我国公务员依法行政能力研究
|
摘要
2004年9月党的第十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,该决定指出依法行政是党在新的历史条件下领导方式和执政方式的重大转变,是实行依法治国基本方略、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求,并且提出了“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政,不断完善党的领导方式和执政方式”。2007年10月党的十七大报告中提出,要坚持科学立法、民主立法,完善中国特色社会主义法律体系,加强宪法和法律实施,坚持公民在法律面前一律平等,维护社会公平正义,维护社会主义法制的统一、尊严、权威,推进依法行政。要从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度和全局角度,强调要“全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家”。2009年9月党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中也指出要把执政能力建设和先进性建设作为执政党建设的根本任务,坚持科学执政、民主执政、依法执政。
公务员是行使国家行政权力、执行国家公务的主体,作为公共权力的直接执行者和政府机构的代表者,肩负着政府管理国家事务和社会公共事务的重要责任,并且由于公务员的依法行政行为最经常、最广泛和最密切的关系着社会公共利益和公民个人利益,因此,公务员的依法行政能力不够必将造成社会公共利益和公民利益的损害,必将影响到政府的威信,造成政府公信力的下降甚至是丧失。
然而,就我国目前公务员队伍的建设来看,公务员的依法行政能力还比较弱,严重影响了我国政府的形象和社会的健康发展,不利于公民利益的维护和政府执政地位的稳固。因此,在不断地提高国民素质,加强党的建设的同时,我们必须要把我国公务员依法行政能力的建设和完善放到重要的战略位置予以认真研究和探索。
本文从我国公务员依法行政能力建设的必要性入手,重点分析了我国公务员依法行政能力存在的问题和依法行政能力建设所要达成的目标,并且在探究我国公务员依法行政能力存在问题的原因的基础之上,提出了通过提升公务员依法行政的认知力、决策力、执行力、协调力,加强对公务员依法行政的监督和健全相应的管理制度等六个方面来加强、改善和提高我国公务员的依法行政能力的措施,希望能够为推进我国公务员依法行政能力的提高做出一些贡献。
In September 2004, the Fourth Plenary Session of the 16th National Congress of Communist Party of China (16th NCCPC) passed the "CPC Central Committee on Strengthening the Party's governance capacity-building decision", the decision pointed out that the administration according to law is the party's major shift in leadership and governance in the new historical conditions. It is the basic strategy and a necessary requirement of the implementation of the rule of law and developing socialist democracy and building socialist political civilization. And it also proposed a "uphold the scientific governance, democratic governance, law-based governance, and constantly improve the Party's style of leadership and governance." In October 2007 , as is what have been raised in the report of the party's 17NCCPC, we must adhere to the scientific legislation, democracy, legislation, improve the socialist legal system with Chinese characteristics, strengthen the Constitution and the law enforcement, insist on the equality of citizens before the law, maintain social fairness and justice, maintain social the rule of law doctrine the unity, dignity, authority, promoting administration according to law. From adhering to and developing socialism with Chinese characteristics and overall strategic perspective, emphasized that we need to "fully implement the basic strategy of governing the country according to law, accelerate the construction of a socialist country ruled by law." In September 2009, the Fourth Plenary Session of the 17th National Congress of Communist Party of China (17th NCCPC) passed the " a number of decisions on major issues-CPC Central Committee on strengthening and improving Party building in the new situation." It also pointed out that the ruling should capacity-building and the construction of the advanced nature of the building as the fundamental task of our party, we must adhere to the scientific governance, democratic governance, according to law.
Civil servants are main body of who exert of the state administrative power, the implementation of national public service, as a direct implementation of public power and government agency representatives who take the government to manage state affairs and social and public affairs, an important responsibility and because of his administration according to law the most frequent and most broadest and most closely related to the social and public interests and the interests of private citizens, so if the administrative capacity of the law because of the civil service result of a lack of social and public interests and the interests of the citizens, this damage will affect the Government's prestige in society, reduction or even loss of credibility of the Government.
However, China's current construction of the civil service point of view, the administrative capacity of the civil service law is still relatively weak, seriously affected the development of our society and the government's image is not conducive to the interests of citizens and the government to maintain the stability of the ruling position. Thus, in continually improving the quality of strengthening the Party's construction, we must place the civil service law to strengthen administrative capacity-building in an important strategic position to be careful study and exploration.
