我国城镇廉租房制度建设中的问题及对策研究
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摘要
城镇低收入群体的住房困难问题历来是我国政府十分重视的一件民生问题。随着我国城镇化进程不断推进,城市流动人口数量不断增加,城镇低收入群体的住房困难问题日益凸显起来,受到社会各界的广泛关注。城镇廉租房制度是指政府主导,采取不同补贴形式,为城镇居民中的低收入群体解决住房困难问题而建立的住房供给、分配、管理体系以及相关操作程序和规则等。作为我国解决城镇低收入群体的住房困难问题的主体制度,这一制度正被寄予愈来愈高的期望。
本文在明确我国城镇廉租房制度的内涵和特点的基础上,通过选取不同的学科视角探寻廉租房制度构建的理论依据,从理论上明确我国建立城镇廉租房制度的必要性和重要性。通过对我国廉租房相关政策沿革的回顾和对我国城镇廉租房制度实施现状的总结,提出目前我国城镇廉租房制度建设中存在法律法规体系建设滞后、保障对象范围狭窄、制度覆盖范围有限、补贴方式存在的问题以及退出机制不健全等问题。带着对这些问题的关注,结合美国、新加坡以及我国香港地区实行住房保障制度的实践,总结国外及香港地区住房保障制度成功经验对我国城镇廉租房制度建设的启示。文章的最后一章,结合社会排斥理论、住宅过滤理论以及政府失灵理论提出了完善我国城镇廉租房制度的几个思路,并针对前面章节提出的我国城镇廉租房制度建设中存在的问题,结合这几个思路提出了构建完善的廉租房制度法律体系、扩大城镇廉租房制度的保障对象范围、灵活使用补贴方式、进一步健全廉租房管理机制以及采取相应措施进一步提高地方政府对廉租房制度建设的重视程度等完善我国城镇廉租房制度的对策建议。
本文的创新点在于总结我国城镇廉租房制度发展的整体情况,并结合我国几个典型城市在实施廉租房制度过程中的具体情况,提出我国城镇廉租房制度建设实践中存在的问题,并结合社会排斥理论、住宅过滤理论以及政府失灵理论来分析这些问题产生的原因,进而提出完善我国城镇廉租房制度的总体思路。从整体上对我国城镇廉租房制度建设实践中存在的问题进行把握,并在此基础上提出完善我国城镇廉租房制度的具体对策建议。
Housing problem of urban low-income groups has always been a people's livelihood problem which government attaches great importance to. With the development of the urbanization process in China, the number of floating population will increase continuously. Housing problem of Urban low-income groups is becoming more prominent, and of the widespread concern by various circles of society. Urban low-rent housing system means that government-led, using different subsidy forms and establishing the issue of housing supply, distribution, management systems and related operational procedures and rules to solve the housing difficulties of low-income groups. As the main system to solve housing problems of the low-income groups in our country, the system is being placed increasingly high expectations.
This paper makes clear the importance of the establishment of the low-rent housing system in our country theoretically based on the clearness of its necessity and importance through selecting the different subject angle .Through the review of evolution of our countries’low-rent housing policy and the summary of the current implement situation ,this paper puts forward the problem such as the lag of related law system construction, narrow scope of protection ,the limited coverage range, the subsidy form problem of and the lack of quit mechanism. With the concerns of these issues, in light of the United States, Singapore and Hong Kong region of China's housing security system, this paper sums up the enlightenment of foreign house security system. The last chapter, combined with social exclusion theory, theory of residential filtering, as well as government failure theory, puts forward several trains of thought. With these trains of thought, propose the suggestion that our country should improve the related legal system, expand the scope of protection, use the subsidies flexibly, make management mechanism of low-rent house better, take appropriate measures to make local government paying more attention to the construction of low-rent housing system .
The innovation of this paper is to sum the problem of the low-rent housing system practice up with the concrete condition of several typical cities, and using the social exclusion theory, the theory of residential filtering, as well as the theories of government failure theory to analyze the course of these problems, then in this basis put forward the general idea of improving China's low-rent housing system. Grasp the problems of the practice in our countries’low-rent housing system construction. In this basis, put forward suggestion to improve our countries’low-rent housing system.
