农民权益保护法律制度比较研究
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摘要
我国是一个农民大国,农民问题是关系到和谐社会、和谐世界构建的大问题。但是,在社会生活实践中,农民权益却经常受到侵害。尤其在现阶段,面对土地征收、民工返乡、贫富悬殊等一系列问题,农民权益的保护受到了更严峻的挑战,在众多的农民权益中,其中农民土地权益、就业权益和社会保障权益对农民权益的保护起着关键的作用。
农民之所以在我国还处于弱势群体地位,主要是保护农民权益的法律制度设计不合理,甚至在一些领域还存在立法空白。因此,进一步完善以土地权益、就业权益、社会保障权益为代表的农民权益保护法律制度成为客观必然。
在农民权益保护法律制度构建中,美、英、德、日等西方发达国家给我国提供了很多可借鉴的经验。这些国家在农地所有权、农地使用权、就业调控、就业平等、医疗保障、养老保险等方面的立法已比较成熟,他们从农民权益保护是一种平等权、社会保障权与发展权出发,通过立法和司法实践对农民群体权利进行确认和保障。比较研究这些国家的立法历史和现状,对比分析其在农民土地权益保护、农民就业权益保护、农民社会保障权益保护的立法内容,可以给我国农民权益保护法律体系的构建和完善提供新的思路,从而逐步构建具有中国特色的农民权益保护法律体系。
China has large numbers of farmers, and the problem on the farmers is a big issue that is related to build the harmonious society and the harmonious world. However, in the practice of social lives, the farmers' rights and interests are often infringed. Especially in the present period, there are a lot of problems about farmers which appear in the Land Expropriation, the process of peasant-workers returning home, the great social disparity between the rich and the poor, and so on, the protection of fanners' rights and interests have been more severe challenged. In all kinds of farmers' rights and interests, the protection of farmers' rights and interests on land, employment, social security is the key point.
The reason why the farmers are still in the position of vulnerable groups in our country, is that the legal system of protecting the farmers' rights and interests, is designed unreasonably, and even there are still gaps in legislation in some areas. Therefore, it is inevitable and objective to further improve the legal system for protecting the farmers' rights and interests, which is represented by land rights and interests, employment rights and interests, social security rights and interests.
In the construction of farmers' rights legal protection system, the United States, Britain, Germany, Japan and other Western developed countries provide our country with a lot of experience. Their legislation on the right to ownership of agricultural land, the right to agricultural land use, employment regulation and control, employment equity, health insurance, pension insurance and others, has become more and more perfect. Based on the protection of farmers' rights and interests is a right to equality, social security and the right to development, they identify and protect the rights of farmers through legislation and judicial practice. Making comparative study the legislative history and current status of these countries, and analyzing their legislative contents on protecting farmers' land rights and interests, employment rights and interests, social security rights and interests, can give some new suggestions to build and improve our country's relevant legislation on protecting farmers' rights and interests, and gradually build the legal system with Chinese characteristics.
农民之所以在我国还处于弱势群体地位,主要是保护农民权益的法律制度设计不合理,甚至在一些领域还存在立法空白。因此,进一步完善以土地权益、就业权益、社会保障权益为代表的农民权益保护法律制度成为客观必然。
在农民权益保护法律制度构建中,美、英、德、日等西方发达国家给我国提供了很多可借鉴的经验。这些国家在农地所有权、农地使用权、就业调控、就业平等、医疗保障、养老保险等方面的立法已比较成熟,他们从农民权益保护是一种平等权、社会保障权与发展权出发,通过立法和司法实践对农民群体权利进行确认和保障。比较研究这些国家的立法历史和现状,对比分析其在农民土地权益保护、农民就业权益保护、农民社会保障权益保护的立法内容,可以给我国农民权益保护法律体系的构建和完善提供新的思路,从而逐步构建具有中国特色的农民权益保护法律体系。
China has large numbers of farmers, and the problem on the farmers is a big issue that is related to build the harmonious society and the harmonious world. However, in the practice of social lives, the farmers' rights and interests are often infringed. Especially in the present period, there are a lot of problems about farmers which appear in the Land Expropriation, the process of peasant-workers returning home, the great social disparity between the rich and the poor, and so on, the protection of fanners' rights and interests have been more severe challenged. In all kinds of farmers' rights and interests, the protection of farmers' rights and interests on land, employment, social security is the key point.
The reason why the farmers are still in the position of vulnerable groups in our country, is that the legal system of protecting the farmers' rights and interests, is designed unreasonably, and even there are still gaps in legislation in some areas. Therefore, it is inevitable and objective to further improve the legal system for protecting the farmers' rights and interests, which is represented by land rights and interests, employment rights and interests, social security rights and interests.
In the construction of farmers' rights legal protection system, the United States, Britain, Germany, Japan and other Western developed countries provide our country with a lot of experience. Their legislation on the right to ownership of agricultural land, the right to agricultural land use, employment regulation and control, employment equity, health insurance, pension insurance and others, has become more and more perfect. Based on the protection of farmers' rights and interests is a right to equality, social security and the right to development, they identify and protect the rights of farmers through legislation and judicial practice. Making comparative study the legislative history and current status of these countries, and analyzing their legislative contents on protecting farmers' land rights and interests, employment rights and interests, social security rights and interests, can give some new suggestions to build and improve our country's relevant legislation on protecting farmers' rights and interests, and gradually build the legal system with Chinese characteristics.
引文
[1]2005年的全国总人口是13.08亿人,其中在农村居住半年以上的居民是7.45亿人。参见陈锡文.应该认真研究农村现实问题[J].农业经济问题,2007(4):5.
[2]陈碧钦.农民权益保护问题及其法律对策[J].福建论坛(人文社会科学版),2007(12):126.
[3]蒋新苗,李赞,李娟.弱势群体权利保护国际立法初探[J].时代法学,2004(4):8.
[4]余劲松,李长健.论我国农业补贴制度的和谐构建(上)--基于生存权与发展权平等的理论逻辑[J].法学评论,2009(1):40.
[5]限于篇幅,本文研究的我国仅指我国的大陆地区,不包括我国的香港、澳门与台湾地区。
[6]农民权益的平等保护在宪法层面上包括法律适用上的平等权和法律制定的平等权。参见余劲松,李长健.论我国农业补贴制度的和谐构建(上)--基于生存权与发展权平等的理论逻辑[J].法学评论,2009(1):40.
