税费改革时期西部地区乡镇政府机构改革研究
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摘要
税费改革动摇了乡镇政府的财政基础,改变了乡镇政府工作的重点,给农村社会迎来新的发展机遇,也对我国的乡镇政府改革提出了更高更新的要求。乡镇政府是我国地方政府体系中最基层的行政建制单位,在我国行政管理体制中占有很重要的地位,因此乡镇政府的改革更值得我们关注与研究。
本文采用大量的一手材料,从实证的研究角度,研究税费改革时期我国西部地区乡镇政府机构改革。文中深入分析了此次乡镇政府机构改革的背景,详细描述乡镇机构改革现状,并选取甘肃省定西市临洮县八里铺镇作为个案展开深入分析,指出当前西部地区乡镇政府职能转变和机构改革中存在的问题,并针对这些问题,提出相应的解决措施。作者认为,乡镇政府机构改革首先要彻底转变政府职能,建设服务型乡镇政府。同时,在改革过程中要充分考虑到西部地区的经济社会发展水平。
Tax and fee reform in the township government has shaken the financial base, changed the focus work of the township government and led to usher in a new rural community development opportunities, but also Chinese township government has put forward higher and newer requirements to the reform. In China, township governments are the most grassroots level of local government administrative unit formed in the administrative system, play an important role, so the reform of township government are more worthy of our attention and research.
In this paper, cited much first-hand information, from the perspective of empirical research, studied the tax and fee reform in the township in western China during the reform of government institutions. Based on specific analysis of the township government text in the context of institutional reform, institutional reforms including the status of township were described in detail, Dingxi City in Gansu Province Bali Lintao County Town was selected as a case to conduct deep analysis, it is indicated that the township west of the current transformation of government functions and institutional reforms in the existence these problems and the corresponding solution. The author believes that the reform of township government agencies must take completion of the transformation of government functions into first consideration, building a service-oriented town and township government. Meanwhile, in the reform process the western region's economic and social development level should be given full consideration.
本文采用大量的一手材料,从实证的研究角度,研究税费改革时期我国西部地区乡镇政府机构改革。文中深入分析了此次乡镇政府机构改革的背景,详细描述乡镇机构改革现状,并选取甘肃省定西市临洮县八里铺镇作为个案展开深入分析,指出当前西部地区乡镇政府职能转变和机构改革中存在的问题,并针对这些问题,提出相应的解决措施。作者认为,乡镇政府机构改革首先要彻底转变政府职能,建设服务型乡镇政府。同时,在改革过程中要充分考虑到西部地区的经济社会发展水平。
Tax and fee reform in the township government has shaken the financial base, changed the focus work of the township government and led to usher in a new rural community development opportunities, but also Chinese township government has put forward higher and newer requirements to the reform. In China, township governments are the most grassroots level of local government administrative unit formed in the administrative system, play an important role, so the reform of township government are more worthy of our attention and research.
In this paper, cited much first-hand information, from the perspective of empirical research, studied the tax and fee reform in the township in western China during the reform of government institutions. Based on specific analysis of the township government text in the context of institutional reform, institutional reforms including the status of township were described in detail, Dingxi City in Gansu Province Bali Lintao County Town was selected as a case to conduct deep analysis, it is indicated that the township west of the current transformation of government functions and institutional reforms in the existence these problems and the corresponding solution. The author believes that the reform of township government agencies must take completion of the transformation of government functions into first consideration, building a service-oriented town and township government. Meanwhile, in the reform process the western region's economic and social development level should be given full consideration.