This paper is started from China's civil law and the need for administrative capacity-building, focusing on analyzing the administrative capacity of China's civil law problems and the goal of administrative capacity-building. I also explore China's administrative capacity-building in the civil service law causes of problems basis to enhance the civil service law is proposed by the administration of cognitive, decision-making power, execution, coordination edge and strengthen the supervision of the civil service administration by law and sound management system corresponding to six areas to strengthen and improve the administrative capacity of China's civil service law building. In hope to make some contributions to China's civil service law and promote the capacity of administrative.
公务员是行使国家行政权力、执行国家公务的主体,作为公共权力的直接执行者和政府机构的代表者,肩负着政府管理国家事务和社会公共事务的重要责任,并且由于公务员的依法行政行为最经常、最广泛和最密切的关系着社会公共利益和公民个人利益,因此,公务员的依法行政能力不够必将造成社会公共利益和公民利益的损害,必将影响到政府的威信,造成政府公信力的下降甚至是丧失。
然而,就我国目前公务员队伍的建设来看,公务员的依法行政能力还比较弱,严重影响了我国政府的形象和社会的健康发展,不利于公民利益的维护和政府执政地位的稳固。因此,在不断地提高国民素质,加强党的建设的同时,我们必须要把我国公务员依法行政能力的建设和完善放到重要的战略位置予以认真研究和探索。
本文从我国公务员依法行政能力建设的必要性入手,重点分析了我国公务员依法行政能力存在的问题和依法行政能力建设所要达成的目标,并且在探究我国公务员依法行政能力存在问题的原因的基础之上,提出了通过提升公务员依法行政的认知力、决策力、执行力、协调力,加强对公务员依法行政的监督和健全相应的管理制度等六个方面来加强、改善和提高我国公务员的依法行政能力的措施,希望能够为推进我国公务员依法行政能力的提高做出一些贡献。
In September 2004, the Fourth Plenary Session of the 16th National Congress of Communist Party of China (16th NCCPC) passed the "CPC Central Committee on Strengthening the Party's governance capacity-building decision", the decision pointed out that the administration according to law is the party's major shift in leadership and governance in the new historical conditions. It is the basic strategy and a necessary requirement of the implementation of the rule of law and developing socialist democracy and building socialist political civilization. And it also proposed a "uphold the scientific governance, democratic governance, law-based governance, and constantly improve the Party's style of leadership and governance." In October 2007 , as is what have been raised in the report of the party's 17NCCPC, we must adhere to the scientific legislation, democracy, legislation, improve the socialist legal system with Chinese characteristics, strengthen the Constitution and the law enforcement, insist on the equality of citizens before the law, maintain social fairness and justice, maintain social the rule of law doctrine the unity, dignity, authority, promoting administration according to law. From adhering to and developing socialism with Chinese characteristics and overall strategic perspective, emphasized that we need to "fully implement the basic strategy of governing the country according to law, accelerate the construction of a socialist country ruled by law." In September 2009, the Fourth Plenary Session of the 17th National Congress of Communist Party of China (17th NCCPC) passed the " a number of decisions on major issues-CPC Central Committee on strengthening and improving Party building in the new situation." It also pointed out that the ruling should capacity-building and the construction of the advanced nature of the building as the fundamental task of our party, we must adhere to the scientific governance, democratic governance, according to law.
Civil servants are main body of who exert of the state administrative power, the implementation of national public service, as a direct implementation of public power and government agency representatives who take the government to manage state affairs and social and public affairs, an important responsibility and because of his administration according to law the most frequent and most broadest and most closely related to the social and public interests and the interests of private citizens, so if the administrative capacity of the law because of the civil service result of a lack of social and public interests and the interests of the citizens, this damage will affect the Government's prestige in society, reduction or even loss of credibility of the Government.
However, China's current construction of the civil service point of view, the administrative capacity of the civil service law is still relatively weak, seriously affected the development of our society and the government's image is not conducive to the interests of citizens and the government to maintain the stability of the ruling position. Thus, in continually improving the quality of strengthening the Party's construction, we must place the civil service law to strengthen administrative capacity-building in an important strategic position to be careful study and exploration.