[1]陈碧钦.农民权益保护问题及其法律对策[J].福建论坛(人文社会科学版),2007(12):126.
[2]其中的典型表现之一就是反租倒包。有的以土地规模经营为借口,强迫承包农户集中流转,形成了事实上的土地兼并,严重侵害了农民的承包经营权和经营自主权。
[3]陈碧钦.农民权益保护问题及其法律对策[J].福建论坛(人文社会科学版),2007(12):126-127
[1]陈碧钦.农民权益保护问题及其法律对策[J].福建论坛(人文社会科学版),2007(12):126-127.
[2]李小云,左停,李鹤.中国农民权益保护状况分析--《农业法》第九章“农民权益保护”实施情况调查[J].中国农村观察,2007(1):57.
[1]6个省指吉林省、山东省、陕西省、福建省、湖南省和贵州省,其中福建省和山东省代表较富裕地区,湖南省和吉林省代表中等地区,陕西省和贵州省代表较贫困地区。
[2]李小云,左停,李鹤.中国农民权益保护状况分析--《农业法》第九章“农民权益保护”实施情况调查[J].中国农村观察,2007(1):57.
[1]张文显.法理学[M].北京:高等教育出版社、北京大学出版社,1999:200.
[1]尚娟,申尊焕.工业反哺农业的国际经验及其启示[J].理论导刊,2008(2):77.
[2]尚娟,申尊焕.工业反哺农业的国际经验及其启示[J].理论导刊,2008(2).77.
[1]法律趋同化是李双元教授首先提出来的一个科学论断。法律趋同化是指不同国家的法律,随着国际交往日益发展的需要,逐渐相互吸收、相互渗透,从而趋于接近甚至趋于一致的现象。详细论述可参阅李双元、徐国建.国际民商新秩序的理论构建--国际私法的重新定位与功能转换[M].武汉:武汉大学出版社,1998:139.
[2]学习和借鉴外国的制度与经验并不等于简单移植或照搬某一特定外国模式--至今中国仍然没有摆脱1949年以后照搬苏联模式或“全盘苏化”的弊端,应考虑中国的国情,但不能因此就拒斥一切国家先进的制度和经验。历史已经证明,对于许多已形成国际共识的理念或人类进步文明的价值如法治、人权、民主等,若统统都贴上“资本主义”的标签加以排斥,那只是自甘落后的虚弱或愚昧的表现。如果再对某些落后或愚昧现象又贴上中国特色“社会主义”的标签,那就是对社会主义这一崇高理想的亵渎。龚刃韧.法治的正本清源--评《社会主义法治理念与资本主义法治思想的比较》[J].法学,2009(1):18.
[1]比较分析对一国的立法、司法、理论研究产生重要作用:(1)有助于改进或完善本国的法律制度;(2)有助于律师和法官等法律实务工作者认识和了解国外的法律情况,以更好地适用和解释法律;(3)有助于法学理论的研究和法学教育。参见李双元.走向21世纪的国际私法:国际私法与法律的趋同化[M].北京:法律出版社,1999:564.
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[2]王旭宽.构建和谐社会视域中的农民社会保障[J].长沙大学学报,2007(1):41.
[3]该制度由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资为主的农民医疗互助共济制度。
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[1]如集体经济组织利用自身特权随意解除农民的土地承包合同,各级政府打着公共利益的需要利用公共权力大肆侵占农民土地。不少失地农民变成种田无地、就业无岗、低保无份的“三无”农民,不得已到城市谋生,沦为“二等公民”。“二等公民”指农民与市民相比,享受不到基本的国民待遇,甚至连基本的社会尊重都得不到。张伟东.农民问题的经济哲学视角思考[J].当代社科视野,2008(10):19.
[2]如农民在城市大都从事城里人不屑干的脏、乱、差的工作。他们基本没有医疗和养老保险等社会保障,有些城市为了解决本市下岗职工的再就业问题,甚至不顾公平和竞争规则限制“民工”就业范围或强行清退“民工”返乡。张伟东.农民问题的经济哲学视角思考[J].当代社科视野,2008(10):19.
[3]如到20世纪90年代末,约占我国总人口数80%的农民仅享受社会保障份额的11%,而这11%又主要用于农村的优抚安置人员,20%的城市人口却占有接近90%的社会保障费用。邓大松.社会保险[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2002:62.
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[2]Friedman,W,Law in a Changing Society[M].Columbia University Press,1972:11.
[3]法律概念是建构法律制度和法律体系的基本要素。
[1]秦晖教授曾指出:当代发达国家,农民(farmer)完全是个职业概念,指的就是经营farm(农场、农业)的人。这个概念与fisher(渔民)、artisan(工匠)、merchant(商人)等职业并列。而所有这些职业的就业者都具有同样的公民(citizea)权利,亦即在法律上他们都是市民(西语中公民、市民为同一词),只不过从事的职业有别。这样的“农民(farmer)”不存在定义问题:务农者即为farmer,一旦不再务农也就不复为farmer了,但无论务农与否,他与“市民”之间并无身份等级界限。然而在许多不发达社会,农民一般不被称为farmer 而被视作peasant。而peasant(汉语“农民”的主要对应词)的定义则远比farmer为复杂。参见秦晖.“农民”和“农业者”[J].中国农民,1996(3):4.
[2]秦晖.“农民”和“农业者”[J].中国农民,1996(3):4.
[3]卓泽渊.法政治学[M].北京:法律出版社,2005:275.
[1]农民权益法律保护所列举的农民权益是有限的,无论如何也不可能穷尽作为一个平等公民所拥有的所有的权益。但土地权益是农民实现其生存权、发展权的物质基础,就业权益是农民创造劳动财富更好生存与发展的基础,社会保障权益是土地权益与就业权益的确认。
[2]汪习根,涂少彬.发展权的后现代法学解读[J].法制与社会发展,2005(6):61.
[3]法律待遇的平等指在法律上视为相同的人,都应当以法律所确认的方式来对待。参见[美]博登海默.法理学:法律哲学与法律方法[M].邓正来译.北京:中国政法大学出版社,1999:286.
