环境,2003,12(1)：37-41.
[1]汪鹏.土地利用规划中的AHP-GA决策模型研究[D].武汉：华中农业大学,2005：36-39.
[1]许庆福,毕翠红.特尔菲法在土地利用总体规划评价中的应用[J].成果与方法,2004,20(6)：36-39.
[12]王斯杰,唐国滔,伍多.向军北湖区土地生态环境现状及主要生态环境问题[J].生态建设(Shengtaijianshe)现代农业,1994：60.
[13]李晓英.德市土地生态保护研究[D].2008.
[14]马元元.富顺县土地利用规划生态环境影响评价[D].2008.
[15]李边疆.土地利用与生态环境关系研究[D].2007.
[16]王万茂,韩桐魁.土地利用规划学[M].北京：中国农业出版社,2002.27-28.
[17]叶艳妹,吴次芳.土地利用管理[M].北京：地质出版社,2001.
[18]薄凌霞.兰州市土地利用总体规划实施评价[D].2008.
[19]王万茂,韩桐魁.土地利用规划学[M].北京：中国农业出版社,2002.
[20]毛文永.生态环境影响评价概论[M].北京：中国环境科学出版社,2003.
[21]王孟本.“生态环境”概念的起源与内涵[J].生态学报,2003,23(9)：1910-1914.
[22]杨亚,徐惠.土地规划的稳定性与灵活性研究-耕地保护与经济发展的“双赢”之路[J].山东农业大学学报(自然科学版),2006,37(1)：121-125.
[23]王敏,董金玮,郑新奇.土地规划环境影响评价指标体系的构建[J].水土保持研究,2008,15(1).
[24]李玉霞.土地规划利用对区域环境的影响评价[D].2008.
[25]张文柯.西安市土地生态安全评价研究[D].2009.
[26]莫宏伟,李朝奎,林剑,等.湘潭市土地生态价值及生态风险动态研究[J].湖南农业科学.2009,(6)：82-84.
[27]王毅然,杜成信.新理念保障土地规划合理性[J].国土论坛,2009,2：274.
[28]姜志法.新一轮土地规划修编的几点建议[J].中国土地,2009,5：64.
[29]王永生.战略环境影响评价与研究[J].国土资源导刊,2006,1：36.
[30]黄海.重庆市土地生态承载力评价研究[J].安徽农业科学,2008,36(19)：81908191,8204.
[31]赵英.城市化水平与城市土地集约利用关系实证研究——以成都市为例[D].2008.
[32]杨少俊,刘孝富,舒俭民.城市土地生态适宜性评价理论与方法[J].生态环境学报,2009,18(1)：380-385.
[33]薛华培.对我国生态城市规划的原则与重点内容的思考[J].盐城工学院学报(自然科学版),2006,19(4)
[34]何仁伟,张明举.浅论土地利用总体规划环境影响评价[J].甘肃农业,2006,1：86.
[35]郑新奇,李宁,孙凯.土地利用总体规划实施评价类型及方法[J].中国土地科学,2006,20(1).
[36]于少康,赵小敏,王婷.土地利用总体规划述评[J].国土资源科技管理,2006,2.
[37]臧俊梅,王万茂.第三轮土地利用规划修编中规划实施保障措施的研究[J].规划师,8-10.
[38]吴本辉.新一轮规划修编必须处理好三大关系学[J].特别策划院,2005,3.
[39]朱红波,刘海容.新一轮土地利用总体规划修编的动因、问题与对策[J].国土资源导刊,2005,3.
[40]杨树凌.几细节之处见科学-对新一轮规划修编的几点建议[J].点调查研究,2005,6.
[41]陈银蓉,梅昀.科学发展观与新时期土地利用规划修编议[J].中国土地科学,2005,19(3)
[42]邓红蒂,俞冠玉,张佳,等.土地利用规划中公众参与的实践与分析[J].中国土地科学，2005,19(3)
[43]张治良.土地利用总体规划实施评价与修编的研究[J].福建地理,2005,20(3)
[44]刘明亮、申志军、麻战洪土地利用总体规划修编前期的主要指标测算原则与方法[J].国土资源科技管理,2005,4.
[45]李江华,赵景柱,赵小敏.新一轮土地利用总体规划修编中参与式方法的应用[J].中国土地科学,2005,19(4)
[46]许典华.关于新一轮土地利用总体规划修编的思考-以广州市土地利用总体规划修编为例[J].广东土地科学,2007年,6(3).
[47]王国强.新一轮土地利用总体规划修编的几个问题[J].地域研究与开发,2006,25(5 ).
[48]付翔,王慧珍,段建南.新一轮土地利用总体规划修编与实施的思考[J].湖南农业大学学报(社会科学版),2006,7(4)
[49]许宗生.新一轮土地利用总体规划修编的思考与探索-以济南市土地利用总体规划修编为例[J].山东国土资源,2005,21(8).
[50]陈述文,汪鹏.生态足迹法在土地规划环境影响评价中的应用-以重庆市为例[J].河北农业科学,2007,11(5)：84-87.
[51]陈常优,沈娟.试论国土规划与生态环境保护[J].河南大学学报(自然科学版),2007,37(2)
[52]蔡玉梅,邓红蒂,谭启宇.德国国土规划：机构健全体系完整法律完善,域外传真维普资讯http://www.cqvip.com:44-47.
[53]汤江龙,赵小敏,夏敏.我国土地利用规划体系的优化与完善[J].东北农业大学学报(社会科学版),2004,2(3)：89.
[54]胡雪飞.我国土地规划公众参与现状分析[J].四川经济管理学院学报,2008,1.
[55]文杰,廖晓丽.经营土地与保护耕地的协调机制研究[J].现代商贸工业,2009,1.
[56]严金明,蔡运龙.国内外土地利用规划比较研究,维普资讯http://www.cqvip.com资源管理：18-20.
[57]刘文辉.浅论土地规划利用的环境影响评价[J].现代商业,2010,1：274.
[58]苏伟,陈云浩.生态安全条件下的土地利用格局优化模拟研究[J].自然科学进展,20062：207-214.
[59]王明尧.浅谈我国生态城市规划建设[J].科技资讯SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION:179.
[60]米圆圆,张晓雪.试论土地生态化管理[J].经营管理,2010,1：85.
[61]夏小林.水土保持综合治理工程的环境影响评价[J].安徽农业科学,Journal of Anhui Agri.Sci.2007,35(28):8997-8999.