This paper is started from China's civil law and the need for administrative capacity-building, focusing on analyzing the administrative capacity of China's civil law problems and the goal of administrative capacity-building. I also explore China's administrative capacity-building in the civil service law causes of problems basis to enhance the civil service law is proposed by the administration of cognitive, decision-making power, execution, coordination edge and strengthen the supervision of the civil service administration by law and sound management system corresponding to six areas to strengthen and improve the administrative capacity of China's civil service law building. In hope to make some contributions to China's civil service law and promote the capacity of administrative.
引文
[1]应松年:《行政法学新论》,中国方正出版社出版,1998年6月
[2]应松年、袁曙宏:《走向法治政府--依法行政理论研究与实证调查》,法律出版社,2001年5月第1版
[3]应松年:《行政行为法》,人民出版社,1993年
[4]袁曙宏:《社会变革中的行政法治》,法律出版社,2001年
[5]马怀德:《行政法制度建构与判例研究》,中国政法大学出版社,2000年4月
[6]姜明安:《行政执法研究》,北京大学出版社,2004年
[7]姜明安:《行政诉讼与行政执法的法律适用》,人民法院出版社,1995年
[8]公丕祥:《中国的法制现代化》,中国政法大学出版社,2004年11月
[9]公丕祥:《法制现代化的理论逻辑》,中国政法大学出版社,2003年1月
[10]徐向华:《我国行政人员依法行政意识培育机制实证研究》,《上海行政学院学报》,2004年第2期
11 徐向华:(《执法视角下的法律责任设定--上海市地方性法规法律责任执法情况实证研究》,《法学》,2006年第12期
[1]朱镕基:《认真贯彻依法治国方略切实全面推进依法行政--在全国依法行政工作会议上的讲话》,人民出版社,1999年
[1]袁曙宏:《构建法治政府-全面推进依法行政实施纲要读本》,法律出版社,2004年,第56页
[2]何修良:《公务员依法行政能力培训教程》,人民出版社,2005年,第19页
[3]吉龙华、安树昆、李治:《公务员依法行政能力研究》,《云南行政学院学报》,2006年第6期
[4]《国家公务员通用能力标准框架(试行)》国人部发[2003]48号
[5]李旭兰、高学栋:《论公务员应具备的依法行政能力》,《山东省青年管理干部学院学报》,2007年9月,第5期
[1]何修良:《公务员依法行政能力培训教程》,人民出版社,2005年,第136页
[1]何修良:《公务员依法行政能力培训教程》,人民出版社,2005年版,第117页
[2]刘冰冰:《浅析如何推进我国决策民主化》,《企业技术开发》下半月2009年第5期
[3]何修良:《公务员依法行政能力培训教程》,人民出版社,2005牟,第93页
[1]应松年、杨伟东:《论公务员的行政法律意识》,《国家行政学院学报》,2001年第1期
[2]孟德斯鸠:《论法的精神》,商务印书馆,1961年,第154页
[1]《国务院全面推进依法行政实施纲要》,国发[2004]10号,2004年3月
[1]张文显:《法学基本范畴研究》,中国政法大学出版社,1993年,第286页
[2]刘旺洪:《法律意识论》,法律出版社,2001年
[3]蔡爱平:《公务员依法行政能力建设初探》,《学术探索》,2004年第11期
[1]《国务院全面推进依法行政实施纲要》,国发〔2004〕10号,2004年3月
[1]彭国甫:《公务员依法行政读本》,海南出版社,2002年,第56页
