建国以来我国土地政策的演变及评估
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摘要
众所周知,“土地是财富之母”,是生产要素之一,是经济活动和各项建设的基本空间。土地作为不可再生资源,是民生之本,发展之基,也是财富之母。在中国,土地的重要性尤为突出,它涉及人民群众特别是广大农民的切身利益,更涉及国家的粮食安全、经济安全。自中国共产党成立以来,就颁发了各种相应的土地政策以解决革命问题及农民问题,并且得到了较好的成果。改革开放以来,我国的土地政策发了重大变化,以市场化为导向,着实完善《土地管理法》,为促进我国经济社会的平稳发展取得了推波助澜的作用。
本文从建国初期、全面建设社会主义时期、文化大革命时期、建设中国特色社会主义时期这四个阶段对建国六十年来我国土地政策的变化进行梳理,由废除封建土地所有制、实现农民土地所有制开始,到合作社的出现,逐渐地实现解放农业生产力、发展农业生产力。随着我国经济社会的发展,有关我国土地政策的侧重点,也更加注重公平与效率。在建设中国特色社会主义时期这一阶段,家庭联产承包责任制以及土地流转政策的提出,给我国农村带来了翻天覆地的变化。近年来,越来越多的专家、学者以及政府官员都对我国现行的土地管理政策提出了建议与意见,当前我国土地方面的突出矛盾和问题解决与否,直接影响到我国经济健康可持续发展,甚至影响到我国社会的稳定。随着2008年有关土地流转政策的进一步提出,学者们对土地政策的若干讨论又进入高潮。其中,政府作为掌握公共权力的国家机关的总和,对我国土地政策的颁布和审查又有怎样的理解。政府的行为失范也对我国土地政策的执行、土地矛盾的升级有一定的影响因素。本文将以时间为轴线,梳理和讨论了建国六十年来我国土地政策的演变过程,从政策分析的角度入手,分析并评价了我国土地政策的时效性,结合土地案例与法律条文的诠释,以政府土地行为失范为突破口,对日后土地政策的改革及制定提出几点建议。
As we all know, "Land is the mother of wealth" is one of production factors, economic activity and the construction of the fundamental space. The land takes the non-renewable resources, is foundation of the livelihood of the people, base of the development, is also mother of the wealth. In China, the importance of land particularly, it involves the people are the general farmer's vital interest specially, involves the food security which, the economic security thinks about home. Since the establishment of the Chinese Communist Party has issued a variety of appropriate on land policy to address the revolution and farmers, and get good results. Since the reform and open policy, China's land policy made a significant change in the market into a direction, really improve the "Land Management Law", in order to promote our country economic society's steady development to obtain the function which added fuel to the flames.
This article from four phases on changes in land policy in China, by the abolition of feudal land ownership, land ownership, the peasants began to gradually achieve the liberation of agricultural productivity, development of agricultural productivity. As China's economic and social development, the focus of land policy in China, pay more attention to fairness and efficiency. In recent years, a growing number of experts, scholars and government officials on current land management policy recommendations and advice, the current situation of land to solve the outstanding contradictions and problems have a direct impact on sustainable development of our country's economic health even affect the stability of our society. With the transfer of the land policy of 2008 further raised, the scholars a number of discussions on land policy has reached its climax. Among them, the government control of public authority as the sum of state organs, the promulgation of China's land policy and review how about understanding. Government misconduct is also the implementation of China's land policy, the escalation of land conflicts have certain factors. This axis will be time for further discussion of the founding of carding and six years the evolution of China's land policy, the policy set from the start, analyze and evaluate the timeliness of the policy, combined with case and the interpretation of the law, misconduct of government land for the breakthrough point in the future development of land policy reform and put forward several proposals.
本文从建国初期、全面建设社会主义时期、文化大革命时期、建设中国特色社会主义时期这四个阶段对建国六十年来我国土地政策的变化进行梳理,由废除封建土地所有制、实现农民土地所有制开始,到合作社的出现,逐渐地实现解放农业生产力、发展农业生产力。随着我国经济社会的发展,有关我国土地政策的侧重点,也更加注重公平与效率。在建设中国特色社会主义时期这一阶段,家庭联产承包责任制以及土地流转政策的提出,给我国农村带来了翻天覆地的变化。近年来,越来越多的专家、学者以及政府官员都对我国现行的土地管理政策提出了建议与意见,当前我国土地方面的突出矛盾和问题解决与否,直接影响到我国经济健康可持续发展,甚至影响到我国社会的稳定。随着2008年有关土地流转政策的进一步提出,学者们对土地政策的若干讨论又进入高潮。其中,政府作为掌握公共权力的国家机关的总和,对我国土地政策的颁布和审查又有怎样的理解。政府的行为失范也对我国土地政策的执行、土地矛盾的升级有一定的影响因素。本文将以时间为轴线,梳理和讨论了建国六十年来我国土地政策的演变过程,从政策分析的角度入手,分析并评价了我国土地政策的时效性,结合土地案例与法律条文的诠释,以政府土地行为失范为突破口,对日后土地政策的改革及制定提出几点建议。
As we all know, "Land is the mother of wealth" is one of production factors, economic activity and the construction of the fundamental space. The land takes the non-renewable resources, is foundation of the livelihood of the people, base of the development, is also mother of the wealth. In China, the importance of land particularly, it involves the people are the general farmer's vital interest specially, involves the food security which, the economic security thinks about home. Since the establishment of the Chinese Communist Party has issued a variety of appropriate on land policy to address the revolution and farmers, and get good results. Since the reform and open policy, China's land policy made a significant change in the market into a direction, really improve the "Land Management Law", in order to promote our country economic society's steady development to obtain the function which added fuel to the flames.
