我国转型期的就业援助制度研究
|
摘要
就业为民生之本。在构建和谐社会的今天,怎样使更多的有就业愿望、有就业技能、有劳动能力的人走上工作岗位,不仅关系到个人、家庭的切身利益,更关乎社会的稳定和发展。在产业结构调整和企业改组、改制过程及激烈的市场竞争过程中,出现了一些特殊就业弱势群体。弱势群体的就业困难及其救助,已经成为十分引人关注的社会问题。就业援助制度是国家建立的促进就业困难人员就业的援助制度,是适用于其中处于劳动年龄阶段,具有劳动能力,又有就业愿望,而失去就业资源禀赋的就业困难群体。就业援助的弱者对象大体包括:城镇下岗失业人员、农村进城务工人员、残疾人中具有一定劳动能力,而有就业愿望的群体;大学生中的就业困难群体。2008年汶川大地震给四川、陕西、甘肃等省就业工作带来巨大冲击,因此,因灾出现的就业困难人员也要纳入就业援助的范围。
国外的就业援助制度相对我国来说发展的较早,也比较成熟。例如英国的就业援助协会以社会组织的形式,运用社会力量协助政府较好地解决了社会就业;日本在解决大学毕业生就业问题过程中,逐渐形成了成熟的大学生就业援助体系;而关于农村进城务工人员问题,各国政府也逐渐采取了相应对策,使紧迫的社会问题得到一定程度的解决,这都为我国建立就业援助制度提供了宝贵经验。我国要建立的有中国特色的就业援助制度,就是要在结合中国实际的基础上,借鉴国外经验,使弱势群体的就业问题得到解决,从而实现全社会的充分就业,达到胡锦涛总书记所描述的民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
Employment is basement for the people's livelihood. Nowadays, in order to built a harmonious society, how to have these people holding employment desire, employment skills, and employment ability to work, is not only related to the individual, the family's vital interests, but also a more direct influence on the stability and development of society. In the enterprise restructuring and intense market competition process, there have been some special employments of vulnerable groups. The difficulties to get a job for these vulnerable groups or to help them have become a serious social issue. National employment assistance system is set up to promote employment of the difficult groups, and is applicable to these employment groups : Being in working-age phase, with the ability to work, and employment aspirations, but loss of employment resource endowment. In general the targets of employment assistance system are as these: urban laid-off workers; rural workers migrated to cities ; disabled persons with some ability and desire to work; university students who are in difficult of employment. Wenchuan earthquake in 2008 bring great impacts on employment to Sichuan, Shaanxi, Gansu and other provinces. Therefore, those people whose difficulties are caused by kinds of disasters should be included in the scope of employment assistance system.
The foreign developments of employment aid system are earlier and more sophisticated than our Country′s. For examples, Employment Assistance Association of the United Kingdom in the form of social organization, with social forces assists the Government to solve the employment problem; In resolving the issue of employment of university graduates in Japan, a mature system of employment assistance to University Students is gradually formed. And on questions about migrant workers, governments have gradually taken appropriate measures, and have resolved some pressing social issues in a way. All these efforts provide valuable experience for our Country to set up the system of employment assistance.
To set up our country with Chinese characteristics, the employment assistance system is to combine the actual conditions of China, based on experience from abroad, to resolve the employment of vulnerable groups, At last, to achieve full employment in society as a whole, to reach the target that the democracy, rule of law, equity, justice, integrity, amity, vitality, stability and order, man and nature living in harmony described by General Secretary Hu Jintao.