[1]蔡晶晶、李德国:《当代西方政府信任危机透析》,《公共管理学报》第三卷,第4期,2006年10月
[2]《调查显示官员信用度最差,中国政府公信力刚及格》,http://www.jrj.com 2007年08月01日09:07
[1]赵晓华:《提高公务员依法行政能力刍议》,《管理学》,2009年6月
[1]叶先宝:《公共行政公共权力意识与服务型政府》,《行政论坛》,2007年第3期
[1]林尚立:《论职能转变基础上的政府再造》,《社会科学》,1993第1期
[1]亚里士多德:《政治学》,商务印书馆,1965年版,第199页
[2][美]埃尔漫:《比较法律文化》,三联书店,1990年版,第92页
[1]《论语·颜渊》
[2]张中秋:《中西法律文化比较研究》,南京大学出版社,2000年版,第321页
[3]培根:《培根论说文集》,商务印书馆,1983年版,第193页
[1]李宪政、李超显:《充分发挥党校干训主渠道作用,大力加强基层公务员能力建设》,2007年12月http://www.hnrst.gov.cn/structure/sy/11ttcon?infid=166
[2]祝灵君、聂进:《公共性与自利性:一种政府分析视角的再思考》《社会科学研究》,2002年第2期,第7-11页
[1]“內部人控制”源自于企业治理,是指现代企业中的所有权与经营权(控制权)相分离的前提下形成的,由于所有者与经营者利益的不一致,由此导致了经营者控制公司的现象。在政府治理中意味着公务员的自利性导致个人利益最大化,公民利益被忽视甚至是被损害的现象。
[2]张康之、王喜明:《公共性、公共物品和自利性的概念辨析》,《行政论坛》,2003年第4期
[1]《我国投入近千亿元治污水质仍差遭质疑》,人民网-人民日报,http://www.sina.com.cn,2009年11月11日
[2][美]威尔逊:《行政学研究》中译本,《国外政治学》1988年第1期,第48页
[1][法]孟德斯鸠:《论法的精神》,张雁深译,商务印书馆,1997年,第154-156页
[1]黎民:《公共管理学》,高等教育出版社,2003年7月,第200页
[2]《列宁选集》第4卷,人民出版社,1995年版,第47页
[1]张世兵、黄杰:《我国公务员依法行政能力建设的思考》,《湘潭大学学报》哲学社会科学版,2005年5月
[2]卢梭:《社会契约论》,商务印书馆,1980年,第271页
[1]何修良:《公务员依法行政能力培训教程》,人民出版社,2005年,第219页
[1][法]孟德斯鸠:《论法的精神》,张雁深译,商务印书馆,1997年,第154-156页
[1][美]威尔逊:《行政学研究》申译文,《国外政治学》,1988年第1期,第47页
[1][美]斯蒂格利茨:《政府为什么干预经济:政府在市场经济中的角色》,郑秉文译,中国物资出版社,1998年,第94页
[1]袁曙宏:《构建法治政府-全面推进依法行政实施纲要读本》,法律出版社,2004年
[2]何修良:《公务员依法行政能力培训教程》,人民出版社,2005年
[3]孟德斯鸠:《论法的精神》,商务印书馆,1961年
[4]张文显:《法学基本范畴研究》,中国政法大学出版社,1993年
[5]刘旺洪:《法律意识论》,法律出版社,2001年
[6]彭国甫:《公务员依法行政读本》,海南出版社,2002年
[7]培根:《培根论说文集》,商务印书馆,1983年
[8]亚里士多德:《政治学》,商务印书馆,1965年
[9][美]埃尔漫:《比较法律文化》,三联书店1990年
[10]张中秋:《中西法律文化比较研究》,南京大学出版社,2000年
[11]丁煌:《西方行政学说史》,武汉大学出版社,2007年
[12][法]孟德斯鸠:《论法的精神》,张雁深译,商务印书馆,1997年
[13]黎民:《公共管理学》,高等教育出版社,2003年
[14]《列宁选集》第4卷,人民出版社,1995年
[15]卢梭:《社会契约论》,商务印书馆1980年
[16][美]斯蒂格利茨:《政府为什么干预经济:政府在市场经济中的角色》,郑秉文译.中国物资出版社,1998年
[17][英]威廉·韦德:《行政法》,楚建译,中国大百科全书出版社,1997年
[18]张国庆:《行政管理学概论》,北京大学出版社,2000年
[19]竺乾威:《公共行政学》,复旦大学出版社,2003年
[20]吉龙华:《公务员依法行政能力建设》,国家行政学院出版社,2005年
[21]《中华人民共和国公务员法》,法律出版社,2005年
[22]李和中:《21世纪国家公务员制度》,武汉大学出版社,2006年
[23]张柏林:《中华人民共和国公务员法教程》,中国人事出版社2005年
[24]朱鎔基:《认真贯彻依法治国方略切实全面推进依法行政-在全国依法行政工作会议上的讲话》,人民出版社,1999年