This article from four phases on changes in land policy in China, by the abolition of feudal land ownership, land ownership, the peasants began to gradually achieve the liberation of agricultural productivity, development of agricultural productivity. As China's economic and social development, the focus of land policy in China, pay more attention to fairness and efficiency. In recent years, a growing number of experts, scholars and government officials on current land management policy recommendations and advice, the current situation of land to solve the outstanding contradictions and problems have a direct impact on sustainable development of our country's economic health even affect the stability of our society. With the transfer of the land policy of 2008 further raised, the scholars a number of discussions on land policy has reached its climax. Among them, the government control of public authority as the sum of state organs, the promulgation of China's land policy and review how about understanding. Government misconduct is also the implementation of China's land policy, the escalation of land conflicts have certain factors. This axis will be time for further discussion of the founding of carding and six years the evolution of China's land policy, the policy set from the start, analyze and evaluate the timeliness of the policy, combined with case and the interpretation of the law, misconduct of government land for the breakthrough point in the future development of land policy reform and put forward several proposals.
引文
[1]张新光.论中国农业产权制度市场化改革的思想障碍[J].南京师范大学学报,2005(1)：16.
[2]林子力.论联产承包制[M].北京：农村读物出版社,1985.
[3]周城.《土地经济研究》.中国大地出版社,1996.
[4]吕江文.农村政策通论[M].北京：中国农业科技出版社,1997.
[5]王莉,喻佑云.建国以来我国农地制度的阶段性变迁与经验.安徽农业[J].2004(2).38.
[6]2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《农民工土地承包法》
[7]姜爱林.《土地政策基本理论研究》.中国大地出版社,2001.
[8]朱道林.土地行政学[M].北京：中国农业科技出版社,1997.
[9]王春光.中国农村社会变迁[M].昆明：云南人民出版社,1996.
[10]朱为群等.《中国三农政策研究》.中国人民出版社,2008.
[11]杨学成.农业政策学[M].南京：江苏人民出版社,1990.
[12]叶建平等.中国农村土地农户30年使用权调查研究[J].管理世界,2002(2)：167.
[13]刘少奇,《关于土地政策问题的报告》1950.
[14]李龙浩.《土地问题的制度分析：以政府行为为研究视角》.地质出版社,2007.
[15]《中华人民共和国土地改革法》1950.
[16]杜润生.《中国农村体制变革重大决策纪实》.人民出版社,2005.
[17]张红宇.《中国农村土地制度的变迁》.中国农业出版社,2002.
[18]《关于农业合作化问题》,毛泽东报告.1955.
[19]王先进.《中国土地管理与改革》.当代中国出版社,1996
[19]中国法制出版社.《最新土地法律政策全书》.中国法制出版社,2009.
[20]《农民人民公社条例修正草案》1957.
[21]赵阳.《共有与私用：中国农业产权制度的经济学分析》.三联书店,2007.
[22]钱忠好.《中国农村土地制度变迁和创新研究》(续).社会科学文献出版社,2005.
[23]史啸虎.《农村改革的反思》.中央编译出版社,2008.
[24]毛泽东,《关于农业合作化问题决议》1955年7月31日.
[25]陈成、杨玲.《西房国家宗地重建策略及对我国的启示》[M].资源管理,2008年第六期.
[26]胡绳.,毛泽东的新民主主义论再评价[J].中共党史研究,1999，(03)
[27]刘发国,土地革命时期中国共产党在苏区执政实践的经验研究[D].华东师范大学,2007.
[28]王万茂.人均耕地0.8亩警戒线透视[J].中国土地,2001,(10)
[29]刘绪平.实现可持续发展的必然选择——保持耕地总量动态平衡的思考[J].中国土地,1998,(07).
