柬埔寨教育行政体制改革研究
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摘要
教育行政体制改革是当今世界各国教育改革面临的共同问题。当前，柬埔寨王国政府和教育、青年与体育部已拟定行政战略改革计划。所以，研究教育行政体制改革的问题对于指导我国教育行政体制改革具有十分重要的意义。本论文具体分析了柬埔寨王国的国情和国家行政改革战略，对于教育行政管理科学化和现代化的有关理论作了研究，比较了不同体制国家教育行政体制改革的经验，为柬埔寨王国教育行政体制改革提供了一些具体的策略。本文主要探讨：
第一部分，教育行政体制的基本理论，即教育行政体制的概念及其内容和基本类型，主要阐述了教育行政体制是什么及其特性等根本问题；
第二部分，世界不同体制国家的教育行政体制，在理论上比较分析中央集权制(法国教育行政体制)、地方分权制(美国教育行政体制)、合作制(日本教育行政体制)的优点和缺点及改革中的中国教育行政体制的基本模式与主要特点；
第三部分，柬埔寨教育行政体制改革的对策，这部分是论文的主体部分，它包括：柬埔寨教育行政体制的历史沿革及其特点、教育行政体制改革的必然性、教育行政体制改革的基本原则、教育行政体制改革的基本内容和教育行政改革的模型选择。
At present, the Reform of Educational Administration System is a problem of
common concern for every country in the world, especially, in underdeveloped and developing countries. Recently, the Royal Government of Cambodia has made the Strategic Planning of Administrative Reforms. According to the above spirit, the research on the Reform of Educational Administration System is a major matter to provide the guidance not only for Administrative Reform in our country, but also for Ministry of Education, Youth and Sports. The procedure of the research is based on:
1. Modernization theories relevant to educational administration and management;
2. Comparison with and analysis of countries, which have different models of educational administration and management;
3. Actual situation and Strategic Planning of Administrative Reforms in Cambodia. In that case, the study mainly makes an inquiry into:
Part I: Considering the fundamental theories related to the System of Educational Administration and Management, it is suggested that theory and concept provide the system of educational administration, the significance of its contents, and the basic models with their characteristics.
Part II: Comparatively analyzing the three models of the system of educational administration and their central features for each type such as: Centralized System of Educational Administration/Vertical System (System of Educational Administration in France), Decentralized System of Educational Administration/Horizontal (System of Educational Administration in United States of America) and Deconcentralized System of Educational Administration/Cooperated System (System of Educational Administration in
Japan), and the Reform of Educational Administration System in China with its characteristics.
Part III: This is the most important part, in which countermeasures for the Reform of Educational Administration System in Cambodia are established. It's composed of: History of Cambodian Educational Administration System and its special features, Necessities for the Refonn of Educational Administration System, Principles for the Reform of Educational Administration System, Contents for the Reform of Educational Administration System and Model Selection for the Reform of Educational Administration System.
第一部分，教育行政体制的基本理论，即教育行政体制的概念及其内容和基本类型，主要阐述了教育行政体制是什么及其特性等根本问题；
第二部分，世界不同体制国家的教育行政体制，在理论上比较分析中央集权制(法国教育行政体制)、地方分权制(美国教育行政体制)、合作制(日本教育行政体制)的优点和缺点及改革中的中国教育行政体制的基本模式与主要特点；
第三部分，柬埔寨教育行政体制改革的对策，这部分是论文的主体部分，它包括：柬埔寨教育行政体制的历史沿革及其特点、教育行政体制改革的必然性、教育行政体制改革的基本原则、教育行政体制改革的基本内容和教育行政改革的模型选择。
At present, the Reform of Educational Administration System is a problem of
common concern for every country in the world, especially, in underdeveloped and developing countries. Recently, the Royal Government of Cambodia has made the Strategic Planning of Administrative Reforms. According to the above spirit, the research on the Reform of Educational Administration System is a major matter to provide the guidance not only for Administrative Reform in our country, but also for Ministry of Education, Youth and Sports. The procedure of the research is based on:
1. Modernization theories relevant to educational administration and management;
2. Comparison with and analysis of countries, which have different models of educational administration and management;
3. Actual situation and Strategic Planning of Administrative Reforms in Cambodia. In that case, the study mainly makes an inquiry into:
Part I: Considering the fundamental theories related to the System of Educational Administration and Management, it is suggested that theory and concept provide the system of educational administration, the significance of its contents, and the basic models with their characteristics.