本文在明确我国城镇廉租房制度的内涵和特点的基础上,通过选取不同的学科视角探寻廉租房制度构建的理论依据,从理论上明确我国建立城镇廉租房制度的必要性和重要性。通过对我国廉租房相关政策沿革的回顾和对我国城镇廉租房制度实施现状的总结,提出目前我国城镇廉租房制度建设中存在法律法规体系建设滞后、保障对象范围狭窄、制度覆盖范围有限、补贴方式存在的问题以及退出机制不健全等问题。带着对这些问题的关注,结合美国、新加坡以及我国香港地区实行住房保障制度的实践,总结国外及香港地区住房保障制度成功经验对我国城镇廉租房制度建设的启示。文章的最后一章,结合社会排斥理论、住宅过滤理论以及政府失灵理论提出了完善我国城镇廉租房制度的几个思路,并针对前面章节提出的我国城镇廉租房制度建设中存在的问题,结合这几个思路提出了构建完善的廉租房制度法律体系、扩大城镇廉租房制度的保障对象范围、灵活使用补贴方式、进一步健全廉租房管理机制以及采取相应措施进一步提高地方政府对廉租房制度建设的重视程度等完善我国城镇廉租房制度的对策建议。
本文的创新点在于总结我国城镇廉租房制度发展的整体情况,并结合我国几个典型城市在实施廉租房制度过程中的具体情况,提出我国城镇廉租房制度建设实践中存在的问题,并结合社会排斥理论、住宅过滤理论以及政府失灵理论来分析这些问题产生的原因,进而提出完善我国城镇廉租房制度的总体思路。从整体上对我国城镇廉租房制度建设实践中存在的问题进行把握,并在此基础上提出完善我国城镇廉租房制度的具体对策建议。
Housing problem of urban low-income groups has always been a people's livelihood problem which government attaches great importance to. With the development of the urbanization process in China, the number of floating population will increase continuously. Housing problem of Urban low-income groups is becoming more prominent, and of the widespread concern by various circles of society. Urban low-rent housing system means that government-led, using different subsidy forms and establishing the issue of housing supply, distribution, management systems and related operational procedures and rules to solve the housing difficulties of low-income groups. As the main system to solve housing problems of the low-income groups in our country, the system is being placed increasingly high expectations.
This paper makes clear the importance of the establishment of the low-rent housing system in our country theoretically based on the clearness of its necessity and importance through selecting the different subject angle .Through the review of evolution of our countries’low-rent housing policy and the summary of the current implement situation ,this paper puts forward the problem such as the lag of related law system construction, narrow scope of protection ,the limited coverage range, the subsidy form problem of and the lack of quit mechanism. With the concerns of these issues, in light of the United States, Singapore and Hong Kong region of China's housing security system, this paper sums up the enlightenment of foreign house security system. The last chapter, combined with social exclusion theory, theory of residential filtering, as well as government failure theory, puts forward several trains of thought. With these trains of thought, propose the suggestion that our country should improve the related legal system, expand the scope of protection, use the subsidies flexibly, make management mechanism of low-rent house better, take appropriate measures to make local government paying more attention to the construction of low-rent housing system .
The innovation of this paper is to sum the problem of the low-rent housing system practice up with the concrete condition of several typical cities, and using the social exclusion theory, the theory of residential filtering, as well as the theories of government failure theory to analyze the course of these problems, then in this basis put forward the general idea of improving China's low-rent housing system. Grasp the problems of the practice in our countries’low-rent housing system construction. In this basis, put forward suggestion to improve our countries’low-rent housing system.