[4]歧视的产生是按照人们的从属性,或把他们划为某一特殊群体,而将其区别出来,从而导致他们受到不公平和不公正的对待。
[5]龚帆.残疾人劳动就业权保护的比较法和国际法研究[D].长沙:湖南师范大学,2006:8.
[1]Charter of the United Nations.Preamble.We the peoples of the United Nations determined to reaffirm faith in fundamental human rights,in the dignity and worth of the human person,in the equal rights of men and women and of nations large and small,and to establish conditions under which justice and respect for the obligations arising from treaties and other sources of international law can be maintained,to promote social progress and better standards of life in larger freedom.
[2]Charter of the United Nations.Article 1.(3).in promoting and encouraging respect for human rights and for fundamental freedoms for all without distinction as to race,sex,language,or religion.
[3]Universal Declaration of Human Rights.Article 2.Everyone is entitled to all the rights and freedoms set forth in this Declaration,without distinction of any kind,such as race,colour,sex,language,religion,political or other opinion,national or social origin,property,birth or other status.Furthermore,no distinction shall be made on the basis of the political,jurisdictional or international status of the country or territory to which a person belongs,whether it be independent,trust,non-self-governing or under any other limitation of sovereignty.
[4]Universal Declaration of Human Rightts.Article 7.All are equal before the law and are entitled without any discrimination to equal protection of the law.All are entitled to equal protection against any discrimination in violation of this Declaration and against any incitement to such discrimination.
[1]林嘉.社会保障法的理念、实践与创新[M].北京:中国人民大学出版社,2002:8.
[2]Universal Declaration of Human Rights.Article 22.Everyone,as a member of society,has the right to social security and is entitled to realization,through national effort and international co-operation and in accordance with the organization and resources of each State,of the economic,social and cultural rights indispensable for his dignity and the free development of his personality.
[1]Universal Declaration of Human Rights.Article 23.Everyone has the right to work,to free choice of employment,to just and favorable conditions of work and to protection against unemployment.Everyone,without any discrimination,has the right to equal pay for equal work.Everyone who works has the right to just and favorable remuneration ensuring for himself and his family an existence worthy of human dignity,and supplemented,if necessary,by other means of sociat protection.Everyone has the right to form and to join trade unions for the protection of his interests.
[2]Universal Declaration of Human Rights.Article 25.Everyone has the right to a standard of living adequate for the health and well-being of himself and of his family,including food,clothing,housing and medical care and necessary social services,and the right to security in the event of unemployment,sickness,disability,widowhood,old age or other lack of livelihood in circumstances beyond his control.Motherhood and childhood are entitled to special care and assistance.All children,whether born in or out of wedlock,shall enjoy the same social protection.
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[1]在英国圈地运动中,涌现出许多拥有大地产的地主,他们以垄断的方式购买了诸多农场,然后又向农场主出租。一些较为富有的农民,也通过购买小块土地,而后把这些土地圈进其农场的方法从中受益。据统计,到19世纪50年代,英格兰的大地产所有者占有全部土地的75%-80%。这样,英国的土地所有制度经过几个世纪的演变,终于演变成资本主义的大土地所有制度。Mark Overton.Agricultural Revolution in England:the Transformation of the Agrarian Economy,1500-1800[M].Cambridge,1996:204.
[2]美国农场主的农地私有权是有条件的。在美国,联邦和州政府对土地保有3项权利:一是土地征用权,只要政府是用于公共目的征地,并且用适合的市场价格给予原土地所有者补偿,征用土地就是不可抗拒的;二是土地管理的规划权,就是土地和开发利用必须符合政府的土地使用规划,使土地资源的利用为公共提供更好的效果;三是政府必须征收足额的土地税。这就表明:美国联邦、州及县政府保留了适当的对农地的控制、管理和收益权,家庭农场主所拥有的土地所有权是不完全的。参见王环.从新农村建设的角度看美国农地产权制度[J].世界农业,2007(7):6.
[3]农地自有率在19世纪前期达到95%以上,到20世纪初为50%以上,1990年以前还有30%以上,到1999年只有25.6%了。另外,主要依靠租用别人的土地进行经营的农场主越来越多:1950年以前,这种农场的比例在37%以下,70年代上升到50%,进入90年代进一步增加到60%以上。参见王环.从新农村建设的角度看美国农地产权制度[J].世界农业,2007(7):6.
[4]王环.从新农村建设的角度看美国农地产权制度[J].世界农业,2007(7):7.
[1]以大资本排挤小农户,追求农业的效率,必须具备相应的社会、经济条件,否则就会造成严重的社会问题。参见管清友,王亚峰.制度、利益与谈判能力:农村土地“流转”的政治经济学[J].上海经济研究,2003(1):31.
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[3]杨建顺.日本行政法通论[M].北京:中国法制出版社,1998:471.
[4]公益诉讼被称为民众诉讼,它是指请求纠正国家或者公共团体机关的不符合法规的行为的诉讼,并且是以作为选举人的资格或者其他与自己的法律上的利益无关的资格提起的诉讼。日本民众诉讼的原告可以是纳税人,也可以是利益受到普遍影响的选举人或者其他公众之一。
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[2]据我国农业部有关调查,截止今年春节前,约有上千万外出农民工因失去工作返乡,而留在企业的农民工,加班时间也大为减少,有的每周只能上两三天班,收入明显降低。近年来,工资性收入已占农民纯收入的40%以上,农民就业减少,农民增收就失去了一大支柱。参见张晓涛,孙长学,罗丹.千方百计促进农民工就业[J].求是,2009(7):33.
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[4]1945年1月22日,美国参议员默里·詹姆斯·E联合几位议员提出了充分就业法案,该法案由国会以320对84票通过,1946年2月20日由杜鲁门总统签署生效,从而成为战后初期最为重要的有关社会稳定和社会保障立法--《就业法》。
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[1]Black,H.C.Black's Law Dictionary(8thed)[M].Oxford:Oxford University Press,2006:484.
[2]基于种族、肤色、性别、宗教、政治见解、民族血统或社会出身等原因,具有取消或损害就业或职业机会均等或待遇平等作用的任何区别、排斥或优惠;有关会员国与有代表性的雇主组织和工人组织(如若存在此种组织)以及其它适当机构协商后可能确定的、具有取消或损害就业或职业机会均等或待遇平等作用的其它类似区别、排斥或优惠。张丽.反就业歧视的立法规制[J].甘肃农业,2005(10):50.