[30]Debra Mountford、 Carlo Pesso,实现可持续的城市发展：从褐色地带到环境管理,产业与环境,第23卷第1-2期.
[31]Nathanail,.P., Thornton, G. and Millar, K. (2003) What's in a Word:UK and international definitions of brownfield'.Sustain4(3).
[32]International Brownfields Redevelopment, http://www.iedcon-line.org/ Downloads/International_Brownfields_Summary.pdf
[33]Colin C Ferguson, Assessing Risks from Contaminated Sites:Policy and Practice in 16 European Countries, Land Contamination & Reclamation,7(2),1999
[34]Lee Oliver, Uwe Ferber,Detlef Grimski, Kate Millar,Paul Nathanail, The Scale and Nature of European Brownfields. http://www. cabernet. org. uk/resourcefs /417.pdf
[35]Free&Green. A New Approach to Environmental Protection JonathanH Adlec. Harvard Journal of Law&Public Policy.2001,24.
[1]黄桂芳,党成立八十年来我国农村土地政策的变迁[J].管理世界,2002(2)：167
[2]李龙浩,土地问题的制度分析：以政府行为为视角研究[M].地质出版社,2007，第17页
[3]黄桂芳,党成立八十年来我国农村土地政策的变迁[J].管理世界,2002(2)：167
[4]辛卿,土地政策的演变[J].南京大学学报,2005(1)：16
[5]姜爱林,《土地政策基本理论研究》.中国大地出版社,2001.
[6]摘引自《中华人民共和国政治协商会共同纲领》第三十四条
[7]刘少奇,《关于土地改革问题的报告》.1950年6月14日发布
[8] 《土地改革法》草案,1950年颁发
[9] 《中共中央关于农业生产互助合作的决议》,第三条,1953年2月15日颁发
[10]苏星，《我国农业社会主义道路》.人民出版社,1976年版,第28、30、32页
[11] 《毛泽东选集》[M]第五卷,第187页
[12]《汇编》上册,第37页
[13] 《中共中央关于农业生产互助合作的决议(草案)》,第三条,1953年
[14]毛泽东,《毛泽东选集》[M]第5卷,第65页
[15] 《汇编》上册,第153-154页
[16]摘引自《中共中央关于农业生产互助合作的决议(草案)》1951年12月15日发布并通过,第五条
[17]毛泽东,《毛泽东选集》[M]第五卷,第65页
[18]薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》上册,中共中央党校出版社,1991年版,第213-214页
[19]摘引自《中共中央关于发展农业合作社的决议》,1953年12月16日通过
[20]中共中央于1953年10月16日通过《关于实行粮食的计划收购与计划供应的决议》
[21] 《汇编》上册,第686-688页
[22]杨尚昆,《邓子恢文集》,人民出版社,1996年版,第444页
[23] 《邓子恢农业问题论文选》,中国社会科学院内部读物,第120-126页
[25]胡绳,《中国共产党的七十年》,中共党史出版社,第432页
[26] 《农村经济体制改革的兴起与发展》,中国宏观信息网2001年6月27日
[27]中共中央《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》的通知,1980年9月27日通过
[28]政府失范行为的概念由王维真2001,陈骏程2002，肖文清2003提出
[31] 《最新土地法律政策全书》,中国法制出版社,2009年版
[32]李龙浩,《土地问题的制度分析》,地质出版社,2007年出版,第51页
[40]冯开文,《合作制度：变迁与创新研究》,中国农业出版社,2003年9月版,第191页
[2]林子力.论联产承包制[M].北京：农村读物出版社,1985.
[3]周城.《土地经济研究》.中国大地出版社,1996.
[4]吕江文.农村政策通论[M].北京：中国农业科技出版社,1997.
[5]王莉,喻佑云.建国以来我国农地制度的阶段性变迁与经验.安徽农业[J].2004(2).38.
[6]2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《农民工土地承包法》
[7]姜爱林.《土地政策基本理论研究》.中国大地出版社,2001.
[8]朱道林.土地行政学[M].北京：中国农业科技出版社,1997.
[9]王春光.中国农村社会变迁[M].昆明：云南人民出版社,1996.
[10]朱为群等.《中国三农政策研究》.中国人民出版社,2008.
[11]杨学成.农业政策学[M].南京：江苏人民出版社,1990.
[12]叶建平等.中国农村土地农户30年使用权调查研究[J].管理世界,2002(2)：167.
[13]刘少奇,《关于土地政策问题的报告》1950.
[14]李龙浩.《土地问题的制度分析：以政府行为为研究视角》.地质出版社,2007.
[15]《中华人民共和国土地改革法》1950.
[16]杜润生.《中国农村体制变革重大决策纪实》.人民出版社,2005.
[17]张红宇.《中国农村土地制度的变迁》.中国农业出版社,2002.
