燃油税改革的利益集团博弈分析
摘要
燃油税改革是深化和完善我国税费体制改革的重要一环,但是,自提出至今历经十四年才得以正式推出实施,这长时间的实施困境正是本文的研究出发点。本文从政策制定、立法和政策实施三个视角结合运用利益集团理论、制度变迁理论和博弈论方法分析了我国燃油税的改革历程。分析认为我国燃油税的改革经历了三个不同阶段的利益集团博弈,正是各集团的利益博弈阻碍了燃油税改革的步伐。
文章第一部分简要回顾我国燃油税改革历程,对其作简单分析抓住分析问题的切入点。并且通过综合众多资料,指出燃油税改革困境的大众化解释:油价高位、征收操作以及部门利益协调。
第二部分阐述了燃油税改革的利益集团分析。在利益集团理论的背景下分析了各个燃油税改革相关利益集团,并运用利益集团集体行动的理论简单分析了燃油税改革困境的由来。
第三部分分析燃油税改革既是公共政策的制定也是一项正式制度变迁。结合利益集团分析认为利益集团是燃油税制度变迁的主导力量,并且燃油税公共政策的出台是利益集团博弈的结果。
第四部分具体分析了燃油税改革过程中三个阶段的博弈过程:燃油费改税博弈、燃油税制度变迁中的博弈以及燃油税政策实施中的博弈。
在文章的最后得出结论认为燃油税改革困境在于利益集团的博弈,燃油税改革历程是一项公共政策制定、实施,以及正式制度变迁的综合过程。
Fuel Tax Reform is an important part to deepen and improve our tax system reform.However, it was failed to be implemented and been postponed for 14 years long. This is the long time dilemma where this study is starting. This paper use interest groups thoery, institutional change theory and game theory to explain the process of Fuel Tax Reform in three perspect of policy formulation, legislation and policy implementation. The result is that the reform of fuel tax has gone through three different stages of game interests, and it is the game interests that hindered the Fuel Tax Reform.
Part I gives a brief description of the background, and get the start point of this study. By summarizing the lots of data, we got the public explanation of the Fuel Tax Reform, which is focus on high oil prices, the collection operation and coordination of departmental interests.
Part II elaborates the interest groups analysis of Fuel Tax Reform. In the context of interest groups theory, we have subdivided the various interest groups about this reform. In this part, we also try to find the reason of the Fuel Tax Reform dilemma in collective action theory.
Part III conducts this reform is both a public policy formulation and a formal institutional transition. We believe that the main power in this reform is the interest groups, and the introduction of fuel tax is the result of the game among interest groups.
Part IV proposes the three different stages of the game process in Fuel Tax Reform: The game of fuel tax policy formulation, The game of institutional change in Fuel Tax Reform, and the game of fuel tax policy implementation.
In the last, we got the conclusion is that the dilemma of Fuel Tax Reform result from the game among interest groups, and the Fuel Tax Reform is a process of public policy formulation, implementation, and comprehensive process of formal institutional change.
文章第一部分简要回顾我国燃油税改革历程,对其作简单分析抓住分析问题的切入点。并且通过综合众多资料,指出燃油税改革困境的大众化解释:油价高位、征收操作以及部门利益协调。
第二部分阐述了燃油税改革的利益集团分析。在利益集团理论的背景下分析了各个燃油税改革相关利益集团,并运用利益集团集体行动的理论简单分析了燃油税改革困境的由来。
第三部分分析燃油税改革既是公共政策的制定也是一项正式制度变迁。结合利益集团分析认为利益集团是燃油税制度变迁的主导力量,并且燃油税公共政策的出台是利益集团博弈的结果。
第四部分具体分析了燃油税改革过程中三个阶段的博弈过程:燃油费改税博弈、燃油税制度变迁中的博弈以及燃油税政策实施中的博弈。
在文章的最后得出结论认为燃油税改革困境在于利益集团的博弈,燃油税改革历程是一项公共政策制定、实施,以及正式制度变迁的综合过程。
Fuel Tax Reform is an important part to deepen and improve our tax system reform.However, it was failed to be implemented and been postponed for 14 years long. This is the long time dilemma where this study is starting. This paper use interest groups thoery, institutional change theory and game theory to explain the process of Fuel Tax Reform in three perspect of policy formulation, legislation and policy implementation. The result is that the reform of fuel tax has gone through three different stages of game interests, and it is the game interests that hindered the Fuel Tax Reform.