引文
①邹超凡:妥善处理乡镇撤并后的遗留问题,《领导科学》,2006年11月,第11页。
②“中国行政管理体制现状调查与改革研究”课题是国家社会科学基金重大课题,该课题批准号是06&ZD021,首席专家为石亚军教授。
①秦俊波:乡镇撤并后农村工作有八难,《乡村工作》,2002年2月,第17页。
②戴均良:撤并乡镇量“度”而行,《瞭望新闻周刊》,2001年4月,第6-7页。
③陈俊峁琛:撤并乡镇谨防边缘村庄走向边缘,《农民工作通讯》,2007年4月,第21-22页。
④孟玮鸿王连生等:新农村建设中的乡镇政府职能定位,《江海纵横》,2006年第五期,第11页。
①申端锋:税费改革后农村基层组织职能转变的新动向,《地方财政研究》,2007年3月第三期,第45页。
②徐世雨魏训田:后农业税时代的乡镇政府职能定位初探,《重庆科技学院学报(社会科学版)》,2007年第2期,第6-7页。
①资料内容来源于http://www.studa.net/shuishou/061219/17071134.html。
①刘奇:《三农问策——走出制度困局》,安徽人民出版社,2005年1月,第6-7页。
②http://www.gov.cn/test/2006-03/06/content_219801.htm。
③刘奇:《三农问策——走出制度困局》,安徽人民出版社,2005年1月,第7页。
①蔡建文:《共和国给农民撑腰——“三农”问题大透视》,河南人民出版社,2005年8月,第121页。
①借鉴蔡溪硕士论文:农村基层政权建设问题研究,国防科学技术大学,2005年11月,第2-3页。
②同上。
③同上。
①借鉴蔡溪硕士论文:农村基层政权建设问题研究,国防科学技术大学,2005年11月,第2-3页。
②中国(海南)改革发展研究院编:《新农村建设:乡村治理与乡镇政府改革》,中国经济出版社,2006年8月,第4页。
③中国(海南)改革发展研究院编:《新农村建设:乡村治理与乡镇政府改革》,中国经济出版社,2006年8月,第8页。
①由于我国特殊国情,乡镇政府党政高度集中,文章中提到的乡镇政府是一个广义的概念。
②http://www.ndrc.gov.cn/tzgg/jjlygg/t20060405_65259.htm
③http://www.ndrc.gov.cn/tzgg/jjlygg/t20050928_44038.htm
④http://www.ndrc.gov.cn/tzgg/jjlygg/t20060405_65259.htm
①借鉴朱朝枝张彩珍林克显主编:《农村基层组织建设》,中国农业出版社,2007年4月,第94-99页。
①http://www.ndrc.gov.cn/tzgg/jjlygg/t20051021_46046.htm
②http://www.ndrc.gov.cn/tzgg/jjlygg/t20051021_46046.htm
③汪慧:乡镇机构改革中富余人员难安置的原因浅析,《甘肃农业》,2007年第1期,第9-10页。
①朱朝枝张彩珍林克显主编:《农村基层组织建设》,中国农业出版社,2007年4月,P102页。
②该文件是2001年7月21日,经国务院同意,民政部、中央编办、国务院体改办、建设部、财政部、国土资源部、农业部等7部门,联合向省级人民政府发出的。文件一方面肯定各地撤并乡镇做法,另一方面也提了一些进一步完善的措施意见。
①2008年数据是根据后期对临洮县委副主任的访谈得知。
②以上数据来源于甘肃省临洮县人民政府网站http://www.lintao.gansu.gov.cn/det.asp?page_id=2768
③这里反映临洮县经济发展现状的数据材料均来自临洮县人民政府网站http://www.lintao.gansu.gov.cn
①金太军张劲松:《乡村改革与发展》,广东人民出版社,2008年6月,第237页。
②侯保疆:《中国乡镇管理研究》,中国社会科学出版社,2006年7月,第264-269页。。
③同上。
①该结论的得出主要借鉴课题调研问卷的统计结果。
②刘奇:《三农问策——走出制度困局》,安徽人民出版社,2005年1月。
①借鉴中国(海南)改革发展研究院编:《中国新农村建设:乡村治理与乡镇政府改革》,中国经济出版社,2006年8月,第357页。
②借鉴金太军等著:《乡镇机构改革挑战与对策》,广东人民出版社,2005年3月,第302页-305页。
③此结论在临洮县进行公务员座谈问及人员编制问题时得知。
[1]中国(海南)改革发展研究院编.《中国新农村建设:乡村治理与乡镇政府改革》[M]中国经济出版社2006年8月。
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[7]http://www.hubei.gov.cn/xwzx/yg05c/200609/t20060928_5315.htm
②“中国行政管理体制现状调查与改革研究”课题是国家社会科学基金重大课题,该课题批准号是06&ZD021,首席专家为石亚军教授。
①秦俊波:乡镇撤并后农村工作有八难,《乡村工作》,2002年2月,第17页。
②戴均良:撤并乡镇量“度”而行,《瞭望新闻周刊》,2001年4月,第6-7页。