Part II: Comparatively analyzing the three models of the system of educational administration and their central features for each type such as: Centralized System of Educational Administration/Vertical System (System of Educational Administration in France), Decentralized System of Educational Administration/Horizontal (System of Educational Administration in United States of America) and Deconcentralized System of Educational Administration/Cooperated System (System of Educational Administration in
Japan), and the Reform of Educational Administration System in China with its characteristics.
Part III: This is the most important part, in which countermeasures for the Reform of Educational Administration System in Cambodia are established. It's composed of: History of Cambodian Educational Administration System and its special features, Necessities for the Refonn of Educational Administration System, Principles for the Reform of Educational Administration System, Contents for the Reform of Educational Administration System and Model Selection for the Reform of Educational Administration System.
引文
1．著作类
1.1. [柬]Samdech Sangareach Chuon Nat (1967-1968): Dictionnaire Cambodgien, E. I. B, Phnom Penh
1.2. [柬]Teav Chai Sok (1971-1972): Khmer-Indian Culture and Civilization, Phnom Penh
1.3. [柬]Sar Sarun (1970): Khmer Culture and Civilization, Phnom Penh
1.4. [柬]Treng Ngie (1975): Khmer Civilization, Phnom Penh
1.5. [柬]Kong Noeu (1971): Indian-Khmer Culture, Phnom Penh
1.6. [柬]Thor Sar (1994): Buddhism and Khmer Society, Phnom Penh
1.7. [柬]Sar Sarun (1973): Brahmanism Movement in Cambodia, Phnom Penh
1.8. [柬]Long Siem (1981): History of Cambodia in Brief, Soviet Union, Naouka
1.9. [柬]Secretariat of State for Women's Affairs (1994): Cambodia: Country Report, Phnom Penh
1.10. [柬]UN (1990):Report of the UN. FFM on Structures and Practices of Administration. in Cambodia, New York
1.11. [柬]ERA (1995): Administrative Courses for High Ranking Officers, Phnom Pcnh
1.12. [柬]Orla Quinlan (1992): Education Reform in Cambodia, Phnom-Penh
1.13. [柬]UNDP (1993): Public Administration and Civil Service Reforms, Phnom-Penh
1.15. [柬]MoEYS (1998): Management Skills for Education Administrators, Phnom-Penh
1.16. [柬]MoEYS (1993-2000): Education in Cambodia, Phnom-Penh
1.17. [柬]CSD (1995):Conuption and Its Impact on National Reconstruction and Reconciliation, Phnom-Penh,