Part I gives a brief description of the background, and get the start point of this study. By summarizing the lots of data, we got the public explanation of the Fuel Tax Reform, which is focus on high oil prices, the collection operation and coordination of departmental interests.
Part II elaborates the interest groups analysis of Fuel Tax Reform. In the context of interest groups theory, we have subdivided the various interest groups about this reform. In this part, we also try to find the reason of the Fuel Tax Reform dilemma in collective action theory.
Part III conducts this reform is both a public policy formulation and a formal institutional transition. We believe that the main power in this reform is the interest groups, and the introduction of fuel tax is the result of the game among interest groups.
Part IV proposes the three different stages of the game process in Fuel Tax Reform: The game of fuel tax policy formulation, The game of institutional change in Fuel Tax Reform, and the game of fuel tax policy implementation.
In the last, we got the conclusion is that the dilemma of Fuel Tax Reform result from the game among interest groups, and the Fuel Tax Reform is a process of public policy formulation, implementation, and comprehensive process of formal institutional change.
引文
1例如:搜狐网http://news.sohu.com/s2008/ranyoushui/; 新浪网燃油税专题http://money.163.com/special/00252Q5J/ryskz200811.html; 金融界网站专题http://focus.jrj.com.cn/jsl.html
2转引自陈燕.燃油税改革对我国公路交通规费模式的影响及对策研究. 2005. p2
3以上两条资料转引自耿华.燃油税改革的政治经济分析. 2006. p12
4以上两条资料引自王彧.开征燃油税对我国道路运输行业的影响及对策研究. 2006. p2
5 2002—2005年资料引自耿华:燃油税改革的政治经济分析. 2006. p13
6 2007年10月19日汽车周刊. A21版.李静报道
7中央政府门户网站www.gov.cn 2008年12月18日.http://www.gov.cn/ldhd/2008-12/18/content_1181856.htm
8转引自耿华.燃油税改革的政治经济分析. 2006. p15
9转引自史小龙董理.利益集团政治影响的经济分析:一个理论综述,世界经济, 2005.10
10杨瑞龙钟正生.西方利益集团理论研究新进展,经济学动态, 2008.10
11转引自郭忠华.利益集团锁定下改革的困境和出路.岭南学刊. 2008.03
13转引自史小龙.我国自然垄断产业规制改革中的利益集团研究. 2005. p119
14诺思.制度、制度变迁与经济绩效.上海三联书店,上海人民出版社.1994.p225-226
16转引自罗金生.利益集团与制度变迁—渐进转轨中的中小商业银行. 2002. p6