国外的就业援助制度相对我国来说发展的较早,也比较成熟。例如英国的就业援助协会以社会组织的形式,运用社会力量协助政府较好地解决了社会就业;日本在解决大学毕业生就业问题过程中,逐渐形成了成熟的大学生就业援助体系;而关于农村进城务工人员问题,各国政府也逐渐采取了相应对策,使紧迫的社会问题得到一定程度的解决,这都为我国建立就业援助制度提供了宝贵经验。我国要建立的有中国特色的就业援助制度,就是要在结合中国实际的基础上,借鉴国外经验,使弱势群体的就业问题得到解决,从而实现全社会的充分就业,达到胡锦涛总书记所描述的民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
Employment is basement for the people's livelihood. Nowadays, in order to built a harmonious society, how to have these people holding employment desire, employment skills, and employment ability to work, is not only related to the individual, the family's vital interests, but also a more direct influence on the stability and development of society. In the enterprise restructuring and intense market competition process, there have been some special employments of vulnerable groups. The difficulties to get a job for these vulnerable groups or to help them have become a serious social issue. National employment assistance system is set up to promote employment of the difficult groups, and is applicable to these employment groups : Being in working-age phase, with the ability to work, and employment aspirations, but loss of employment resource endowment. In general the targets of employment assistance system are as these: urban laid-off workers; rural workers migrated to cities ; disabled persons with some ability and desire to work; university students who are in difficult of employment. Wenchuan earthquake in 2008 bring great impacts on employment to Sichuan, Shaanxi, Gansu and other provinces. Therefore, those people whose difficulties are caused by kinds of disasters should be included in the scope of employment assistance system.
The foreign developments of employment aid system are earlier and more sophisticated than our Country′s. For examples, Employment Assistance Association of the United Kingdom in the form of social organization, with social forces assists the Government to solve the employment problem; In resolving the issue of employment of university graduates in Japan, a mature system of employment assistance to University Students is gradually formed. And on questions about migrant workers, governments have gradually taken appropriate measures, and have resolved some pressing social issues in a way. All these efforts provide valuable experience for our Country to set up the system of employment assistance.
To set up our country with Chinese characteristics, the employment assistance system is to combine the actual conditions of China, based on experience from abroad, to resolve the employment of vulnerable groups, At last, to achieve full employment in society as a whole, to reach the target that the democracy, rule of law, equity, justice, integrity, amity, vitality, stability and order, man and nature living in harmony described by General Secretary Hu Jintao.
引文
①江泽民.江泽民文选第三卷[M] .北京:人民出版社.2006.507页.
②朱镕基.在国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议上的讲话.1998年5月.
①温家宝.在中国全国人大年度例会闭幕后举行的记者会上的讲话.2009年3月.
①蔡定剑.中国就业歧视现状及反歧视对策[M].北京:中国社会科学出版社.2007.258页.
②胡锦涛.在省部级主要领导干部专题研讨班的讲话.2005年2月.
①张媛、佐斌.支持还是反对——人们对扶弱行为的态度[J].学习与实践.2008年(2).130页.
①王朝明.社会弱势群体与就业援助制度[J].财经科学.2002(4).19页.
②费智钢.建立和完善再就业援助体系[J].决策咨询.1998(8).36页.
③胡锦涛.在再就业工作座谈会上的讲话.2008年8月16日.
①2009高校毕业生人数超600万.中国网china.com.cn.2008年11月11日.
①游钧主编.2005年:中国就业报告[M].北京:中国劳动社会保障出版社.2005.200页.
①柯健.“农村进城务工人员”就业问题国际比较[J].中国劳动保障.2007(3).54页.
①柯健.“农村进城务工人员”就业问题国际比较[J].中国劳动保障.2007(3).55页.
②郭建华.稳定农村进城务工人员就业岗位的对策[J].河南农业.2007(6).42页.
①郭建华.稳定农村进城务工人员就业岗位的对策[J].河南农业.2007(6).43页.
②毛建国.为何一边民工荒一边就业难[J].江苏农村经济.2006(3).61页.
①李培林.流动民工的社会网络和社会地位[J].社会学研究.1996(4).43页.
①郭建华.稳定农村进城务工人员就业岗位的对策[J].河南农业.2007(6).43页.
②赵燕平、王华东.完善残疾人就业的理性思考[J].长春工业大学报.2007(3).60页.