1.18. [柬]Cambodian Newspaper(1999):The Second Mandate of Royal Government, Phnom Perth
1.19. [柬]Magazine (1995):Pra Chea Prey, Phnom-Penh, The 3rd year, No.64
1.20. [柬]Tony Bush (1986): Theories of Educational Management, London
1.21. [柬]Donald E. Walker(1989): The Effective Administrator, England
1.22. [柬]Tony Bush and John West-Burnham(1994): The Principales of Education Management, England
1.23. [柬]Raymond Alain Thietart(1990): Que Sais Je?_Le Management, France
1.24. [柬]R. Bonnery et P. Leguerinel (1991): La Note Administrative, France
1.25. [美]Stephen Convey：《Convey Leadership Center》，南方出版社，2000年版
1.26．[美]肯·谢尔顿：《领导是什么》，上海人民出版社，2000年版
1.27．[美]麦克发伦德、孙思、切尔特勒斯：《21世纪怎样当领导》，复旦大学出版社，2000年版
1.28．[美]丹尼斯·H·朗：《权力论》，中国社会科学出版社，2001年版
1.29．[美]詹姆斯·麦格雷戈·伯恩斯：《领袖论》，中国社会科学出版社，1996年版
1.30．[美]哈罗德·孔茨、海因茨·韦里克：《管理学》，经济科学出版社，1993年版
1.31．[美]马克·汉森：《教育管理与组织行为》，上海教育出版社出版发行，1993年版
1.32．[美]斯蒂芬·莫尔著：《权力与腐败》，新华出版社，2000年版
1.33．[日]久下荣志郎：《现代教育行政学》，教育科学出版社，1981年版
1.34．孙绵涛著：《教育行政学》(修订本)，华中师范大学出版社，1998年版
1.35．孙绵涛主编：《教育行政学》，高等教育出版社，2001年版
1.36．孙绵涛主编：《教育管理原理》，广东高等教育出版社，1999年版
1.37．孙绵涛主编：《地方教育行政系列研究》，武汉工业大学出版社，1992年版
1.38．孙绵涛著：《教育管理哲学》，武汉工业大学出版社，1997年版
1.39．程斯辉著：《丛书主编—孙绵涛》《中国教育管理模式研究》，武汉工业大学出版社，1994年版
1.40．袁(?)望著：(丛书主编—孙绵涛)《中外教育管理比较》，武汉工业大学出版社，1992年版
1.41．吴志宏著：《教育行政学》，人民教育出版社， 2000年版
1.42．袁晖、曹现强主编：《当代西方行政管理体制》，山东人民出版社，2000年版
1.43．吴志宏、冯大鸣、周嘉方主编：《新编教育管理学》，华东师范大学出版社，2000年版
1.44．萧宗六主编：《教育管理研究》，华中师范大学出版社，2000年版
1.44．萧宗六、贺乐凡著：《中国教育行政学》，人民教育出版社，2000年版
1.46．周三多，陈传明、鲁明泓编著：《管理学—原理与方法》，复旦大学出版社，1999年版
1.47．简明国际教育百科全书编著：《教育管理》，教育科学出版社出版发行，1992年版
1.48．曾天出主编：《外国教育管理发展史略》，教育科学出版社，1995年版
1.49．陈孝影主编：《外国教育管理史》，人民教育出版社，1999年版
1.50．刘文修主编：《教育管理学》，河北教育出版社出版发行，1999年版
1.51．赵景华主编：《现代管理学》，山东人民出版社，1999年版
1.52．余长根著：《管理的灵魂》，复旦大学出版社，1993年版
1.53．徐晓林、田穗生编著：《行政学原理》，华中理工大学出版社，2000年版
1.54．王乐夫、许文惠主编：《行政管理学》，高等教育出版社，2000年版
1.55．傅明贤主编：《行政组织理论》，高等教育出版社，2001年版
1.56．陈广胜、胡鸿杰主编：《机关管理》，线装书局，2001年版
1.57．国家高级教育行政学院编著：《新中国教育行政管理五十年》，人民教育出版社，1999年版
1.58．金—鸣主编：《中国社会主义教育的轨迹》，华东师范大学出版社，2000年版
1.59．金—鸣主编：《中国特色社会主义教育研究》 山东教育出版社，1998年版
1.60．李金松编著：《系统论、信息论、控制论与教育改革》，湖北教育出版社，1989年版
1.61．波斯尔思韦特著：《教育百科全书》，贵州教育出版社出版发行，1991年版
1.62．段从清编著：《现代管理学导论》，企业管理出版社，2000年版
1.63．王沪宁，竺乾威主编：《行政学导论》，上海三联书店，2000年版
1.64．杨文士，张雁主编：《管理学原理》，中国人民大学出版社，1998年版
1.65．孙耀君主编：《西方管理学名著提要》，江西人民出版社，1998年版
1.66．郑声远、杨卫东、付绍山主编：《教育、经济、法律——创新的微澜》，南海出版公司，1999年版
1.67．石中英著：《知识转型与教育改革》，教育科学出版社，2001年版
1.68．徐育才主编：《领导全书》，南方出版社，2000年版
1.69．杨学谅等著：《教育政治学导论》，辽宁教育出版社，1992年版
1.70．成有信等著：《教育政治学》，江苏教育出版社，2000年版
1.71．刘佛年主编：《中国教育的未来》，安徽教育出版社，1999年版