③陈俊峁琛:撤并乡镇谨防边缘村庄走向边缘,《农民工作通讯》,2007年4月,第21-22页。
④孟玮鸿王连生等:新农村建设中的乡镇政府职能定位,《江海纵横》,2006年第五期,第11页。
①申端锋:税费改革后农村基层组织职能转变的新动向,《地方财政研究》,2007年3月第三期,第45页。
②徐世雨魏训田:后农业税时代的乡镇政府职能定位初探,《重庆科技学院学报(社会科学版)》,2007年第2期,第6-7页。
①资料内容来源于http://www.studa.net/shuishou/061219/17071134.html。
①刘奇:《三农问策——走出制度困局》,安徽人民出版社,2005年1月,第6-7页。
②http://www.gov.cn/test/2006-03/06/content_219801.htm。
③刘奇:《三农问策——走出制度困局》,安徽人民出版社,2005年1月,第7页。
①蔡建文:《共和国给农民撑腰——“三农”问题大透视》,河南人民出版社,2005年8月,第121页。
①借鉴蔡溪硕士论文:农村基层政权建设问题研究,国防科学技术大学,2005年11月,第2-3页。
②同上。
③同上。
①借鉴蔡溪硕士论文:农村基层政权建设问题研究,国防科学技术大学,2005年11月,第2-3页。
②中国(海南)改革发展研究院编:《新农村建设:乡村治理与乡镇政府改革》,中国经济出版社,2006年8月,第4页。
③中国(海南)改革发展研究院编:《新农村建设:乡村治理与乡镇政府改革》,中国经济出版社,2006年8月,第8页。
①由于我国特殊国情,乡镇政府党政高度集中,文章中提到的乡镇政府是一个广义的概念。
②http://www.ndrc.gov.cn/tzgg/jjlygg/t20060405_65259.htm
③http://www.ndrc.gov.cn/tzgg/jjlygg/t20050928_44038.htm
④http://www.ndrc.gov.cn/tzgg/jjlygg/t20060405_65259.htm
①借鉴朱朝枝张彩珍林克显主编:《农村基层组织建设》,中国农业出版社,2007年4月,第94-99页。
①http://www.ndrc.gov.cn/tzgg/jjlygg/t20051021_46046.htm
②http://www.ndrc.gov.cn/tzgg/jjlygg/t20051021_46046.htm
③汪慧:乡镇机构改革中富余人员难安置的原因浅析,《甘肃农业》,2007年第1期,第9-10页。
①朱朝枝张彩珍林克显主编:《农村基层组织建设》,中国农业出版社,2007年4月,P102页。
②该文件是2001年7月21日,经国务院同意,民政部、中央编办、国务院体改办、建设部、财政部、国土资源部、农业部等7部门,联合向省级人民政府发出的。文件一方面肯定各地撤并乡镇做法,另一方面也提了一些进一步完善的措施意见。
①2008年数据是根据后期对临洮县委副主任的访谈得知。
②以上数据来源于甘肃省临洮县人民政府网站http://www.lintao.gansu.gov.cn/det.asp?page_id=2768
③这里反映临洮县经济发展现状的数据材料均来自临洮县人民政府网站http://www.lintao.gansu.gov.cn
①金太军张劲松:《乡村改革与发展》,广东人民出版社,2008年6月,第237页。
②侯保疆:《中国乡镇管理研究》,中国社会科学出版社,2006年7月,第264-269页。。
③同上。
①该结论的得出主要借鉴课题调研问卷的统计结果。
②刘奇:《三农问策——走出制度困局》,安徽人民出版社,2005年1月。
①借鉴中国(海南)改革发展研究院编:《中国新农村建设:乡村治理与乡镇政府改革》,中国经济出版社,2006年8月,第357页。
②借鉴金太军等著:《乡镇机构改革挑战与对策》,广东人民出版社,2005年3月,第302页-305页。
③此结论在临洮县进行公务员座谈问及人员编制问题时得知。
[1]中国(海南)改革发展研究院编.《中国新农村建设:乡村治理与乡镇政府改革》[M]中国经济出版社2006年8月。
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[7]临洮县乡镇管理体制改革总结.2007年5月
[1]http://www.gov.cn/test/2006-03/06/content_219801.htm
[2]http://www.ndrc.gov.cn/tzgg/jjlygg/t20060405_65259.htm
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[5]http://www.lintao.gansu.gov.cn/sub_list_2.asp?page_id=10
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[7]http://www.hubei.gov.cn/xwzx/yg05c/200609/t20060928_5315.htm