引文
1王培刚,胡峰.当前我国城镇低收入家庭住房福利政策的问题与对策探讨.经济体制改革,2007,(3):44
1柯年满.中国城镇廉租住房问题研究:[硕士学位论文].武汉:武汉科技大学,2000
2刘颖.中国廉租住房制度创新的经济学分析:[博士学位论文].成都:四川大学,2006
1王朝才,张东.发展廉租房解决低收入人群基本住房问题.经济研究参考.2007(62):2
2杨振华.适用对象范围过窄廉租房如何走出困境.北京日报:2003年7月5日
3刘晓君.廉租住房纵览.北京:中国建筑工业出版社,2005.48
4陈传伟,吴长征.浅议建立廉租房供应体系的有关问题及对策.中国房地产.2004(1):61
5张仕廉,陈玲燕.空置商品房转换为廉租房的动力机制研究.建筑经济.2008(8):45
6宋博通.政府兴建住房与货币补贴成本比较研究.深圳大学学报(理工版).2001(3):76
1秦丽,赵正佳.关于廉租房几种房源的优劣分析.房地产开发与住宅建设.2001(7):45
2关静.如何把握住房保障之“度”.住房保障.2006(10):71
3向寿生.廉租房供房模式的比较分析:[硕士学位论文].西安:西安建筑科技大学.2004
4白玉,张洪.我国廉租房配租方式的实证研究.经济师.2008(9):20
5姚玲珍.中国公共住房政策模式研究.上海财经大学出版社,2003
1巴曙松,张旭,王淼.廉租房建设融资现状和创新趋势.国际融资.2006(9):43
2金秋萍.我国廉租房融资的现状及模式创新.上海房地.2008(9):25
3巴曙松,张旭,王淼.廉租房建设融资现状和创新趋势.国际融资.2006(9):45
4 Doling,J.(1999).“Comparative Housing Policy”in Clasen,J.(ed.)Comparative Social Policy:
Concepts,Theories and Methods.Oxford and Massachusetts:Blackwell,59
1 Gosta Esping Anderson,The Three Worlds of Welfare State,Polity Press, 1990.19
2 Barlow James,Duncan Simon.Success and failure in housing provision:European systems compared.Oxford:Pergamon,1994.15
3张静.廉租住房保障制度研究:[硕士学位论文].南宁:广西大学国民经济学.2008
1张洪武.公共产品的界定标准及制度安排.中共福建省委党校学报.2008(3):29
1《马克思恩格斯全集》,第一卷,人民出版社,1972年版
2马克思:《资本论》,第一卷,人民出版社,1972年版
1马克思:《对德国工人党的几点意见》,1966年版
2马克思:《哥达纲领批判》,1966年版
1庇古.福利经济学.邓大松.武汉大学出版社,1999
2董长瑞.“收入均等化”理论评析.山东财政学院学报.2003(3):8
3孙光德,董克用.社会保障概论.中国人民出版社:2000
4蔡萍.阿马蒂亚·森之福利经济学的意义.山西高等学校社会科学学报.2005(8):32
1李劲竹.马克思和凯恩斯宏观经济理论比较研究:[硕士学位论文].成都:四川大学政治经济学.2007
1国家发展改革委、建设部关于印发《城镇廉租住房租金管理办法》的通知,http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/zcfbtz2005/t20050613_6669.htm
2建设部民政部关于印发《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》的通知, http://www.lqfgj.com/ReadNews.asp?NewsID=603
3国务院办公厅转发建设部等部门《关于调整住房供应结构,稳定住房价格意见》的通知, http://finance.sina.com.cn/chanjing/b/20060529/18262606651.shtml
1中华人民共和国住房与城乡建设部网站国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见, http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/gwywj/200708/t20070813_155517.htm
2中华人民共和国住房与城乡建设部网站财政部关于印发《中央廉租住房保障专项补助资金实施办法》的通知,http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/xgbwgz/200902/t20090218_185968.htm
1中华人民共和国住房与城乡建设部网站财政部关于印发《廉租住房保障资金管理办法》的通知, http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/xgbwgz/200711/t20071115_159876.htm
2中华人民共和国住房与城乡建设部网站关于加强廉租住房质量管理的通知,http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/zfbz/200803/t20080331_157801.htm
3数据来源:中华人民共和国住房与城乡建设部网站关于城镇廉租住房制度建设和实施情况的通报,http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/fdcy/200611/t20061101_157766.htm
4资料来源:《南方日报》2007年2月15日
1 2008年住房和城乡建设部相关负责人应邀参加两会新闻中心组织的就我国住房保障制度问题的答中外记者问实录,http://www.china.com.cn/zhibo/2008-03/17/content_12815954.htm
2同上