[25]吉龙华、安树昆、李治:《公务员依法行政能力研究》,《云南行政学院学报》,2006年第6期
[26]李旭兰、高学栋:《论公务员应具备的依法行政能力》,《山东省青年管理干部学报》,2007年9月,第5期
[27]刘冰冰:《浅析如何推进我国决策民主化》,《企业技术开发》(下半月)2009年第5期
[28]应松年、杨伟东:《论公务员的行政法律意识》,《国家行政学院学报》,2001年1月
[29]蔡爱平:《公务员依法行政能力建设初探》,《学术探索》,2004年第11期
[30]蔡晶晶、李德国:《当代西方政府信任危机透析》,《公共管理学报》第三卷,第4期,2006年10月
[31]赵晓华:《提高公务员依法行政能力刍议》,《管理学》,2009年6月
[32]林尚立:《论职能转变基础上的政府再造》,《社会科学》,1993第1期
[33]叶先宝:《公共行政公共权力意识与服务型政府》,《行政论坛》,2007年第3期
[34]倪星:《政府合法性基础的现代转型与政绩追求》,《中山大学学报》社科版,2006年第4期
[35]祝灵君、聂进:《公共性与自利性:一种政府分析视角的再思考》,《社会科学研究》,2002年第2期
[36]张康之、王喜明:《公共性、公共物品和自利性的概念辨析》,《行政论坛》,2003年第4期
[37]李靖、文宏:《转型期我国行政官员责任伦理的强化》,《学术交流》,2005年第9期
[38]郭小聪、聂勇浩:《行政伦理:降低行政官员道德风险的有效途径》,《中山大学学报》社科版,2003年第1期
[39]张世兵、黄杰:《我国公务员依法行政能力建设的思考》,《湘潭大学学报》哲学社会科学版,2005年5月
[40]李春成:《制度、裁量权与德性-关于行政伦理建设的一点思考》,《江苏行政学院学报》,2001年第3期
[41]《国家公务员通用能力标准框架(试行)》国人部发〔2003〕48号
[42]《国务院全面推进依法行政实施纲要》,国发〔2004〕10号,2004年3月
[43]《交通部关于印发全国交通行政执法队伍建设工作会议文件的通知》,2005年8月
[44]《论语·颜渊》
[45]Nelson,J.C.,Essien,J.D.K,Lat off,J.S,and Wiesner,P.J.Collaborative competence in the Public health agency:Defining Performance at the organizational and individual employee levels.Paper Presented at the PREVENTI0N97 Conference: Research Linkages between Academia and Practice, Atlanta, Georgia, 1997
[46] Collis DJ. How valuable are organizational capabilities? Strategic Management Journal, 1994
[47] Teece DJ, PisanoG, Shuen A. Dynamic, capabilities and strategic management. Strategic Management Journal, 1997;18:509-533
[2]应松年、袁曙宏:《走向法治政府--依法行政理论研究与实证调查》,法律出版社,2001年5月第1版
[3]应松年:《行政行为法》,人民出版社,1993年
[4]袁曙宏:《社会变革中的行政法治》,法律出版社,2001年
[5]马怀德:《行政法制度建构与判例研究》,中国政法大学出版社,2000年4月
[6]姜明安:《行政执法研究》,北京大学出版社,2004年
[7]姜明安:《行政诉讼与行政执法的法律适用》,人民法院出版社,1995年
[8]公丕祥:《中国的法制现代化》,中国政法大学出版社,2004年11月
[9]公丕祥:《法制现代化的理论逻辑》,中国政法大学出版社,2003年1月
[10]徐向华:《我国行政人员依法行政意识培育机制实证研究》,《上海行政学院学报》,2004年第2期
11 徐向华:(《执法视角下的法律责任设定--上海市地方性法规法律责任执法情况实证研究》,《法学》,2006年第12期
[1]朱镕基:《认真贯彻依法治国方略切实全面推进依法行政--在全国依法行政工作会议上的讲话》,人民出版社,1999年
[1]袁曙宏:《构建法治政府-全面推进依法行政实施纲要读本》,法律出版社,2004年,第56页
[2]何修良:《公务员依法行政能力培训教程》,人民出版社,2005年,第19页
[3]吉龙华、安树昆、李治:《公务员依法行政能力研究》,《云南行政学院学报》,2006年第6期