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[1]同工同酬,顾名思义,是一种工作上的平等权,此平等权要求做同样工作的人,应享有相同的薪资。
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[1]美国的平等就业机会委员会(EEOC)是由1964年《民权法案》提出设立的,以负责执行法案所指定的禁止就业歧视的法律。近半个世纪以来,美国的平等就业机会委员会在消除就业歧视,促进就业平等方面发挥了极其重要的作用。
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[1]当然,由于劳动力市场供大于求,劳动者常处于弱势地位,面对公司不合理的要求,为了得到或保有这份工作不得不放弃寻求自身权利的保护。如美国现在大约有10%的工人在被雇佣的时候,签订了自愿弃权的协议。姜红玲,唐宁玉,邓敏.有效保护弱势群体--劳动者的利希[J].上海管理科学,2002(6):53.
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[3]负担穷人(医疗补助方案)和老人(医疗照顾方案)的住院和护理费用。
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[4]目前德国已有90%的公民参加了社会养老保险。德国的农民养老保险不同于英国,瑞典,美国等国家,是作为一个专门的部分相对独立的。
[1]这里和下面所指的农场主即farmer,是拥有农场或租赁农场并进行农业生产经营的人或拥有农场主要股份的股东。他(她)区别于农场的雇员、雇工。所以没有使用“农民”的译名。在这些国家,农场雇员、雇工一般是与城市工商企业的雇员一样,比农场主较早享有社会养老保险的保障。
[2]德国有13家农村养老保险机构,分别设立在当地的农25村同业工伤事故保险机构里,并在全国设立了农村养老保险机构总联合会(GLA)。他们均是具有自治特征的法人,但受到国家的管理监督。农村养老保险机构的自治机关为名誉性的会员代表大会和理事会,在选举委员会成员时,独立的从业者和雇主都有相应的代表参加。
[1]根据需要生活保护者的年龄、性别,家庭成员构成、所在地区类别等有关因素核定被资助者的最低生活费标准。具体的补助类别包括生活、住宅、教育、医疗、分娩、生产、丧葬等八种。
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[2]土地是农民谋生的主要手段,也是农民进行投资、积累财富以及在代际间转移财富的主要途径。然而侵犯农民土地权益的现象还大量存在。我们对全国2749个村庄的调查表明,村民上访反映最集中的是土地问题。参见韩俊.制约农民收入增长的制度性因素[J].求是,2009(5):35.
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[2]在美国,联邦和州政府对土地保有3项权利:一是土地征用权,只要政府是用于公共目的征地,并且用适合的市场价格给予原土地所有者补偿,征用土地就是不可抗拒的;二是土地管理的规划权,就是土地和开发利用必须符合政府的土地使用规划,使土地资源的利用为公共提供更好的效果;三是政府必须征收足额的土地税。这就表明:美国联邦、州及县政府保留了适当的对农地的控制、管理和收益权,家庭农场主所拥有的土地所有权是不完全的。参见王环,从新农村建设的角度看美国农地产权制度[J].世界农业,2007(7):6.
[3]表现在政府对土地征用、分区法对土地使用综合规划的规定、对农业产业结构调整等方面的条件和限制。参见王环.从新农村建设的角度看美国农地产权制度[J].世界农业,2007(7):7.
[4]韩俊.制约农民收入增长的制度性因素[J].求是,2009(5):35.
[1]王环.从新农村建设的角度看美国农地产权制度[J].世界农业,2007(7):7.
[2]众所周知,在人多地少、近几年才实行工业反哺农业的特殊国情下,中国的农地实际上承担了农民的就业、养老、社会保障等多重功能。因此,按人、按户承包经营的农地经营制度符合中国国情。
[3]王环.从新农村建设的角度看美国农地产权制度[J].世界农业,2007(7):8.
[4]包括公共道路交通、公共卫生、灾害防治、科学文化教育事业、环境保护、文物古迹及风景名胜区的保护、森林保护区以及法律规定的其他公共利益。参见梁慧星.中国物权法建议稿[M].北京:社会科学文献出版社,2000:191-192.
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[4]行政诉讼管辖制度解决的是由哪一级以及由哪一个人民法院主管行政诉讼案件的问题。
[1]从劳动权诞生的历史过程中可以看出,劳动权的本质属性为生存权。参见沈同仙.劳动权探析[J].法学,1997(8):32.
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[4]陈锡文.走中国特色农业现代化道路[J].求是,2007(22):28.
[5]如《经济、社会和文化权利国际公约》中第6条和第7条就规定了平等工作权。截至目前为止我国共批准了23个国际劳工公约,如1951年《男女同工同酬公约》(第100号,批准日期1990-11-02);《(残疾人)职业康复和就业公约》(第159号,批准日期1955-02-02);1964年((就业政策公约》(第122号,批准日期1997-12-17)等。参见刘波.国际贸易与国际劳工标准问题的历史演进及理论评析[J].现代法学,2006(3):122.