1.72．靳希斌主编：《市场经济大潮下的教育改革》，广东教育出版社，1998年版
1.73．范先佐主编：《教育经济学》，人民教育出版社，1999年版
1.74．李宝元主编：《人力资本与经济发展》，北京师范大学出版社，2000年版
1.75．杜育红主编：《教育发展不平衡研究》，北京师范大学出版社，2000年版
1.76．刘洪潮主编：《外国腐败之风与廉政之道》，新华出版社，2000年版
1.77．孙(?)、白明东主编：《领导科学辞典》，东北师范大学出版社，1988年版
1.78．黄强主编：《领导科学》，高等教育出版社，2000年版
1.79．杂志：《中华英才》(China's Talents)，2001年，第1期
2、论文类：
2.1．张振改：《关于教育行政职能的研究》(论文)，2001
2.2．陈永明：《主要国家教育行政的现状与改革动向》，《外国教育资料》，1997．5
2.3．谢维和：《我国教育管理体制改革的走向及其分析》，《教育研究》，1995．10
3、文件类：
3.1. THE CONSTITUTION OF THE KINGDOM OF CAMBODIA, 1993
3.2. The Internal Regulations of the National Assembly, 1993
3.3. Preah Reach Kram, Phnom Penh, 24-01-1996
3.4. Preah Reach Kram No.02,20-07-1994
3.5. Royal Decree No: 30-11-1998
3.6. Royal Decree No: 26-11-1997
3.7. Royal Decree No: 13-06-1998
3.9. Sub-Decree No. 347 15-09-2000
3.10. Sub-DecreeNo. 346 15-09-2000
3.11. Circular No. 58 05-05-1984
3.12. Circular No. 03 01-04-1998
3.13. Prakas No. 153 27-02-2001
3.14. Prakas No. 235 30-03-2001
3.15. Prakas No. 154 27-02-2001
3.16. Prakas No. 500 03-07-2001
3.17. Prakas No. 543 18-07-2001
3.18. MoEYS: "Education Legislative/Regulatory Framework Development", 1999
3.19. Royal Government & MoEYS(June 2001):Education Sector Support Program 2001-2005, Phnom Perth
3.20. Royal Government & MoEYS(May 2001):Education Strategic Plan 2001-2005, Phnom Penh
3.21. "The Event on 5-6, July 1997", Phnom Perth, 1997
3.22. Notes of Pro. Yong Thy, Former Advisor to Prime Minister, Incumbent President of Khmer Instructor Association Notice:
1. Preah Reach Kram, Royal Decree and Decree signed by King or by President of the Senate or by President of National Assembly of the Kingdom of Cambodia
2. Sub-Decree signed by Prime Minister of the Kingdom of Cambodia
3. Circular and Prakas signed by Minister for Ministry of Education, Youth and Sports
1.1. [柬]Samdech Sangareach Chuon Nat (1967-1968): Dictionnaire Cambodgien, E. I. B, Phnom Penh
1.2. [柬]Teav Chai Sok (1971-1972): Khmer-Indian Culture and Civilization, Phnom Penh
1.3. [柬]Sar Sarun (1970): Khmer Culture and Civilization, Phnom Penh
1.4. [柬]Treng Ngie (1975): Khmer Civilization, Phnom Penh
1.5. [柬]Kong Noeu (1971): Indian-Khmer Culture, Phnom Penh
1.6. [柬]Thor Sar (1994): Buddhism and Khmer Society, Phnom Penh
1.7. [柬]Sar Sarun (1973): Brahmanism Movement in Cambodia, Phnom Penh
1.8. [柬]Long Siem (1981): History of Cambodia in Brief, Soviet Union, Naouka
1.9. [柬]Secretariat of State for Women's Affairs (1994): Cambodia: Country Report, Phnom Penh