③邓朴方,在云南省省级机关负责干部会议上的讲话,2002年2月.
①中国残疾人事业年鉴(1994—1993).北京:华夏出版社.1994.69页.
①黄淑敏.残疾人就业中存在的问题及对策[J] .调查研究.2006 (12).50页.
①张龙.张小建接受中国政府网专访谈促进灾区就业.新华网. www.xinhuanet.com.2008年9月.
①刘常云.试论英国就业援助协会对解决我国就业问题的启示[J].民族论坛.2007(6).63页.
①柯健.“农村进城务工人员”就业问题国际比较[J].中国劳动保障.2007(3).54页.
①②刘志勇、林红梅等著.出路何在---中国再就业与就业问题[M].广西:广西师范大学出版社.1998.69,70页.
①赵建国、苗莉.城市就业问题研究[M].北京:高等教育出版社.2005.292页.
①郭建华.稳定农村进城务工人员就业岗位的对策[J].河南农业.2007(6).41页.
①蔡定剑.中国就业歧视现状及反歧视对策[M].北京:中国社会科学出版社.2007.262页.
①赵燕平、王华东.完善残疾人就业的理性思考[J].长春工业大学学报.2007(3).60页.
①蔡定剑.中国就业歧视现状及反歧视对策[M].北京:中国社会科学出版社.2007.166页.
[1]蔡定剑.中国就业歧视现状及反歧视对策[M].北京:中国社会科学出版社,2007.
[2]刘志勇、林红梅等著.出路何在---中国再就业与就业问题[M].广西:广西师范大学出版社.1998.
[3]游钧.2005年:中国就业报告[M].北京:中国劳动社会保障出版社.2005.
[4]赵燕平、王华东.完善残疾人就业的理性思考[J].长春工业大学报.2007(3).
[5]赵建国、苗莉.城市就业问题研究[M].北京:高等教育出版社.2005.
[6]刘常云.试论英国就业援助协会对解决我国就业问题的启示[J].民族论坛. 2007(6).
[7]郭建华.稳定农村进城务工人员就业岗位的对策[J].河南农业.2007(6).
[8]张媛、佐斌.支持还是反对--人们对扶弱行为的态度[J].学习与实践.2008(2).
[9]江泽民.江泽民文选第三卷[M].北京:人民出版社.2006.
[10]王朝明.社会弱势群体与就业援助制度[J].财经科学.2002(4).
[11]柯健.“农村进城务工人员”就业问题国际比较[J].中国劳动保障.2007(3).
[12]徐晓红.试论对下岗失业人员和就业困难群体的就业援助[J].佳木斯大学社会科学学报.2004(4).
[13]邹参.关于弱势群体社区就业援助的几点认识[J].山东省工会管理干部学院学报.2006(2).
[14]斋藤修启.日本大学的学生就业援助[J].职教通讯.2007(7).
[15]赵颖.改善农村进城务工人员就业服务的路径选择[J].广西农学报.2007(5).
[16]杨文慧.残疾人就业面临的难题及对策[J].中国残疾人.2007(2).
[17]李文英.日本大学毕业生的就业援助体系[J].比较教育研究.2006(5).
[18]赵建国.国有企业过剩就业的释放及再就业转移载[J] .经济学动态.2000(2)
[19]黄淑敏.残疾人就业中存在的问题及对策[J] .调查研究.2006 (12).
[20]谷永芬. 21世纪我国产业发展与政策选择[J] .黑龙江商学院学报.2001 (1) .
[21]冯煜.浅析中国转型时期失业的主要影响因素[J].劳动经济与劳动关系. 2000 (1) .
[22]劳动和社会保障部课题组.当前形势下的就业思路与对策[J].经济研究参考,2002 (34) .
[23] R.麦克纳勃(Robert McNabb) ,P.瑞安( Paul Ryan) .劳动力市场分割理论[M] .中国税务出版社.2000.
