北京市出租车行业准入管制的效应及改革途径
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摘要
北京市出租车行业历来备受关注和争议:一方面,它为公众的出行带来了极大的便利并使得出租车行业快速发展;另一方面,出租车行业的现状和管制政策也引起了大量的争议。由于出租车行业准入管制的存在,导致行业利润在政府、出租车经营企业和出租车司机之间畸形分配,出租车经营企业取得了垄断利益,招致出租车司机的强烈不满。本文以政府管制理论为基础,对北京市出租车行业准入管制的效应及改革途径进行了系统研究。除引言外,本文分为六大部分,具体内容如下:第一部分介绍相关的概念和理论基础,第二部分考察北京市出租车行业准入管制的具体实践,包括准入管制的历史沿革和管制内容、预期目标两个方面,第三部分分析北京市出租车行业准入管制对各个利益主体带来的的利益效应,第四部分剖析北京市出租车行业准入管制政策的失效的原因,第五部分研究北京市出租车行业改革的具体途径,第六部分对全文做了简要总结。
通过分析,本文认为,北京市出租车行业的准入管制政策是失效的,其原因在于准入管制政策的不合法、不合理,在于政府在这一行业没有合理划分其与市场的作用范围从而导致了国家、政府、消费者与出租车司机的利益损失。借鉴其他国家和地区的出租车管理经验,通过规范政府管制部门的权力边界、建立出租车监管的长效机制、明晰产权等一系列措施的实施,对准入管制进行有效改革,构建更为完善的出租车行业管理体系,可以改变当今不合理的利益分配格局,维护公共利益。
There has always been concern and controversy on Beijing taxi industry: on the one hand,it brought great convenience to the public and made rapid development to the taxi industry;on the other hand,the taxi industry policy and entrance regulation also raised a great deal of controversy.Because of the entry regulation,the profits between the government,taxi companies and taxi drivers is not well distributed.Obtaining monopoly interests of the taxi enterprises leads a strong resentment among taxi drivers. Based on the theory of governmental regulation ,I systematically studied the taxi industry and reform ways. Details are as follows:The text is evolved in 5 chapters. Chapter one introduce basic concepts and theories.Chapter two study the specific entry regulation practices,including history of entry regulation and the content,expectations of it. Chapter three analyze entry regulation on all stakeholders.Chapter four study the reasons for the failure policy. Chapter five try to find the reform strategy for Beijing Taxi Industry. The last chapter give a brief summary.
By the above analysis,I think entry regulation of Beijing taxi industry is invalided. The reason,firstly,is that entry regulation policy is unlawful and unreasonable;secondly is the government did not rationally divide the scope of itself and the market on the industry.The result is the interest lost of the country,government,consumers and taxi drivers.By learning of the taxi management experience from other countries and regions,regulating the government power,establishing a long-term supervision mechanism,clearing property rights and other series of measures,through effective reform strategy of entry regulation and building a more perfective management system,we can change the current pattern of distribution of the interest and achieve the target of public interest.
通过分析,本文认为,北京市出租车行业的准入管制政策是失效的,其原因在于准入管制政策的不合法、不合理,在于政府在这一行业没有合理划分其与市场的作用范围从而导致了国家、政府、消费者与出租车司机的利益损失。借鉴其他国家和地区的出租车管理经验,通过规范政府管制部门的权力边界、建立出租车监管的长效机制、明晰产权等一系列措施的实施,对准入管制进行有效改革,构建更为完善的出租车行业管理体系,可以改变当今不合理的利益分配格局,维护公共利益。
There has always been concern and controversy on Beijing taxi industry: on the one hand,it brought great convenience to the public and made rapid development to the taxi industry;on the other hand,the taxi industry policy and entrance regulation also raised a great deal of controversy.Because of the entry regulation,the profits between the government,taxi companies and taxi drivers is not well distributed.Obtaining monopoly interests of the taxi enterprises leads a strong resentment among taxi drivers. Based on the theory of governmental regulation ,I systematically studied the taxi industry and reform ways. Details are as follows:The text is evolved in 5 chapters. Chapter one introduce basic concepts and theories.Chapter two study the specific entry regulation practices,including history of entry regulation and the content,expectations of it. Chapter three analyze entry regulation on all stakeholders.Chapter four study the reasons for the failure policy. Chapter five try to find the reform strategy for Beijing Taxi Industry. The last chapter give a brief summary.
By the above analysis,I think entry regulation of Beijing taxi industry is invalided. The reason,firstly,is that entry regulation policy is unlawful and unreasonable;secondly is the government did not rationally divide the scope of itself and the market on the industry.The result is the interest lost of the country,government,consumers and taxi drivers.By learning of the taxi management experience from other countries and regions,regulating the government power,establishing a long-term supervision mechanism,clearing property rights and other series of measures,through effective reform strategy of entry regulation and building a more perfective management system,we can change the current pattern of distribution of the interest and achieve the target of public interest.
引文
1常健,饶常林.城市客运出租汽车行业的政府管制及其改革——兼论“十一五规划”指导下的管制创新[J].法学评论,2007(3):109.