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[2]就业歧视是指不以劳动者的劳动能力、工作经验、工作水平、专业技术等岗位所需要的能力作为录用劳动者的条件,而是以与岗位工作职责没有必要联系的劳动者的身份、性别、地域、户籍、种族、年龄、容貌或其他与劳动岗位职责无关的条件为标准,对劳动者求职过程中产生的区别对待,即排除某些群体的少数劳动者从事某些劳动岗位,限制、剥夺他们劳动的基本权利,换言之,构成劳动就业歧视的标准,是用人单位根据劳动岗位对劳动能力的归类是否适当。如果用人单位的行为考虑了与劳动岗位对劳动能力不相关的因素(例如性别、宗教信仰、年龄、户籍等)而排斥某些人群的劳动者,即为态意而构成歧视。同样,如果不考虑与劳动岗位对劳动能力相关的因素,而要求劳动者从事与其劳动能力不相适应的工作岗位(例如残疾等),而借此排斥具有某些特征的人群,同样构成歧视。
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[1]协调劳动关系三方机制是在十八世纪末,资本主义发展的高潮期提出来的,在国际性文件中,有的叫三方性、有的叫三方原则、三方协调。根据国际劳工组织1976年144号《三方协商促进国际劳工标准公约》规定,三方机制是指政府(通常以劳动部门为代表)、雇主和工人之间,就制定和实施经济与社会政策而进行的所有交往和活动。即由政府、雇主组织和工会通过一定的组织机构和运作机制共同处理所涉及劳动关系的问题,如劳动立法、经济与社会政策的制定、就业与劳动条件、工资水平、劳动标准、职业培训、社会保障、职业安全与卫生、劳动争议处理以及对产业行为的规范与防范等。三方机制的本质是在市场经济条件下,协调与平衡不同利益主体之间各自不同的利益需求。三方尽管大目标是一致的,即促进经济发展、推动社会进步,但还有着不同的利益要求和价值取向:雇主关心的是企业利益的最大化,因此,强调降低生产成本,提高劳动生产率、取得企业的发展;而工人组织则强调职工权益的保护,特别是希望职工能充分享有企业发展的成果,保证职工的收入能稳定增长,劳动条件逐渐改善;政府最关心的是经济的持续发展、社会文化生活的改善和社会秩序的稳定和谐。因此,三方对于涉及劳动关系的重大问题难免出现分歧。为了保证三方各自利益的“共赢”,就需要一种制度和机制来解决各自的分歧、通过协商、对话和合作达到各方基本满意的目标。特别是经济民主化的进程更需要这种“三方机制”,以减少三方的直接对立和对抗。
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[5]限于篇幅,本文研究的我国仅指我国的大陆地区,不包括我国的香港、澳门与台湾地区。
[6]农民权益的平等保护在宪法层面上包括法律适用上的平等权和法律制定的平等权。参见余劲松,李长健.论我国农业补贴制度的和谐构建(上)--基于生存权与发展权平等的理论逻辑[J].法学评论,2009(1):40.
[1]陈碧钦.农民权益保护问题及其法律对策[J].福建论坛(人文社会科学版),2007(12):126.
[2]其中的典型表现之一就是反租倒包。有的以土地规模经营为借口,强迫承包农户集中流转,形成了事实上的土地兼并,严重侵害了农民的承包经营权和经营自主权。
[3]陈碧钦.农民权益保护问题及其法律对策[J].福建论坛(人文社会科学版),2007(12):126-127
[1]陈碧钦.农民权益保护问题及其法律对策[J].福建论坛(人文社会科学版),2007(12):126-127.
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[1]6个省指吉林省、山东省、陕西省、福建省、湖南省和贵州省,其中福建省和山东省代表较富裕地区,湖南省和吉林省代表中等地区,陕西省和贵州省代表较贫困地区。
[2]李小云,左停,李鹤.中国农民权益保护状况分析--《农业法》第九章“农民权益保护”实施情况调查[J].中国农村观察,2007(1):57.
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[2]尚娟,申尊焕.工业反哺农业的国际经验及其启示[J].理论导刊,2008(2).77.
[1]法律趋同化是李双元教授首先提出来的一个科学论断。法律趋同化是指不同国家的法律,随着国际交往日益发展的需要,逐渐相互吸收、相互渗透,从而趋于接近甚至趋于一致的现象。详细论述可参阅李双元、徐国建.国际民商新秩序的理论构建--国际私法的重新定位与功能转换[M].武汉:武汉大学出版社,1998:139.
[2]学习和借鉴外国的制度与经验并不等于简单移植或照搬某一特定外国模式--至今中国仍然没有摆脱1949年以后照搬苏联模式或“全盘苏化”的弊端,应考虑中国的国情,但不能因此就拒斥一切国家先进的制度和经验。历史已经证明,对于许多已形成国际共识的理念或人类进步文明的价值如法治、人权、民主等,若统统都贴上“资本主义”的标签加以排斥,那只是自甘落后的虚弱或愚昧的表现。如果再对某些落后或愚昧现象又贴上中国特色“社会主义”的标签,那就是对社会主义这一崇高理想的亵渎。龚刃韧.法治的正本清源--评《社会主义法治理念与资本主义法治思想的比较》[J].法学,2009(1):18.
[1]比较分析对一国的立法、司法、理论研究产生重要作用:(1)有助于改进或完善本国的法律制度;(2)有助于律师和法官等法律实务工作者认识和了解国外的法律情况,以更好地适用和解释法律;(3)有助于法学理论的研究和法学教育。参见李双元.走向21世纪的国际私法:国际私法与法律的趋同化[M].北京:法律出版社,1999:564.
[1]王旭宽.构建和谐社会视野下的农民权益保护问题[J].广西社会科学,2006(1):16.
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[3]该制度由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资为主的农民医疗互助共济制度。
[4]方鹏骞,董四平,肖婧婧.中国政府卫生投入的制度变迁与路径选择[J].武汉大学学报(哲学社会科学版),2009(2):204-205.
[5]白剑峰.为农民健康撑起保护伞--“新农合”实现农村地区全覆盖[N].人民日报,2009-3-18(1).
[1]如集体经济组织利用自身特权随意解除农民的土地承包合同,各级政府打着公共利益的需要利用公共权力大肆侵占农民土地。不少失地农民变成种田无地、就业无岗、低保无份的“三无”农民,不得已到城市谋生,沦为“二等公民”。“二等公民”指农民与市民相比,享受不到基本的国民待遇,甚至连基本的社会尊重都得不到。张伟东.农民问题的经济哲学视角思考[J].当代社科视野,2008(10):19.
[2]如农民在城市大都从事城里人不屑干的脏、乱、差的工作。他们基本没有医疗和养老保险等社会保障,有些城市为了解决本市下岗职工的再就业问题,甚至不顾公平和竞争规则限制“民工”就业范围或强行清退“民工”返乡。张伟东.农民问题的经济哲学视角思考[J].当代社科视野,2008(10):19.
[3]如到20世纪90年代末,约占我国总人口数80%的农民仅享受社会保障份额的11%,而这11%又主要用于农村的优抚安置人员,20%的城市人口却占有接近90%的社会保障费用。邓大松.社会保险[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2002:62.
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[1]季卫东.社会变革与法的作用[J].开放时代,2002(1):34.
[2]Friedman,W,Law in a Changing Society[M].Columbia University Press,1972:11.
