服务型政府在促进就业中的责任研究
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摘要
就业是民生之本,安国之策,和谐之源。然而,在市场经济中,完全依靠市场自发调节来实现充分就业几乎是不太可能的。因此,要求政府要顾及社会公平、公正问题,通过政府的介入进行调控,采取有力的措施解决市场经济运行过程中必然产生的一系列就业、失业问题。特别是在我国提倡建设“服务型政府”的今天,就业问题也已逐渐成为我国社会经济生活中的基本问题。因此,政府承担起社会管理者之责,以就业保民生、促发展、建和谐,将促进就业放在经济社会发展更加突出的位置,是建设服务型政府的必然要求,是坚持立党为公、执政为民,实现国家长治久安的重大政治任务。
从理论角度,本文探讨了以新公共服务理论为基础的服务型政府理念,分析了政府促进就业的理论基础,主要包括:凯恩斯的非均衡分析理论、货币学派的就业理论、新制度学派的就业理论以及新凯恩斯主义的就业理论,研究了国内外政府促进就业的探索及其责任的承担。
从现实角度,本文对服务型政府促进就业的必要性和可行性进行了思考,从我国就业现状存在的问题提出服务型政府促进就业的必要性,从观念基础、制度基础、实践基础,提出了我国政府促进就业的可行性。通过分析,对我国服务型政府在促进就业中的责任进行合理定位,提出了其应建立的责任体系,主要包括制度性责任、体制性责任和机制性责任。
从优化服务型政府促进就业责任体系的角度考虑,建立过程中应注意的问题:把促进就业作为经济社会发展的基本优先目标;实现经济增长与扩大就业的良性互动;维护就业公平以保护就业困难群众。最后,提出研究的结论和有待进一步研究的问题。
Employment is the root for the country’s harmony and people’s livelihood. However, in the market economy, it is almost impossible to accomplish the full employment totally depends on the spontaneous adjustment of the market itself. So the government needs to adopt effective measures to solve these problems. Especially under the circumstances that our Country is advocating the“Servicing Government”and the employment problems became the basic issue in our Society’s economic life gradually.
From the view of theory, this article discussed Servicing Government Theory based on the new public servicing theory, analyzed the theory base of how the government promote the employment, including: Unbalanced Analyze Theory by Keynes, Employment Theory by Monetary Approach, also the New System Approach’s theory and New Keynesianism theory. This article also studied the Governments’research for the employment promotion and their responsibility.
From the view of fact, this article studied about the feasibility and necessity of the Service-oriented Government promotes the employment. Brought out the necessity from country’s employment situation nowadays, brought out the feasibility from the concept base, system base and practice base. After the analysis, the author reasonably oriented the responsibility that our government should take in the employment promotion process, put forward to establish the accordingly responsibility system which includes Institutional responsibility, Systematic responsibility and Mechanism responsibility.
There are some problems we should take in count when we are establishing the systems to optimize our service-oriented government promote the employment issues: the goal to promote the employment should have the priority in our economic society’s development; the fine interact between economy development and the employment increase; maintain the employment fairness to protect the difficult group. At the end, the article brought out the research conclusion and the problems still need the further study.
从理论角度,本文探讨了以新公共服务理论为基础的服务型政府理念,分析了政府促进就业的理论基础,主要包括:凯恩斯的非均衡分析理论、货币学派的就业理论、新制度学派的就业理论以及新凯恩斯主义的就业理论,研究了国内外政府促进就业的探索及其责任的承担。
从现实角度,本文对服务型政府促进就业的必要性和可行性进行了思考,从我国就业现状存在的问题提出服务型政府促进就业的必要性,从观念基础、制度基础、实践基础,提出了我国政府促进就业的可行性。通过分析,对我国服务型政府在促进就业中的责任进行合理定位,提出了其应建立的责任体系,主要包括制度性责任、体制性责任和机制性责任。
从优化服务型政府促进就业责任体系的角度考虑,建立过程中应注意的问题:把促进就业作为经济社会发展的基本优先目标;实现经济增长与扩大就业的良性互动;维护就业公平以保护就业困难群众。最后,提出研究的结论和有待进一步研究的问题。
Employment is the root for the country’s harmony and people’s livelihood. However, in the market economy, it is almost impossible to accomplish the full employment totally depends on the spontaneous adjustment of the market itself. So the government needs to adopt effective measures to solve these problems. Especially under the circumstances that our Country is advocating the“Servicing Government”and the employment problems became the basic issue in our Society’s economic life gradually.
From the view of theory, this article discussed Servicing Government Theory based on the new public servicing theory, analyzed the theory base of how the government promote the employment, including: Unbalanced Analyze Theory by Keynes, Employment Theory by Monetary Approach, also the New System Approach’s theory and New Keynesianism theory. This article also studied the Governments’research for the employment promotion and their responsibility.
From the view of fact, this article studied about the feasibility and necessity of the Service-oriented Government promotes the employment. Brought out the necessity from country’s employment situation nowadays, brought out the feasibility from the concept base, system base and practice base. After the analysis, the author reasonably oriented the responsibility that our government should take in the employment promotion process, put forward to establish the accordingly responsibility system which includes Institutional responsibility, Systematic responsibility and Mechanism responsibility.
There are some problems we should take in count when we are establishing the systems to optimize our service-oriented government promote the employment issues: the goal to promote the employment should have the priority in our economic society’s development; the fine interact between economy development and the employment increase; maintain the employment fairness to protect the difficult group. At the end, the article brought out the research conclusion and the problems still need the further study.