3谢地.政府规制经济学[M].北京:高等教育出版社,2003:3.
4谢地.政府规制经济学[M].北京:高等教育出版社,2003:4.
5谢地.政府规制经济学[M].北京:高等教育出版社,2003:15.
6Gilded Age(1878-889),之所以称之为镀金时代,是因为工业化与移民潮的发展,财富的膨胀与享受成为美国在这个历史时期的主要特征,有许多人在这个时期里成为巨富,也因为富有而过着奢侈的金色生活。
7伯纳德·施瓦茨著,王军等译.美国法律史[M].北京:中国政法大学出版,1997:157-159.
8Herbert Hovekam.Regulatory Conflict in the Gilded Ages: Fedeartion and the Railorad Porble.Yale L.J.1986:1061-1072.
9谢地.政府规制经济学[M].北京:高等教育出版社,2003:20.
10王克勤.北京出租车垄断黑幕[J].中国制度变迁案例研究, 2002(4):514.
12张金钱.出租车行业政府管制研究——以北京市为例[D].中国政法大学硕士论文, 2007: 6.
13北京市出管局《关于1994年控制出租汽车总量增加的通知》(京出管[1994]031号文件).
14北京统计信息网.公共交通及客运出租小轿[N].http://www.bjstats.gov.cn/tjnj/2009-tjnj/.
15张金钱.出租车行业政府管制研究——以北京市为例[D].中国政法大学硕士论文, 2007:7.
16建设部.市政公用事业特许经营管理办法[Z].2004-2-24.第二条.
17钟展.出租车行业特许经营权问题研究[D].中南大学硕士论文,2009:10.
18张金钱.出租车行业政府管制研究——以北京市为例[D].中国政法大学硕士论文,2007:7.
19北京统计信息网.公共交通及客运出租小轿车.http://www.bjstats.gov.cn/tjnj/2009-tjnj/.
22张金钱.出租车行业政府管制研究——以北京市为例[D].中国政法大学硕士论文, 2007:19
23曹斌.出租车市场的管制租金及其分配——以北京市为例[J].生产力,2009(17):77.
24孙光.基于自由选择权的出租车经营模式研究——以北京市出租车行业为例[D].北京交通大学硕士学位论文,2007(6):32.
25唐睿.北京市出租车政府管制分析[J].国家行政学院学报,2005(2):66.
26王克勤.北京出租车垄断黑幕[J].中国制度变迁案例研究, 2002(4):520-521.
27张金钱.出租车行业政府管制研究——以北京市为例[D].中国政法大学硕士论文, 2007:22.
28在本人2009年实际调查的案例中司机的纯收入在2000-3000元之间。
29张金钱.出租车行业政府管制研究——以北京市为例[D].中国政法大学硕士论文, 2007:18.在08年取消出租车风险抵押金之后,司机将自身收入的40%-50%交于出租车公司,见表4-1的数据分析。
30余晖.政府管制失败的经典案例评《管制成本与社会公正——透过北京市出租车业看政府管制的失败》[J].中国制度变迁的案例研究,2005:488.
31调查个案详见访谈节录1-5.
32孙光.基于自由选择权的出租车市场经营模式研究[D].北京交通大学硕士论文, 2007:39.
33张成福,毛飞.论政府管制以及良好政府管制的原则[J].北京行政学院学报, 2003(3):4.
34见访谈节录6-10.
35唐睿.北京市出租车政府管制分析[J].国家行政学院学报, 2005 (2):66.
36张曙光在《经济自由与思想自由》中分析:北京市交通局曾几次向出租车企业发文,
37张曙光.经济自由与思想自由[M].北京:台海出版社.2004:177.
38张曙光.经济自由与思想自由[M].北京:台海出版社.2004:177.
39人民网.http://ccnews.people.com.cn/GB/141677/87473/160526/160596/9609263.html.
40北京首都旅游股份有限公司.http://www.bct2000.com/aboutus3.asp.
41中国劳动力市场.http://www.lm.gov.cn/misc/2006-10/12/content_138077.htm.
42张曙光.经济自由与思想自由[M].北京:台海出版社.2004:181-182.
43王俊.城市出租车市场规制研究[D].东南大学硕士学位论文,2005:9.
44张金钱.出租车行业政府管制研究——以北京市为例[D].中国政法大学硕士论文,2007:31.
45陈明艺.国外出租车市场规制研究综述及其启示[J].外国经济与管理,2006(8):44.
47张金钱.出租车行业政府管制研究——以北京市为例[D].中国政法大学硕士论文, 2007: 32.
50王俊.城市出租车市场规制研究[D].东南大学硕士学位论文,2005:7-12.
51王小斌.我国出租车行业政府管制研究[D].厦门大学硕士学位论文,2006:30.
52王小斌.我国出租车行业政府管制研究[D].厦门大学硕士学位论文,2006:30.
53王小斌.我国出租车行业政府管制研究[D].厦门大学硕士学位论文,2006:31.
54刘秀生.新制度经济学[M].北京:中国商业出版社,2003:105.
55王小斌.我国出租车行业政府管制研究[D].厦门大学硕士学位论文,2006:35.
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