[3]法律概念是建构法律制度和法律体系的基本要素。
[1]秦晖教授曾指出:当代发达国家,农民(farmer)完全是个职业概念,指的就是经营farm(农场、农业)的人。这个概念与fisher(渔民)、artisan(工匠)、merchant(商人)等职业并列。而所有这些职业的就业者都具有同样的公民(citizea)权利,亦即在法律上他们都是市民(西语中公民、市民为同一词),只不过从事的职业有别。这样的“农民(farmer)”不存在定义问题:务农者即为farmer,一旦不再务农也就不复为farmer了,但无论务农与否,他与“市民”之间并无身份等级界限。然而在许多不发达社会,农民一般不被称为farmer 而被视作peasant。而peasant(汉语“农民”的主要对应词)的定义则远比farmer为复杂。参见秦晖.“农民”和“农业者”[J].中国农民,1996(3):4.
[2]秦晖.“农民”和“农业者”[J].中国农民,1996(3):4.
[3]卓泽渊.法政治学[M].北京:法律出版社,2005:275.
[1]农民权益法律保护所列举的农民权益是有限的,无论如何也不可能穷尽作为一个平等公民所拥有的所有的权益。但土地权益是农民实现其生存权、发展权的物质基础,就业权益是农民创造劳动财富更好生存与发展的基础,社会保障权益是土地权益与就业权益的确认。
[2]汪习根,涂少彬.发展权的后现代法学解读[J].法制与社会发展,2005(6):61.
[3]法律待遇的平等指在法律上视为相同的人,都应当以法律所确认的方式来对待。参见[美]博登海默.法理学:法律哲学与法律方法[M].邓正来译.北京:中国政法大学出版社,1999:286.
[4]歧视的产生是按照人们的从属性,或把他们划为某一特殊群体,而将其区别出来,从而导致他们受到不公平和不公正的对待。
[5]龚帆.残疾人劳动就业权保护的比较法和国际法研究[D].长沙:湖南师范大学,2006:8.
[1]Charter of the United Nations.Preamble.We the peoples of the United Nations determined to reaffirm faith in fundamental human rights,in the dignity and worth of the human person,in the equal rights of men and women and of nations large and small,and to establish conditions under which justice and respect for the obligations arising from treaties and other sources of international law can be maintained,to promote social progress and better standards of life in larger freedom.
[2]Charter of the United Nations.Article 1.(3).in promoting and encouraging respect for human rights and for fundamental freedoms for all without distinction as to race,sex,language,or religion.
[3]Universal Declaration of Human Rights.Article 2.Everyone is entitled to all the rights and freedoms set forth in this Declaration,without distinction of any kind,such as race,colour,sex,language,religion,political or other opinion,national or social origin,property,birth or other status.Furthermore,no distinction shall be made on the basis of the political,jurisdictional or international status of the country or territory to which a person belongs,whether it be independent,trust,non-self-governing or under any other limitation of sovereignty.
[4]Universal Declaration of Human Rightts.Article 7.All are equal before the law and are entitled without any discrimination to equal protection of the law.All are entitled to equal protection against any discrimination in violation of this Declaration and against any incitement to such discrimination.
[1]林嘉.社会保障法的理念、实践与创新[M].北京:中国人民大学出版社,2002:8.
[2]Universal Declaration of Human Rights.Article 22.Everyone,as a member of society,has the right to social security and is entitled to realization,through national effort and international co-operation and in accordance with the organization and resources of each State,of the economic,social and cultural rights indispensable for his dignity and the free development of his personality.
[1]Universal Declaration of Human Rights.Article 23.Everyone has the right to work,to free choice of employment,to just and favorable conditions of work and to protection against unemployment.Everyone,without any discrimination,has the right to equal pay for equal work.Everyone who works has the right to just and favorable remuneration ensuring for himself and his family an existence worthy of human dignity,and supplemented,if necessary,by other means of sociat protection.Everyone has the right to form and to join trade unions for the protection of his interests.
[2]Universal Declaration of Human Rights.Article 25.Everyone has the right to a standard of living adequate for the health and well-being of himself and of his family,including food,clothing,housing and medical care and necessary social services,and the right to security in the event of unemployment,sickness,disability,widowhood,old age or other lack of livelihood in circumstances beyond his control.Motherhood and childhood are entitled to special care and assistance.All children,whether born in or out of wedlock,shall enjoy the same social protection.
[3]征习根.法治社会的基本人权--发展权法律制度研究[M].北京:中国人民公安大学出版社,2002:60.
[1]董云虎.人权基本文献要览[M].沈阳:辽宁人民出版社,1994:364.
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[4]周明海.农民发展权及其实现--兼论新农村建设的合理性[J].理论研究,2008(5):33.
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[2]See Georges Abi-Saab.The Legal Formulation of A Right to Development[A]In The Right to Development at the International Level[J],Hague Academy of International Law,,1980:163.
[1]马克思.论土地国有化.马克思恩格斯选集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1972:451-452.
[2]华学成.农民土地权的法律保护问题探略[J].政治与法律,2008(5):88.
[1]在英国圈地运动中,涌现出许多拥有大地产的地主,他们以垄断的方式购买了诸多农场,然后又向农场主出租。一些较为富有的农民,也通过购买小块土地,而后把这些土地圈进其农场的方法从中受益。据统计,到19世纪50年代,英格兰的大地产所有者占有全部土地的75%-80%。这样,英国的土地所有制度经过几个世纪的演变,终于演变成资本主义的大土地所有制度。Mark Overton.Agricultural Revolution in England:the Transformation of the Agrarian Economy,1500-1800[M].Cambridge,1996:204.
[2]美国农场主的农地私有权是有条件的。在美国,联邦和州政府对土地保有3项权利:一是土地征用权,只要政府是用于公共目的征地,并且用适合的市场价格给予原土地所有者补偿,征用土地就是不可抗拒的;二是土地管理的规划权,就是土地和开发利用必须符合政府的土地使用规划,使土地资源的利用为公共提供更好的效果;三是政府必须征收足额的土地税。这就表明:美国联邦、州及县政府保留了适当的对农地的控制、管理和收益权,家庭农场主所拥有的土地所有权是不完全的。参见王环.从新农村建设的角度看美国农地产权制度[J].世界农业,2007(7):6.