1.10. [柬]UN (1990):Report of the UN. FFM on Structures and Practices of Administration. in Cambodia, New York
1.11. [柬]ERA (1995): Administrative Courses for High Ranking Officers, Phnom Pcnh
1.12. [柬]Orla Quinlan (1992): Education Reform in Cambodia, Phnom-Penh
1.13. [柬]UNDP (1993): Public Administration and Civil Service Reforms, Phnom-Penh
1.15. [柬]MoEYS (1998): Management Skills for Education Administrators, Phnom-Penh
1.16. [柬]MoEYS (1993-2000): Education in Cambodia, Phnom-Penh
1.17. [柬]CSD (1995):Conuption and Its Impact on National Reconstruction and Reconciliation, Phnom-Penh,
1.18. [柬]Cambodian Newspaper(1999):The Second Mandate of Royal Government, Phnom Perth
1.19. [柬]Magazine (1995):Pra Chea Prey, Phnom-Penh, The 3rd year, No.64
1.20. [柬]Tony Bush (1986): Theories of Educational Management, London
1.21. [柬]Donald E. Walker(1989): The Effective Administrator, England
1.22. [柬]Tony Bush and John West-Burnham(1994): The Principales of Education Management, England
1.23. [柬]Raymond Alain Thietart(1990): Que Sais Je?_Le Management, France
1.24. [柬]R. Bonnery et P. Leguerinel (1991): La Note Administrative, France
1.25. [美]Stephen Convey：《Convey Leadership Center》，南方出版社，2000年版
1.26．[美]肯·谢尔顿：《领导是什么》，上海人民出版社，2000年版
1.27．[美]麦克发伦德、孙思、切尔特勒斯：《21世纪怎样当领导》，复旦大学出版社，2000年版
1.28．[美]丹尼斯·H·朗：《权力论》，中国社会科学出版社，2001年版
1.29．[美]詹姆斯·麦格雷戈·伯恩斯：《领袖论》，中国社会科学出版社，1996年版
1.30．[美]哈罗德·孔茨、海因茨·韦里克：《管理学》，经济科学出版社，1993年版
1.31．[美]马克·汉森：《教育管理与组织行为》，上海教育出版社出版发行，1993年版
1.32．[美]斯蒂芬·莫尔著：《权力与腐败》，新华出版社，2000年版
1.33．[日]久下荣志郎：《现代教育行政学》，教育科学出版社，1981年版
1.34．孙绵涛著：《教育行政学》(修订本)，华中师范大学出版社，1998年版
1.35．孙绵涛主编：《教育行政学》，高等教育出版社，2001年版
1.36．孙绵涛主编：《教育管理原理》，广东高等教育出版社，1999年版
1.37．孙绵涛主编：《地方教育行政系列研究》，武汉工业大学出版社，1992年版
1.38．孙绵涛著：《教育管理哲学》，武汉工业大学出版社，1997年版
1.39．程斯辉著：《丛书主编—孙绵涛》《中国教育管理模式研究》，武汉工业大学出版社，1994年版
1.40．袁(?)望著：(丛书主编—孙绵涛)《中外教育管理比较》，武汉工业大学出版社，1992年版
1.41．吴志宏著：《教育行政学》，人民教育出版社， 2000年版
1.42．袁晖、曹现强主编：《当代西方行政管理体制》，山东人民出版社，2000年版
1.43．吴志宏、冯大鸣、周嘉方主编：《新编教育管理学》，华东师范大学出版社，2000年版
1.44．萧宗六主编：《教育管理研究》，华中师范大学出版社，2000年版
1.44．萧宗六、贺乐凡著：《中国教育行政学》，人民教育出版社，2000年版
1.46．周三多，陈传明、鲁明泓编著：《管理学—原理与方法》，复旦大学出版社，1999年版
1.47．简明国际教育百科全书编著：《教育管理》，教育科学出版社出版发行，1992年版
1.48．曾天出主编：《外国教育管理发展史略》，教育科学出版社，1995年版
1.49．陈孝影主编：《外国教育管理史》，人民教育出版社，1999年版
1.50．刘文修主编：《教育管理学》，河北教育出版社出版发行，1999年版
1.51．赵景华主编：《现代管理学》，山东人民出版社，1999年版
1.52．余长根著：《管理的灵魂》，复旦大学出版社，1993年版
1.53．徐晓林、田穗生编著：《行政学原理》，华中理工大学出版社，2000年版
1.54．王乐夫、许文惠主编：《行政管理学》，高等教育出版社，2000年版
1.55．傅明贤主编：《行政组织理论》，高等教育出版社，2001年版