[4]《国家公务员通用能力标准框架(试行)》国人部发[2003]48号
[5]李旭兰、高学栋:《论公务员应具备的依法行政能力》,《山东省青年管理干部学院学报》,2007年9月,第5期
[1]何修良:《公务员依法行政能力培训教程》,人民出版社,2005年,第136页
[1]何修良:《公务员依法行政能力培训教程》,人民出版社,2005年版,第117页
[2]刘冰冰:《浅析如何推进我国决策民主化》,《企业技术开发》下半月2009年第5期
[3]何修良:《公务员依法行政能力培训教程》,人民出版社,2005牟,第93页
[1]应松年、杨伟东:《论公务员的行政法律意识》,《国家行政学院学报》,2001年第1期
[2]孟德斯鸠:《论法的精神》,商务印书馆,1961年,第154页
[1]《国务院全面推进依法行政实施纲要》,国发[2004]10号,2004年3月
[1]张文显:《法学基本范畴研究》,中国政法大学出版社,1993年,第286页
[2]刘旺洪:《法律意识论》,法律出版社,2001年
[3]蔡爱平:《公务员依法行政能力建设初探》,《学术探索》,2004年第11期
[1]《国务院全面推进依法行政实施纲要》,国发〔2004〕10号,2004年3月
[1]彭国甫:《公务员依法行政读本》,海南出版社,2002年,第56页
[1]蔡晶晶、李德国:《当代西方政府信任危机透析》,《公共管理学报》第三卷,第4期,2006年10月
[2]《调查显示官员信用度最差,中国政府公信力刚及格》,http://www.jrj.com 2007年08月01日09:07
[1]赵晓华:《提高公务员依法行政能力刍议》,《管理学》,2009年6月
[1]叶先宝:《公共行政公共权力意识与服务型政府》,《行政论坛》,2007年第3期
[1]林尚立:《论职能转变基础上的政府再造》,《社会科学》,1993第1期
[1]亚里士多德:《政治学》,商务印书馆,1965年版,第199页
[2][美]埃尔漫:《比较法律文化》,三联书店,1990年版,第92页
[1]《论语·颜渊》
[2]张中秋:《中西法律文化比较研究》,南京大学出版社,2000年版,第321页
[3]培根:《培根论说文集》,商务印书馆,1983年版,第193页
[1]李宪政、李超显:《充分发挥党校干训主渠道作用,大力加强基层公务员能力建设》,2007年12月http://www.hnrst.gov.cn/structure/sy/11ttcon?infid=166
[2]祝灵君、聂进:《公共性与自利性:一种政府分析视角的再思考》《社会科学研究》,2002年第2期,第7-11页
[1]“內部人控制”源自于企业治理,是指现代企业中的所有权与经营权(控制权)相分离的前提下形成的,由于所有者与经营者利益的不一致,由此导致了经营者控制公司的现象。在政府治理中意味着公务员的自利性导致个人利益最大化,公民利益被忽视甚至是被损害的现象。
[2]张康之、王喜明:《公共性、公共物品和自利性的概念辨析》,《行政论坛》,2003年第4期
[1]《我国投入近千亿元治污水质仍差遭质疑》,人民网-人民日报,http://www.sina.com.cn,2009年11月11日
[2][美]威尔逊:《行政学研究》中译本,《国外政治学》1988年第1期,第48页
[1][法]孟德斯鸠:《论法的精神》,张雁深译,商务印书馆,1997年,第154-156页
[1]黎民:《公共管理学》,高等教育出版社,2003年7月,第200页
[2]《列宁选集》第4卷,人民出版社,1995年版,第47页
[1]张世兵、黄杰:《我国公务员依法行政能力建设的思考》,《湘潭大学学报》哲学社会科学版,2005年5月
[2]卢梭:《社会契约论》,商务印书馆,1980年,第271页
[1]何修良:《公务员依法行政能力培训教程》,人民出版社,2005年,第219页
[1][法]孟德斯鸠:《论法的精神》,张雁深译,商务印书馆,1997年,第154-156页
[1][美]威尔逊:《行政学研究》申译文,《国外政治学》,1988年第1期,第47页
[1][美]斯蒂格利茨:《政府为什么干预经济:政府在市场经济中的角色》,郑秉文译,中国物资出版社,1998年,第94页
[1]袁曙宏:《构建法治政府-全面推进依法行政实施纲要读本》,法律出版社,2004年
[2]何修良:《公务员依法行政能力培训教程》,人民出版社,2005年
[3]孟德斯鸠:《论法的精神》,商务印书馆,1961年
[4]张文显:《法学基本范畴研究》,中国政法大学出版社,1993年
[5]刘旺洪:《法律意识论》,法律出版社,2001年
[6]彭国甫:《公务员依法行政读本》,海南出版社,2002年
[7]培根:《培根论说文集》,商务印书馆,1983年