[3]农地自有率在19世纪前期达到95%以上,到20世纪初为50%以上,1990年以前还有30%以上,到1999年只有25.6%了。另外,主要依靠租用别人的土地进行经营的农场主越来越多:1950年以前,这种农场的比例在37%以下,70年代上升到50%,进入90年代进一步增加到60%以上。参见王环.从新农村建设的角度看美国农地产权制度[J].世界农业,2007(7):6.
[4]王环.从新农村建设的角度看美国农地产权制度[J].世界农业,2007(7):7.
[1]以大资本排挤小农户,追求农业的效率,必须具备相应的社会、经济条件,否则就会造成严重的社会问题。参见管清友,王亚峰.制度、利益与谈判能力:农村土地“流转”的政治经济学[J].上海经济研究,2003(1):31.
[3]管清友,王亚峰.制度、利益与谈判能力:农村土地“流转”的政治经济学[J].上海经济研究,2003(1):31.
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[1]宋国明.浅析国外土地征用的公共利益目的[J].中国土地,2003(11):43.
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[4]公益诉讼被称为民众诉讼,它是指请求纠正国家或者公共团体机关的不符合法规的行为的诉讼,并且是以作为选举人的资格或者其他与自己的法律上的利益无关的资格提起的诉讼。日本民众诉讼的原告可以是纳税人,也可以是利益受到普遍影响的选举人或者其他公众之一。
[1]彭立峰.农地征收程序的国际比较及其借鉴[J].经济体制改革,2008(5):154.
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[2]据我国农业部有关调查,截止今年春节前,约有上千万外出农民工因失去工作返乡,而留在企业的农民工,加班时间也大为减少,有的每周只能上两三天班,收入明显降低。近年来,工资性收入已占农民纯收入的40%以上,农民就业减少,农民增收就失去了一大支柱。参见张晓涛,孙长学,罗丹.千方百计促进农民工就业[J].求是,2009(7):33.
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[4]1945年1月22日,美国参议员默里·詹姆斯·E联合几位议员提出了充分就业法案,该法案由国会以320对84票通过,1946年2月20日由杜鲁门总统签署生效,从而成为战后初期最为重要的有关社会稳定和社会保障立法--《就业法》。
[5]熊桉.日本农村劳动力非农就业的分析与借鉴[J].经济问题,2007(2):94.
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[1]Black,H.C.Black's Law Dictionary(8thed)[M].Oxford:Oxford University Press,2006:484.
[2]基于种族、肤色、性别、宗教、政治见解、民族血统或社会出身等原因,具有取消或损害就业或职业机会均等或待遇平等作用的任何区别、排斥或优惠;有关会员国与有代表性的雇主组织和工人组织(如若存在此种组织)以及其它适当机构协商后可能确定的、具有取消或损害就业或职业机会均等或待遇平等作用的其它类似区别、排斥或优惠。张丽.反就业歧视的立法规制[J].甘肃农业,2005(10):50.
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[1]宁立成.禁止就业歧视的“人本”之维[J].法学论坛,2009(2):136.
[1]同工同酬,顾名思义,是一种工作上的平等权,此平等权要求做同样工作的人,应享有相同的薪资。
[2]Slater,J.E.& M.J.zimmer & C.A.Sullivan & A.A.Blumrosen.Proof And Pervasiveness:Employment Discrimination In Law And Reality AFter Desert Palace[J].Inc.V.Costa:Proceedings Of The 2005 Annual Meeting,Association Of American Law Schools,Sections On Employment Discrimination,Civil Rights,Labor Relations And Employment Law,And Minority Groups.9 Empl.rts.& Employ.Pol' y.2005:427.
[1]美国的平等就业机会委员会(EEOC)是由1964年《民权法案》提出设立的,以负责执行法案所指定的禁止就业歧视的法律。近半个世纪以来,美国的平等就业机会委员会在消除就业歧视,促进就业平等方面发挥了极其重要的作用。
[2]曾恂.美国反就业歧视立法的启示[J].南方经济,2003(5):75.
[1]当然,由于劳动力市场供大于求,劳动者常处于弱势地位,面对公司不合理的要求,为了得到或保有这份工作不得不放弃寻求自身权利的保护。如美国现在大约有10%的工人在被雇佣的时候,签订了自愿弃权的协议。姜红玲,唐宁玉,邓敏.有效保护弱势群体--劳动者的利希[J].上海管理科学,2002(6):53.
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[3]负担穷人(医疗补助方案)和老人(医疗照顾方案)的住院和护理费用。
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[2]温家宝.政府工作报告-2008年3月5日在第十一届全国人民代表大会第一次会议上[N].人民日报,2008-3-20(1).
[3]蒲丽娟.我国农村社会养老保险问题与对策研究[D].重庆:西南大学,2008:3.
[4]目前德国已有90%的公民参加了社会养老保险。德国的农民养老保险不同于英国,瑞典,美国等国家,是作为一个专门的部分相对独立的。
[1]这里和下面所指的农场主即farmer,是拥有农场或租赁农场并进行农业生产经营的人或拥有农场主要股份的股东。他(她)区别于农场的雇员、雇工。所以没有使用“农民”的译名。在这些国家,农场雇员、雇工一般是与城市工商企业的雇员一样,比农场主较早享有社会养老保险的保障。
[2]德国有13家农村养老保险机构,分别设立在当地的农25村同业工伤事故保险机构里,并在全国设立了农村养老保险机构总联合会(GLA)。他们均是具有自治特征的法人,但受到国家的管理监督。农村养老保险机构的自治机关为名誉性的会员代表大会和理事会,在选举委员会成员时,独立的从业者和雇主都有相应的代表参加。
[1]根据需要生活保护者的年龄、性别,家庭成员构成、所在地区类别等有关因素核定被资助者的最低生活费标准。具体的补助类别包括生活、住宅、教育、医疗、分娩、生产、丧葬等八种。
[1]缪勒,杨春学等译.公共选择理论[M].北京:中国社会科学出版社,1999:558.
[2]土地是农民谋生的主要手段,也是农民进行投资、积累财富以及在代际间转移财富的主要途径。然而侵犯农民土地权益的现象还大量存在。我们对全国2749个村庄的调查表明,村民上访反映最集中的是土地问题。参见韩俊.制约农民收入增长的制度性因素[J].求是,2009(5):35.