[18]《关于农业合作化问题》,毛泽东报告.1955.
[19]王先进.《中国土地管理与改革》.当代中国出版社,1996
[19]中国法制出版社.《最新土地法律政策全书》.中国法制出版社,2009.
[20]《农民人民公社条例修正草案》1957.
[21]赵阳.《共有与私用：中国农业产权制度的经济学分析》.三联书店,2007.
[22]钱忠好.《中国农村土地制度变迁和创新研究》(续).社会科学文献出版社,2005.
[23]史啸虎.《农村改革的反思》.中央编译出版社,2008.
[24]毛泽东,《关于农业合作化问题决议》1955年7月31日.
[25]陈成、杨玲.《西房国家宗地重建策略及对我国的启示》[M].资源管理,2008年第六期.
[26]胡绳.,毛泽东的新民主主义论再评价[J].中共党史研究,1999，(03)
[27]刘发国,土地革命时期中国共产党在苏区执政实践的经验研究[D].华东师范大学,2007.
[28]王万茂.人均耕地0.8亩警戒线透视[J].中国土地,2001,(10)
[29]刘绪平.实现可持续发展的必然选择——保持耕地总量动态平衡的思考[J].中国土地,1998,(07).
[30]Debra Mountford、 Carlo Pesso,实现可持续的城市发展：从褐色地带到环境管理,产业与环境,第23卷第1-2期.
[31]Nathanail,.P., Thornton, G. and Millar, K. (2003) What's in a Word:UK and international definitions of brownfield'.Sustain4(3).
[32]International Brownfields Redevelopment, http://www.iedcon-line.org/ Downloads/International_Brownfields_Summary.pdf
[33]Colin C Ferguson, Assessing Risks from Contaminated Sites:Policy and Practice in 16 European Countries, Land Contamination & Reclamation,7(2),1999
[34]Lee Oliver, Uwe Ferber,Detlef Grimski, Kate Millar,Paul Nathanail, The Scale and Nature of European Brownfields. http://www. cabernet. org. uk/resourcefs /417.pdf
[35]Free&Green. A New Approach to Environmental Protection JonathanH Adlec. Harvard Journal of Law&Public Policy.2001,24.
[1]黄桂芳,党成立八十年来我国农村土地政策的变迁[J].管理世界,2002(2)：167
[2]李龙浩,土地问题的制度分析：以政府行为为视角研究[M].地质出版社,2007，第17页
[3]黄桂芳,党成立八十年来我国农村土地政策的变迁[J].管理世界,2002(2)：167
[4]辛卿,土地政策的演变[J].南京大学学报,2005(1)：16
[5]姜爱林,《土地政策基本理论研究》.中国大地出版社,2001.
[6]摘引自《中华人民共和国政治协商会共同纲领》第三十四条
[7]刘少奇,《关于土地改革问题的报告》.1950年6月14日发布
[8] 《土地改革法》草案,1950年颁发
[9] 《中共中央关于农业生产互助合作的决议》,第三条,1953年2月15日颁发
[10]苏星，《我国农业社会主义道路》.人民出版社,1976年版,第28、30、32页
[11] 《毛泽东选集》[M]第五卷,第187页
[12]《汇编》上册,第37页
[13] 《中共中央关于农业生产互助合作的决议(草案)》,第三条,1953年
[14]毛泽东,《毛泽东选集》[M]第5卷,第65页
[15] 《汇编》上册,第153-154页
[16]摘引自《中共中央关于农业生产互助合作的决议(草案)》1951年12月15日发布并通过,第五条
[17]毛泽东,《毛泽东选集》[M]第五卷,第65页
[18]薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》上册,中共中央党校出版社,1991年版,第213-214页
[19]摘引自《中共中央关于发展农业合作社的决议》,1953年12月16日通过
[20]中共中央于1953年10月16日通过《关于实行粮食的计划收购与计划供应的决议》
[21] 《汇编》上册,第686-688页
[22]杨尚昆,《邓子恢文集》,人民出版社,1996年版,第444页
[23] 《邓子恢农业问题论文选》,中国社会科学院内部读物,第120-126页
[25]胡绳,《中国共产党的七十年》,中共党史出版社,第432页
[26] 《农村经济体制改革的兴起与发展》,中国宏观信息网2001年6月27日
[27]中共中央《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》的通知,1980年9月27日通过
[28]政府失范行为的概念由王维真2001,陈骏程2002，肖文清2003提出
[31] 《最新土地法律政策全书》,中国法制出版社,2009年版
[32]李龙浩,《土地问题的制度分析》,地质出版社,2007年出版,第51页
[40]冯开文,《合作制度：变迁与创新研究》,中国农业出版社,2003年9月版,第191页