1.56．陈广胜、胡鸿杰主编：《机关管理》，线装书局，2001年版
1.57．国家高级教育行政学院编著：《新中国教育行政管理五十年》，人民教育出版社，1999年版
1.58．金—鸣主编：《中国社会主义教育的轨迹》，华东师范大学出版社，2000年版
1.59．金—鸣主编：《中国特色社会主义教育研究》 山东教育出版社，1998年版
1.60．李金松编著：《系统论、信息论、控制论与教育改革》，湖北教育出版社，1989年版
1.61．波斯尔思韦特著：《教育百科全书》，贵州教育出版社出版发行，1991年版
1.62．段从清编著：《现代管理学导论》，企业管理出版社，2000年版
1.63．王沪宁，竺乾威主编：《行政学导论》，上海三联书店，2000年版
1.64．杨文士，张雁主编：《管理学原理》，中国人民大学出版社，1998年版
1.65．孙耀君主编：《西方管理学名著提要》，江西人民出版社，1998年版
1.66．郑声远、杨卫东、付绍山主编：《教育、经济、法律——创新的微澜》，南海出版公司，1999年版
1.67．石中英著：《知识转型与教育改革》，教育科学出版社，2001年版
1.68．徐育才主编：《领导全书》，南方出版社，2000年版
1.69．杨学谅等著：《教育政治学导论》，辽宁教育出版社，1992年版
1.70．成有信等著：《教育政治学》，江苏教育出版社，2000年版
1.71．刘佛年主编：《中国教育的未来》，安徽教育出版社，1999年版
1.72．靳希斌主编：《市场经济大潮下的教育改革》，广东教育出版社，1998年版
1.73．范先佐主编：《教育经济学》，人民教育出版社，1999年版
1.74．李宝元主编：《人力资本与经济发展》，北京师范大学出版社，2000年版
1.75．杜育红主编：《教育发展不平衡研究》，北京师范大学出版社，2000年版
1.76．刘洪潮主编：《外国腐败之风与廉政之道》，新华出版社，2000年版
1.77．孙(?)、白明东主编：《领导科学辞典》，东北师范大学出版社，1988年版
1.78．黄强主编：《领导科学》，高等教育出版社，2000年版
1.79．杂志：《中华英才》(China's Talents)，2001年，第1期
2、论文类：
2.1．张振改：《关于教育行政职能的研究》(论文)，2001
2.2．陈永明：《主要国家教育行政的现状与改革动向》，《外国教育资料》，1997．5
2.3．谢维和：《我国教育管理体制改革的走向及其分析》，《教育研究》，1995．10
3、文件类：
3.1. THE CONSTITUTION OF THE KINGDOM OF CAMBODIA, 1993
3.2. The Internal Regulations of the National Assembly, 1993
3.3. Preah Reach Kram, Phnom Penh, 24-01-1996
3.4. Preah Reach Kram No.02,20-07-1994
3.5. Royal Decree No: 30-11-1998
3.6. Royal Decree No: 26-11-1997
3.7. Royal Decree No: 13-06-1998
3.9. Sub-Decree No. 347 15-09-2000
3.10. Sub-DecreeNo. 346 15-09-2000
3.11. Circular No. 58 05-05-1984
3.12. Circular No. 03 01-04-1998
3.13. Prakas No. 153 27-02-2001
3.14. Prakas No. 235 30-03-2001
3.15. Prakas No. 154 27-02-2001
3.16. Prakas No. 500 03-07-2001
3.17. Prakas No. 543 18-07-2001
3.18. MoEYS: "Education Legislative/Regulatory Framework Development", 1999
3.19. Royal Government & MoEYS(June 2001):Education Sector Support Program 2001-2005, Phnom Perth
3.20. Royal Government & MoEYS(May 2001):Education Strategic Plan 2001-2005, Phnom Penh
3.21. "The Event on 5-6, July 1997", Phnom Perth, 1997
3.22. Notes of Pro. Yong Thy, Former Advisor to Prime Minister, Incumbent President of Khmer Instructor Association Notice:
1. Preah Reach Kram, Royal Decree and Decree signed by King or by President of the Senate or by President of National Assembly of the Kingdom of Cambodia
2. Sub-Decree signed by Prime Minister of the Kingdom of Cambodia
3. Circular and Prakas signed by Minister for Ministry of Education, Youth and Sports