3 2009年住房和城乡建设部相关负责人应邀参加两会新闻中心组织的就我国住房保障制度问题的答中外记者问实录,http://www.china.com.cn/zhibo/2009lh/2009-03/11/content_17417974.htm?show=t
1北京限价房经济适用房廉租房申请指南,http://sqjt.beijing.cn/zf/lzf/lzfzcxx/n214047802.shtml
2上海市廉租住房主要政策,http://www.shfg.gov.cn/zfbz/200609/t20060920_3577.htm
3《青岛市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》,http://www.fdzy.gov.cn/web/政务公开/房屋管理/住房保障/廉租房/tabid/200/ctl/detail/mid/826/itemid/1116/
1天津市廉租住房管理办法[津政发(2008)38号],http://www.tjfgnet.gov.cn/Pages/zuidishouruzhufang.aspx
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1 2009年住房和城乡建设部相关负责人应邀参加两会新闻中心组织的就我国住房保障制度问题的答中外记者问实录,http://www.china.com.cn/zhibo/2009lh/2009-03/11/content_17417974.htm?show=t
1张静.国外住房保障制度对我国的启示.城市开发.2002(2):60
1姚玲珍.中国公共住房政策模式研究.上海财经大学出版社.2003.58
2同上
1姚玲珍.中国公共住房政策模式研究.上海财经大学出版社.2003.58
2王宁楠.新加坡的公共住宅政策及其借鉴.南洋问题研究.2001(2):43
1张静.国外住房保障制度对我国的启示.城市开发.2002(2):61
2王宁楠.新加坡的公共住宅政策及其借鉴.南洋问题研究.2001(2):47
3老庸.新加坡组屋解析.商业文化.2007(12):32
4王建新.新加坡-住房政府分配为主,市场出售为辅.中国地产市场.2005(5):50
1王坤,王泽森.城市低收入者住房问题解决之道—香港公屋制度对中国内地的启示.中国经济时报.2005年6月15号
2同上
3王坤,王泽森.香港政府是如何使“居者有其屋”中国经营报.2006年12月11日
1王坤,王泽森.借鉴香港经验突破廉租房制度的资金瓶颈.中国经济时报.2005年6月29日
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3张建东,高建奕.西方政府失灵理论综述.云南行政学院学报.2006年(5):82
4陈振明.市场失灵和政府失败——公共选择理论对政府和市场关系的思考和启示.厦门大学学报(哲社版).1996(2):1
5陈振明.非市场缺陷的政治经济学分析——公共选择和政策分析学者的政府失败论.中国社会科学.1998(6):91
1转引自陈振明:非市场缺陷的政治经济学分析——公共选择和政策分析学者的政府失败论.载于“中国社会科学”1998(6):97
1国务院研究室.中国农民工调研报告.北京:中国言实出版社.2006.275
[1]王培刚,胡峰.当前我国城镇低收入家庭住房福利政策的问题与对策探讨.经济体制改革,2007,(3):44
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[12]白玉,张洪.我国廉租房配租方式的实证研究.经济师.2008(9):20
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[16]张洪武.公共产品的界定标准及制度安排.中共福建省委党校学报.2008(3):29
[17]董长瑞.“收入均等化”理论评析.山东财政学院学报.2003(3):8
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[23]中华人民共和国住房与城乡建设部网站国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见,http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/gwywj/200708/t20070813_155517.htm
[24]中华人民共和国住房与城乡建设部网站财政部关于印发《中央廉租住房保障专项补助资金实施办法》的通知, http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/xgbwgz/200902/t20090218_185968.htm
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[26]中华人民共和国住房与城乡建设部网站《关于加强廉租住房质量管理的通知》,http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/zfbz/200803/t20080331_157801.htm
[27]北京限价房经济适用房廉租房申请指南, http://sqjt.beijing.cn/zf/lzf/lzfzcxx/n214047802.shtml
[28]上海市廉租住房主要政策,http://www.shfg.gov.cn/zfbz/200609/t20060920_3577.htm
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[38]王坤,王泽森.香港政府是如何使“居者有其屋”中国经营报.2006年12月11日
[39]王坤,王泽森.借鉴香港经验突破廉租房制度的资金瓶颈.中国经济时报.2005年6月29日
[40]尹勤,刘玲.香港住房保障体系的特点与可借鉴之处.中华建设.2008(10):115
[41]陈劲松.从国际经验看我国廉租房建设的问题.城市开发.2007(4):26
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2同上
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