[24]费智钢.建立和完善再就业援助体系[J].决策咨询.1998(8).
[25]李培林.流动民工的社会网络和社会地位[J].社会学研究.1996(4).
[26]常兴华.“十五”时期经济结构调整对就业的影响和对策[J] .经济工作者学习资料.2000(67)
[27]肖俊彦.农村经济发展阶段的特征、任务和难点[J] .经济工作者学习资料.2000(66).
[28]北京大学中国经济研究中心城市劳动力课题组.城市劳动力和就业现状研究[M].北京:北京大学出版社.1999 .
[29]刘燕斌.面向新世纪的全球就业[M].中国劳动社会保障出版社.2000.
[30]李建伟.劳动力过剩条件下的经济增长[J].经济研究.1998 (9 )
[31]李悦.产业经济学[M].北京:中国人民大学出版社,2000
[32]郭继严. 2001-2020年我国就业战略研究[J].经济学家,2001 (4) .
[33]朱镕基.在国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议上的讲话. 1998年5月.
[34]周天勇.新发展经济学[M].北京:经济科学出版社,2001.
[35]赵红.西方失业理论及其就业对策[J].云南财贸学院学报,2000(5).
[36]杨小凯,张永生.新古典经济学与超边际分析[M].北京:社会科学文献出版社,2003.
[37]钱书法.中小企业制度创新与发展新论[M].辽宁:辽宁人民出版社,2002.
[38]盛洪.分工与交易[M].上海:上海三联出版社,1988.
[39]刘源.国有企业冗员及解决问题的基本思路[J] .经济工作者资料,2000(9).
[40]周其仁.机会与能力——中国农村劳动力的就业与流动[J].管理世界.1997(5)
[41]郭庆松.新世纪我国实施就业发展战略需要注意的几个问题——兼论21世纪前一二十年我国城乡劳动力供求的影响因素[J].人口与经济,2004(1).
[42]厉以宁主编.中国城镇就业研究[M].中国计划出版社,2001.
[43]高峰.资本积累理论与现化资本主义[M].南开大学出版社,2000.
[44]胡鞍钢.就业与发展———中国失业问题与就业战略[M].长春:辽宁人民出版社,1998.
[45]胡金波.经济增长与充分就业的相互关系[J].南京农业大学学报(社会科学版),200l(2).
[46]郭素芳.我国经济与就业协调增长的战略选择[J].经济纵横,2004(3).
[1] Mcewan, H. & Bull, B. The Pedagogical Nature of SubjectMatter Knowledge. American Educational ResearchJournal, 1991.( 28). [ 2] Turner- Bisset, R. The Knowledge Bases of the ExpertTeacher. British Education Research Journal, 1999.( 25)
[3] Bromme, R., & Tillema, H. Fusing Experience and Theory:the Structure of Professional Knowledge. Learning Instruction,1995.( 5).
[4] Livingston,C.,&Borko, K. High SchoolMathematics ReviewLessons: Expert - novice Distinctions. Journal for ResearchinMathematics Education, 1990.( 21)
②朱镕基.在国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议上的讲话.1998年5月.
①温家宝.在中国全国人大年度例会闭幕后举行的记者会上的讲话.2009年3月.
①蔡定剑.中国就业歧视现状及反歧视对策[M].北京:中国社会科学出版社.2007.258页.
②胡锦涛.在省部级主要领导干部专题研讨班的讲话.2005年2月.
①张媛、佐斌.支持还是反对——人们对扶弱行为的态度[J].学习与实践.2008年(2).130页.
①王朝明.社会弱势群体与就业援助制度[J].财经科学.2002(4).19页.
②费智钢.建立和完善再就业援助体系[J].决策咨询.1998(8).36页.
③胡锦涛.在再就业工作座谈会上的讲话.2008年8月16日.
①2009高校毕业生人数超600万.中国网china.com.cn.2008年11月11日.