引文
[2] [法]莱昂?狄骥《公法的变迁:法律与国家》[M].春风文艺出版社,1999:38
[3]历以宁.西方就业理论的演变[M].北京:华夏出版社,1999:234-256
[4] Totile .G. Bresey , The New System Economics On Employment Theory[M], Auckland: Auckland University Press, 1997.
[5]托宾.十年来的新经济学[M].北京:商务印书馆,1980:180
[6]冯金华.新凯恩斯主义经济学[M].北京:经济科学出版社,1997:147-150
[7]温家宝:《提高认识,统一思想,牢固树立和认真落实科学发展观》[N]《人民日报》2004年3月1日
[14]温斯勒.J.托第.日益艰难的各国就业形势.[EB/CL].Http://www.ilo.org,2004-11-13.
[15]郭继严王永锡主编.2000-2020年中国就业战略研究[M].北京:经济管理出版社,2001:30
[16]劳动和社会保障部.中国积极的就业政策[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2002:211-213
[17]黄爱玲.经济增长中劳动就业效应及税收政策选择[J].吉林财税高等专科学校学报,2004(1)
[18]张成福.责任政府论[J].中国人民大学学报,2000(2)
[19]沈荣华钟伟军.论服务型政府的责任[J].中国行政管理,2005(9)
[20]张传翔.政府在促进就业中的主导地位与作用发挥[J].中共青岛市委党校青岛行政学院学报,2004(4)
[21]钟真真.完善就业促进法律制度发展和谐劳动关系——就业促进法草案评介[J].中国发展观察,2007(3)
[22]福利制度改革的核心是"从福利到工作"(Welfare to Work)计划,简称W2,主要面向有孩子的长期失业家庭或单身父母。鼓励有劳动能力的父亲或母亲摆脱对福利制度的依赖,主动寻找工作,重新融入社会。
[23]张新民.促进就业:政府的基本职能和义务[J].红旗文稿,2005(6)
[24]张传翔.政府在促进就业中的主导地位与作用发挥[J].中共青岛市委党校青岛行政学院学报,2004(4)
[25] [美]莱斯特·M·萨拉蒙等.全球公民社会——非营利部门视界[M].社会科学文献出版社,2002.5
[26]杨宜勇著.中国转轨时期的就业问题[M].中国劳动社会保障出版社,2002:17
[28]杨宜勇著.中国转轨时期的就业问题[M].中国劳动社会保障出版社,2002:29
[29]同[28]。
[30]杨宜勇等著.大开放的就业——加入WTO后的就业探索[M].中国水利水电出版社, 2004:43
[31] [澳]欧文·E·休斯.公共管理导论[M].中国人民大学出版社,2001:268
[32]沈荣华钟伟军.论服务型政府的责任[J].中国行政管理,2005(9)
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[1]马克思、恩格斯选集(第二卷).人民出版社,1972
[2] [美]珍尼特·V·丹哈特,罗伯特·B·丹哈特.新公共服务:服务而非掌舵.中国人民大学出版社,2004
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[34]潘泰萍.关于健全失业保障制度以促进就业再就业的研究.生产力研究,2006(11)
[35]黄爱玲.经济增长中劳动就业效应及税收政策选择.吉林财税高等专科学校学报,2004(1)
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[38]钟真真.完善就业促进法律制度发展和谐劳动关系——就业促进法草案评介.中国发展观察,2007(3)
[39]张新民.促进就业:政府的基本职能和义务.红旗文稿,2005(6)
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[49]高书生.促进就业:政府应该做什么.江海学刊,2003(6)
[50]陈林生李颖.荷兰的就业政策及对我国的启示.电子科技大学学报社科版2004(3)
[51] Vernon Bogdanor,The Blackwell Encyclopaedia of Political Institutions, Basil Blackwell Ltd,1987
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[62] GREER P.“Transforming Central Government”[M]. Erkshire: Open University Press, 1994.
[63] M. Bloch,“Feudal Society”, London 1962.
[64] Finer& Herman: Administrative Responsibility in New Democracies, Journal of Democracy 9-3, 1998.
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[66] Tellier, P.M. (1990) Public service 2000:The Renewal of the Public Service, Canadian Public Administration 33
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[25]中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》[N]《人民日报》2006-10-19
[26]温家宝:《提高认识,统一思想,牢固树立和认真落实科学发展观》[N]《人民日报》2004-3-1
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[36]张成福.责任政府论.中国人民大学学报,2000(2)
[37]沈荣华钟伟军.论服务型政府的责任.中国行政管理,2005(9)
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[39]张新民.促进就业:政府的基本职能和义务.红旗文稿,2005(6)
[40]王小琪.对政府促进就业的几点探讨.四川行政学院学报,2004(4)
[41] (美)罗伯特·B·丹哈特,珍尼特·V·丹哈特.新公共服务:服务而非掌舵.中国行政管理,2002 (10)
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[58] France: Promoting Employment of Older Workers.US Fed News Service, Including US State News. Washington, D.C.: Oct 19, 2006.
[59] Promoting Employment with Special Needs Trust Distributions. Renee Lovelace. The Exceptional Parent. Boston: Feb 2006. Vol. 36, Iss. 2; p. 72 (3 pages)
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[61] C. Hood. A Public Management for All Seasons. Public Administration. 1991. Vol.
[62] GREER P.“Transforming Central Government”[M]. Erkshire: Open University Press, 1994.
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[66] Tellier, P.M. (1990) Public service 2000:The Renewal of the Public Service, Canadian Public Administration 33