[3]夏珺.实行最严格的耕地保护制度--坚守18亿亩耕地保住13亿人“饭碗”[N].人民日报,2009-3-14(5).
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[2]在美国,联邦和州政府对土地保有3项权利:一是土地征用权,只要政府是用于公共目的征地,并且用适合的市场价格给予原土地所有者补偿,征用土地就是不可抗拒的;二是土地管理的规划权,就是土地和开发利用必须符合政府的土地使用规划,使土地资源的利用为公共提供更好的效果;三是政府必须征收足额的土地税。这就表明:美国联邦、州及县政府保留了适当的对农地的控制、管理和收益权,家庭农场主所拥有的土地所有权是不完全的。参见王环,从新农村建设的角度看美国农地产权制度[J].世界农业,2007(7):6.
[3]表现在政府对土地征用、分区法对土地使用综合规划的规定、对农业产业结构调整等方面的条件和限制。参见王环.从新农村建设的角度看美国农地产权制度[J].世界农业,2007(7):7.
[4]韩俊.制约农民收入增长的制度性因素[J].求是,2009(5):35.
[1]王环.从新农村建设的角度看美国农地产权制度[J].世界农业,2007(7):7.
[2]众所周知,在人多地少、近几年才实行工业反哺农业的特殊国情下,中国的农地实际上承担了农民的就业、养老、社会保障等多重功能。因此,按人、按户承包经营的农地经营制度符合中国国情。
[3]王环.从新农村建设的角度看美国农地产权制度[J].世界农业,2007(7):8.
[4]包括公共道路交通、公共卫生、灾害防治、科学文化教育事业、环境保护、文物古迹及风景名胜区的保护、森林保护区以及法律规定的其他公共利益。参见梁慧星.中国物权法建议稿[M].北京:社会科学文献出版社,2000:191-192.
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[3]王国林.失地农民调查[M].北京:新华出版社,2006:序言1.该序言由国务院发展研究中心农村部部长韩俊所写。
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[3]Pennsylvania Coal Co.v.Mahon.260U S 393(1922).
[4]行政诉讼管辖制度解决的是由哪一级以及由哪一个人民法院主管行政诉讼案件的问题。
[1]从劳动权诞生的历史过程中可以看出,劳动权的本质属性为生存权。参见沈同仙.劳动权探析[J].法学,1997(8):32.
[2]陈锡文.走中国特色农业现代化道路[J].求是,2007(22):27.
[3]陈锡文.走中国特色农业现代化道路[J].求是,2007(22):28.
[4]陈锡文.走中国特色农业现代化道路[J].求是,2007(22):28.
[5]如《经济、社会和文化权利国际公约》中第6条和第7条就规定了平等工作权。截至目前为止我国共批准了23个国际劳工公约,如1951年《男女同工同酬公约》(第100号,批准日期1990-11-02);《(残疾人)职业康复和就业公约》(第159号,批准日期1955-02-02);1964年((就业政策公约》(第122号,批准日期1997-12-17)等。参见刘波.国际贸易与国际劳工标准问题的历史演进及理论评析[J].现代法学,2006(3):122.
[1]冯彦君.劳动权论略[J].社会科学战线,2003(1):170.
[2]就业歧视是指不以劳动者的劳动能力、工作经验、工作水平、专业技术等岗位所需要的能力作为录用劳动者的条件,而是以与岗位工作职责没有必要联系的劳动者的身份、性别、地域、户籍、种族、年龄、容貌或其他与劳动岗位职责无关的条件为标准,对劳动者求职过程中产生的区别对待,即排除某些群体的少数劳动者从事某些劳动岗位,限制、剥夺他们劳动的基本权利,换言之,构成劳动就业歧视的标准,是用人单位根据劳动岗位对劳动能力的归类是否适当。如果用人单位的行为考虑了与劳动岗位对劳动能力不相关的因素(例如性别、宗教信仰、年龄、户籍等)而排斥某些人群的劳动者,即为态意而构成歧视。同样,如果不考虑与劳动岗位对劳动能力相关的因素,而要求劳动者从事与其劳动能力不相适应的工作岗位(例如残疾等),而借此排斥具有某些特征的人群,同样构成歧视。
[1]李昌道.美国宪法纵横论[M].上海:复旦大学出版社,1994:57.
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[3]李新建,孙淑敏.欧美国家妇女的劳动权益及其保护[J].妇女研究论丛,2002(1):38-43.
[1]协调劳动关系三方机制是在十八世纪末,资本主义发展的高潮期提出来的,在国际性文件中,有的叫三方性、有的叫三方原则、三方协调。根据国际劳工组织1976年144号《三方协商促进国际劳工标准公约》规定,三方机制是指政府(通常以劳动部门为代表)、雇主和工人之间,就制定和实施经济与社会政策而进行的所有交往和活动。即由政府、雇主组织和工会通过一定的组织机构和运作机制共同处理所涉及劳动关系的问题,如劳动立法、经济与社会政策的制定、就业与劳动条件、工资水平、劳动标准、职业培训、社会保障、职业安全与卫生、劳动争议处理以及对产业行为的规范与防范等。三方机制的本质是在市场经济条件下,协调与平衡不同利益主体之间各自不同的利益需求。三方尽管大目标是一致的,即促进经济发展、推动社会进步,但还有着不同的利益要求和价值取向:雇主关心的是企业利益的最大化,因此,强调降低生产成本,提高劳动生产率、取得企业的发展;而工人组织则强调职工权益的保护,特别是希望职工能充分享有企业发展的成果,保证职工的收入能稳定增长,劳动条件逐渐改善;政府最关心的是经济的持续发展、社会文化生活的改善和社会秩序的稳定和谐。因此,三方对于涉及劳动关系的重大问题难免出现分歧。为了保证三方各自利益的“共赢”,就需要一种制度和机制来解决各自的分歧、通过协商、对话和合作达到各方基本满意的目标。特别是经济民主化的进程更需要这种“三方机制”,以减少三方的直接对立和对抗。
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[1][日]大须贺明著,林浩译.生存权论[M].北京:法律出版社,2001:12.
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