①游钧主编.2005年:中国就业报告[M].北京:中国劳动社会保障出版社.2005.200页.
①柯健.“农村进城务工人员”就业问题国际比较[J].中国劳动保障.2007(3).54页.
①柯健.“农村进城务工人员”就业问题国际比较[J].中国劳动保障.2007(3).55页.
②郭建华.稳定农村进城务工人员就业岗位的对策[J].河南农业.2007(6).42页.
①郭建华.稳定农村进城务工人员就业岗位的对策[J].河南农业.2007(6).43页.
②毛建国.为何一边民工荒一边就业难[J].江苏农村经济.2006(3).61页.
①李培林.流动民工的社会网络和社会地位[J].社会学研究.1996(4).43页.
①郭建华.稳定农村进城务工人员就业岗位的对策[J].河南农业.2007(6).43页.
②赵燕平、王华东.完善残疾人就业的理性思考[J].长春工业大学报.2007(3).60页.
③邓朴方,在云南省省级机关负责干部会议上的讲话,2002年2月.
①中国残疾人事业年鉴(1994—1993).北京:华夏出版社.1994.69页.
①黄淑敏.残疾人就业中存在的问题及对策[J] .调查研究.2006 (12).50页.
①张龙.张小建接受中国政府网专访谈促进灾区就业.新华网. www.xinhuanet.com.2008年9月.
①刘常云.试论英国就业援助协会对解决我国就业问题的启示[J].民族论坛.2007(6).63页.
①柯健.“农村进城务工人员”就业问题国际比较[J].中国劳动保障.2007(3).54页.
①②刘志勇、林红梅等著.出路何在---中国再就业与就业问题[M].广西:广西师范大学出版社.1998.69,70页.
①赵建国、苗莉.城市就业问题研究[M].北京:高等教育出版社.2005.292页.
①郭建华.稳定农村进城务工人员就业岗位的对策[J].河南农业.2007(6).41页.
①蔡定剑.中国就业歧视现状及反歧视对策[M].北京:中国社会科学出版社.2007.262页.
①赵燕平、王华东.完善残疾人就业的理性思考[J].长春工业大学学报.2007(3).60页.
①蔡定剑.中国就业歧视现状及反歧视对策[M].北京:中国社会科学出版社.2007.166页.
[1]蔡定剑.中国就业歧视现状及反歧视对策[M].北京:中国社会科学出版社,2007.
[2]刘志勇、林红梅等著.出路何在---中国再就业与就业问题[M].广西:广西师范大学出版社.1998.
[3]游钧.2005年:中国就业报告[M].北京:中国劳动社会保障出版社.2005.
[4]赵燕平、王华东.完善残疾人就业的理性思考[J].长春工业大学报.2007(3).
[5]赵建国、苗莉.城市就业问题研究[M].北京:高等教育出版社.2005.
[6]刘常云.试论英国就业援助协会对解决我国就业问题的启示[J].民族论坛. 2007(6).
[7]郭建华.稳定农村进城务工人员就业岗位的对策[J].河南农业.2007(6).
[8]张媛、佐斌.支持还是反对--人们对扶弱行为的态度[J].学习与实践.2008(2).
[9]江泽民.江泽民文选第三卷[M].北京:人民出版社.2006.
[10]王朝明.社会弱势群体与就业援助制度[J].财经科学.2002(4).
[11]柯健.“农村进城务工人员”就业问题国际比较[J].中国劳动保障.2007(3).
[12]徐晓红.试论对下岗失业人员和就业困难群体的就业援助[J].佳木斯大学社会科学学报.2004(4).
[13]邹参.关于弱势群体社区就业援助的几点认识[J].山东省工会管理干部学院学报.2006(2).
[14]斋藤修启.日本大学的学生就业援助[J].职教通讯.2007(7).
[15]赵颖.改善农村进城务工人员就业服务的路径选择[J].广西农学报.2007(5).
[16]杨文慧.残疾人就业面临的难题及对策[J].中国残疾人.2007(2).