19史蒂格勒:产业组织和政府管制.上海三联书店. 1996
20周耀东.利益集团理论.安徽大学学报(哲学社会科学版). 2004. 07
22史小龙董理.利益集团政治影响的经济学分析:一个理论综述.世界经济. 2005.10
24转引自王倩.直面燃油税征收的公路收费管理研究. 2009. p16
25以下利益集团规模与集团政治压力的推导引自.史小龙:我国自然垄断产业规制改革中的利益集团研究2005. p91
26转引自王林.论我国税费改革思路的构建及其法制化途径. 2007. p2
1诺斯:《制度、制度变迁与经济绩效》[M],上海三联书店、上海人民出版社,1994
2诺斯:《经济史中的结构与变迁》[M],上海人民出版社,1994
3奥尔森:《集体行动的逻辑》[M],上海三联书店、上海人民出版社,2007
4陈庆云:《公共政策分析》[M],北京大学出版社,2005
5张维迎:《产权、政府与信誉》[M],上海三联书店,2001
6陈振明:《政策科学一公共政策分析导论》[M],中国人民大学出版社,2003
7陈富良:《放松规制与强化规制》[M],上海三联出版社,2001
8李强:《转型时期的中国社会分层结构》[M],黑龙江人民出版社,2002
8傅大友、袁勇志、芮国强:《行政改革与制度创新—地方政府改革的制度分析》[M],上海三联书店,2004
10方福前:《公共选择理论——政治的经济学》[M],中国人民大学出版社, 2000
11程虹:《制度变迁的周期—一个一般理论及其对中国的研究》[M],人民出版社,2000
12 [美]G.J.史蒂格勒:产业组织和政府管制[M],上海三联书店,1996
13罗金生:利益集团与制度变迁——渐进转轨中的中小商业银行[D],2002
14黄瑞龙:我国股权制度变迁中的利益集团博弈[D], 2006
15王林:论我国税费改革思路的构建及其法制化途径[D],2007
16张心淼:我国费改税理论与实践的探讨[D],2001
17王倩:直面燃油税征收的公路收费管理研究[D],2009
18赵本萍:政策执行中的利益博弈研究——以煤炭行业为例[D],2007
19王建平:行政垄断制度下利益集团的博弈[D],2008
20石开斌:转型时期我国利益集团与公共政策[D],2004
21史小龙:我国自然垄断产业改革中的利益集团研究[D],2005
22陈燕:燃油税改革对我国公路交通规费模式的影响及对策研究[D], 2005
23王彧：开征燃油税对我国道路运输行业的影响及对策研究[D],2006
24张宇燕:利益集团与制度非中性[J];改革1994第2期
25盛洪:关于中国市场化改革的过渡过程的研究[J];经济研究,1996.
26史小龙、董理:利益集团政治影响的经济学分析:一个理论综述[J];世界经济2005.10
27贾康、马晓玲:公路养路费改燃油税“卡”在哪里[J];了望;1999年37期
28杨瑞龙、钟正生:西方利益集团理论研究新进展[J];经济学动态2008.10
29杨再舜、刘元:中国实施“燃油税”难再那里[J];汽车工业研究2005.8
30郭永刚:燃油税:为何千呼万唤不出来? [J];安全与健康2005年06期
31黄凤羽:燃油税改难再哪[J];新理财2008.8
32周耀东:利益集团理论[J];安徽大学学报(哲学社会科学版)2004.7
33郭忠华:利益集团锁定下改革的困境和出路[J];岭南学刊2008.3
34石淑华:政府俘获理论的比较分析——芝加哥学派与弗吉尼亚学派[J];福建论坛·人文社会科学版2006年第12期
35余辉:受管制市场里的政企同盟——以中国电信业为例[J],中国工业经济,2000(1).
36陈庆云:论公共管理研究中的利益分析[J];中国行政管理2005年第5期。
37张倩、刘立燕:我国开征燃油税的难点分析与政策建议[J],北方经济2008年第2期
38 Grossman,G.M& E.Helpman(1994)“Protection for sale”, The American Economic Review 84:833-850
2转引自陈燕.燃油税改革对我国公路交通规费模式的影响及对策研究. 2005. p2
3以上两条资料转引自耿华.燃油税改革的政治经济分析. 2006. p12
4以上两条资料引自王彧.开征燃油税对我国道路运输行业的影响及对策研究. 2006. p2
5 2002—2005年资料引自耿华:燃油税改革的政治经济分析. 2006. p13
6 2007年10月19日汽车周刊. A21版.李静报道
7中央政府门户网站www.gov.cn 2008年12月18日.http://www.gov.cn/ldhd/2008-12/18/content_1181856.htm