[8]亚里士多德:《政治学》,商务印书馆,1965年
[9][美]埃尔漫:《比较法律文化》,三联书店1990年
[10]张中秋:《中西法律文化比较研究》,南京大学出版社,2000年
[11]丁煌:《西方行政学说史》,武汉大学出版社,2007年
[12][法]孟德斯鸠:《论法的精神》,张雁深译,商务印书馆,1997年
[13]黎民:《公共管理学》,高等教育出版社,2003年
[14]《列宁选集》第4卷,人民出版社,1995年
[15]卢梭:《社会契约论》,商务印书馆1980年
[16][美]斯蒂格利茨:《政府为什么干预经济:政府在市场经济中的角色》,郑秉文译.中国物资出版社,1998年
[17][英]威廉·韦德:《行政法》,楚建译,中国大百科全书出版社,1997年
[18]张国庆:《行政管理学概论》,北京大学出版社,2000年
[19]竺乾威:《公共行政学》,复旦大学出版社,2003年
[20]吉龙华:《公务员依法行政能力建设》,国家行政学院出版社,2005年
[21]《中华人民共和国公务员法》,法律出版社,2005年
[22]李和中:《21世纪国家公务员制度》,武汉大学出版社,2006年
[23]张柏林:《中华人民共和国公务员法教程》,中国人事出版社2005年
[24]朱鎔基:《认真贯彻依法治国方略切实全面推进依法行政-在全国依法行政工作会议上的讲话》,人民出版社,1999年
[25]吉龙华、安树昆、李治:《公务员依法行政能力研究》,《云南行政学院学报》,2006年第6期
[26]李旭兰、高学栋:《论公务员应具备的依法行政能力》,《山东省青年管理干部学报》,2007年9月,第5期
[27]刘冰冰:《浅析如何推进我国决策民主化》,《企业技术开发》(下半月)2009年第5期
[28]应松年、杨伟东:《论公务员的行政法律意识》,《国家行政学院学报》,2001年1月
[29]蔡爱平:《公务员依法行政能力建设初探》,《学术探索》,2004年第11期
[30]蔡晶晶、李德国:《当代西方政府信任危机透析》,《公共管理学报》第三卷,第4期,2006年10月
[31]赵晓华:《提高公务员依法行政能力刍议》,《管理学》,2009年6月
[32]林尚立:《论职能转变基础上的政府再造》,《社会科学》,1993第1期
[33]叶先宝:《公共行政公共权力意识与服务型政府》,《行政论坛》,2007年第3期
[34]倪星:《政府合法性基础的现代转型与政绩追求》,《中山大学学报》社科版,2006年第4期
[35]祝灵君、聂进:《公共性与自利性:一种政府分析视角的再思考》,《社会科学研究》,2002年第2期
[36]张康之、王喜明:《公共性、公共物品和自利性的概念辨析》,《行政论坛》,2003年第4期
[37]李靖、文宏:《转型期我国行政官员责任伦理的强化》,《学术交流》,2005年第9期
[38]郭小聪、聂勇浩:《行政伦理:降低行政官员道德风险的有效途径》,《中山大学学报》社科版,2003年第1期
[39]张世兵、黄杰:《我国公务员依法行政能力建设的思考》,《湘潭大学学报》哲学社会科学版,2005年5月
[40]李春成:《制度、裁量权与德性-关于行政伦理建设的一点思考》,《江苏行政学院学报》,2001年第3期
[41]《国家公务员通用能力标准框架(试行)》国人部发〔2003〕48号
[42]《国务院全面推进依法行政实施纲要》,国发〔2004〕10号,2004年3月
[43]《交通部关于印发全国交通行政执法队伍建设工作会议文件的通知》,2005年8月
[44]《论语·颜渊》
[45]Nelson,J.C.,Essien,J.D.K,Lat off,J.S,and Wiesner,P.J.Collaborative competence in the Public health agency:Defining Performance at the organizational and individual employee levels.Paper Presented at the PREVENTI0N97 Conference: Research Linkages between Academia and Practice, Atlanta, Georgia, 1997
[46] Collis DJ. How valuable are organizational capabilities? Strategic Management Journal, 1994
[47] Teece DJ, PisanoG, Shuen A. Dynamic, capabilities and strategic management. Strategic Management Journal, 1997;18:509-533