[17]李文英.日本大学毕业生的就业援助体系[J].比较教育研究.2006(5).
[18]赵建国.国有企业过剩就业的释放及再就业转移载[J] .经济学动态.2000(2)
[19]黄淑敏.残疾人就业中存在的问题及对策[J] .调查研究.2006 (12).
[20]谷永芬. 21世纪我国产业发展与政策选择[J] .黑龙江商学院学报.2001 (1) .
[21]冯煜.浅析中国转型时期失业的主要影响因素[J].劳动经济与劳动关系. 2000 (1) .
[22]劳动和社会保障部课题组.当前形势下的就业思路与对策[J].经济研究参考,2002 (34) .
[23] R.麦克纳勃(Robert McNabb) ,P.瑞安( Paul Ryan) .劳动力市场分割理论[M] .中国税务出版社.2000.
[24]费智钢.建立和完善再就业援助体系[J].决策咨询.1998(8).
[25]李培林.流动民工的社会网络和社会地位[J].社会学研究.1996(4).
[26]常兴华.“十五”时期经济结构调整对就业的影响和对策[J] .经济工作者学习资料.2000(67)
[27]肖俊彦.农村经济发展阶段的特征、任务和难点[J] .经济工作者学习资料.2000(66).
[28]北京大学中国经济研究中心城市劳动力课题组.城市劳动力和就业现状研究[M].北京:北京大学出版社.1999 .
[29]刘燕斌.面向新世纪的全球就业[M].中国劳动社会保障出版社.2000.
[30]李建伟.劳动力过剩条件下的经济增长[J].经济研究.1998 (9 )
[31]李悦.产业经济学[M].北京:中国人民大学出版社,2000
[32]郭继严. 2001-2020年我国就业战略研究[J].经济学家,2001 (4) .
[33]朱镕基.在国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议上的讲话. 1998年5月.
[34]周天勇.新发展经济学[M].北京:经济科学出版社,2001.
[35]赵红.西方失业理论及其就业对策[J].云南财贸学院学报,2000(5).
[36]杨小凯,张永生.新古典经济学与超边际分析[M].北京:社会科学文献出版社,2003.
[37]钱书法.中小企业制度创新与发展新论[M].辽宁:辽宁人民出版社,2002.
[38]盛洪.分工与交易[M].上海:上海三联出版社,1988.
[39]刘源.国有企业冗员及解决问题的基本思路[J] .经济工作者资料,2000(9).
[40]周其仁.机会与能力——中国农村劳动力的就业与流动[J].管理世界.1997(5)
[41]郭庆松.新世纪我国实施就业发展战略需要注意的几个问题——兼论21世纪前一二十年我国城乡劳动力供求的影响因素[J].人口与经济,2004(1).
[42]厉以宁主编.中国城镇就业研究[M].中国计划出版社,2001.
[43]高峰.资本积累理论与现化资本主义[M].南开大学出版社,2000.
[44]胡鞍钢.就业与发展———中国失业问题与就业战略[M].长春:辽宁人民出版社,1998.
[45]胡金波.经济增长与充分就业的相互关系[J].南京农业大学学报(社会科学版),200l(2).
[46]郭素芳.我国经济与就业协调增长的战略选择[J].经济纵横,2004(3).
[1] Mcewan, H. & Bull, B. The Pedagogical Nature of SubjectMatter Knowledge. American Educational ResearchJournal, 1991.( 28). [ 2] Turner- Bisset, R. The Knowledge Bases of the ExpertTeacher. British Education Research Journal, 1999.( 25)
[3] Bromme, R., & Tillema, H. Fusing Experience and Theory:the Structure of Professional Knowledge. Learning Instruction,1995.( 5).
[4] Livingston,C.,&Borko, K. High SchoolMathematics ReviewLessons: Expert - novice Distinctions. Journal for ResearchinMathematics Education, 1990.( 21)