8转引自耿华.燃油税改革的政治经济分析. 2006. p15
9转引自史小龙董理.利益集团政治影响的经济分析:一个理论综述,世界经济, 2005.10
10杨瑞龙钟正生.西方利益集团理论研究新进展,经济学动态, 2008.10
11转引自郭忠华.利益集团锁定下改革的困境和出路.岭南学刊. 2008.03
13转引自史小龙.我国自然垄断产业规制改革中的利益集团研究. 2005. p119
14诺思.制度、制度变迁与经济绩效.上海三联书店,上海人民出版社.1994.p225-226
16转引自罗金生.利益集团与制度变迁—渐进转轨中的中小商业银行. 2002. p6
19史蒂格勒:产业组织和政府管制.上海三联书店. 1996
20周耀东.利益集团理论.安徽大学学报(哲学社会科学版). 2004. 07
22史小龙董理.利益集团政治影响的经济学分析:一个理论综述.世界经济. 2005.10
24转引自王倩.直面燃油税征收的公路收费管理研究. 2009. p16
25以下利益集团规模与集团政治压力的推导引自.史小龙:我国自然垄断产业规制改革中的利益集团研究2005. p91
26转引自王林.论我国税费改革思路的构建及其法制化途径. 2007. p2
1诺斯:《制度、制度变迁与经济绩效》[M],上海三联书店、上海人民出版社,1994
2诺斯:《经济史中的结构与变迁》[M],上海人民出版社,1994
3奥尔森:《集体行动的逻辑》[M],上海三联书店、上海人民出版社,2007
4陈庆云:《公共政策分析》[M],北京大学出版社,2005
5张维迎:《产权、政府与信誉》[M],上海三联书店,2001
6陈振明:《政策科学一公共政策分析导论》[M],中国人民大学出版社,2003
7陈富良:《放松规制与强化规制》[M],上海三联出版社,2001
8李强:《转型时期的中国社会分层结构》[M],黑龙江人民出版社,2002
8傅大友、袁勇志、芮国强:《行政改革与制度创新—地方政府改革的制度分析》[M],上海三联书店,2004
10方福前:《公共选择理论——政治的经济学》[M],中国人民大学出版社, 2000
11程虹:《制度变迁的周期—一个一般理论及其对中国的研究》[M],人民出版社,2000
12 [美]G.J.史蒂格勒:产业组织和政府管制[M],上海三联书店,1996
13罗金生:利益集团与制度变迁——渐进转轨中的中小商业银行[D],2002
14黄瑞龙:我国股权制度变迁中的利益集团博弈[D], 2006
15王林:论我国税费改革思路的构建及其法制化途径[D],2007
16张心淼:我国费改税理论与实践的探讨[D],2001
17王倩:直面燃油税征收的公路收费管理研究[D],2009
18赵本萍:政策执行中的利益博弈研究——以煤炭行业为例[D],2007
19王建平:行政垄断制度下利益集团的博弈[D],2008
20石开斌:转型时期我国利益集团与公共政策[D],2004
21史小龙:我国自然垄断产业改革中的利益集团研究[D],2005
22陈燕:燃油税改革对我国公路交通规费模式的影响及对策研究[D], 2005
23王彧：开征燃油税对我国道路运输行业的影响及对策研究[D],2006
24张宇燕:利益集团与制度非中性[J];改革1994第2期
25盛洪:关于中国市场化改革的过渡过程的研究[J];经济研究,1996.
26史小龙、董理:利益集团政治影响的经济学分析:一个理论综述[J];世界经济2005.10
27贾康、马晓玲:公路养路费改燃油税“卡”在哪里[J];了望;1999年37期
28杨瑞龙、钟正生:西方利益集团理论研究新进展[J];经济学动态2008.10
29杨再舜、刘元:中国实施“燃油税”难再那里[J];汽车工业研究2005.8
30郭永刚:燃油税:为何千呼万唤不出来? [J];安全与健康2005年06期
31黄凤羽:燃油税改难再哪[J];新理财2008.8
32周耀东:利益集团理论[J];安徽大学学报(哲学社会科学版)2004.7
33郭忠华:利益集团锁定下改革的困境和出路[J];岭南学刊2008.3
34石淑华:政府俘获理论的比较分析——芝加哥学派与弗吉尼亚学派[J];福建论坛·人文社会科学版2006年第12期
35余辉:受管制市场里的政企同盟——以中国电信业为例[J],中国工业经济,2000(1).
36陈庆云:论公共管理研究中的利益分析[J];中国行政管理2005年第5期。
37张倩、刘立燕:我国开征燃油税的难点分析与政策建议[J],北方经济2008年第2期
38 Grossman,G.M& E.Helpman(1994)“Protection for sale”, The American Economic Review 84:833-850