呼和浩特市旗县区征地补偿标准研究
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摘要
征地制度是农村土地制度的重要组成部分,十七届三中全会对农用地流转提出新的要求之后,征地制度的改革受到社会各界更广泛的关注。征地补偿标准作为征地制度的核心内容,成为农村土地制度改革的焦点问题。在这种背景条件下,笔者对目前呼和浩特市旗县区执行的征地补偿标准进行了深入的研究,认为呼和浩特市征地补偿标准低,与当地的经济发展不相适应,不能保证失地农民原有的生活水平不降低的需要。呼和浩特市应建立一个科学、合理、有效的征地补偿标准体系,以促进呼和浩特市农用地市场持续、健康、稳定的发展。
     在理论研究方面,本文借鉴国内外关于农用地价值研究的成果,确定农用地价值应由农用地的自然经济价值和农用地的外部性价值组成。其中在论述农用地自然经济价值时,认为要建立合理的征地补偿标准,需要科学地消除工农业“剪刀差”对农用地价格的影响;农用地外部性价值包括农用地的社会保障价值和生态价值。由于农用地生态价值是对整体社会成员而言的,因此利用农用地生态价值来主要区分公益性和非公益性征地补偿标准的不同。
     在实证方面,论文主要进行了两部分的研究。一是征地补偿价格的计算:本文从呼和浩特市旗县区的实际出发,以农用地价值为基础,计算呼和浩特市旗县区征地补偿价格。呼和浩特市旗县区征地补偿价格包括农用地自然经济价格、农用地社会保障价格和农用地生态价格。农用地自然经济价格和农用地社会保障价格之和为公益性征地的补偿价格,农用地自然经济价格、农用地社会保障价格和农用地生态价格三者之和为非公益事业征地补偿价格。其中农用地自然经济价格的确定运用了收益还原法和指标体系测算法,并在收益还原法中进行了工农业劳动力折算系数为5:1的“剪刀差”修正;指标体系测算法共选择了3个因素11因子,运用层次分析法确定其权重;二是对呼和浩特市旗县区征地统一年产值和征地区片综合地价成果进行分析,采用价格推算法将呼和浩特市旗县区征地区片等别和价格进行了平衡,有效地解决了呼和浩特市旗县区征地补偿标准的区域衔接的问题。
     通过以上研究,得出呼和浩特市旗县区公益性征地补偿标准与非公益性征地补偿标准,且两个标准地域排序相同,排序从大到小依次为:市区、托克托县、土默特左旗、和林格尔县、清水河县、武川县。根据呼和浩特市旗县区公益性征地补偿标准,运用面积加权平均法,将呼和浩特市征地区片划分为十二个等别,高等别主要分布在市区,旗县中最高等别为Ⅳ等别,分布在托克托县,最低等别分布在武川县和清水河县。总结以上研究,形成呼和浩特市征地补偿标准体系。
The requisition land system is one of the important components of land system in the countryside. The requisition land system reform receives more widespread attention from the community after the requirements about agricultural land transferring brought by the third Plenum of the 17th Communist Party of China Central Committee. The standard of the requisition land compensation being as the core content of the requisition land system has become the focus of reform on the requisition land system in rural area. As is shown above, the author has conducted the deep research about standard of requisition land compensation carried in county area of Huhhot at present, with the conclusion that the requisition land compensation standard of Huhhot is low, not adapted to the local economy development and can not guarantee 0f do not be reducted the original living need of loses farmers and a science, reasonable and the effective requisition land compensation system should be established in Huhhot in order to promote continual, healthy and the stable development of the agricultural land market in Huhhot
     In the fundamental theory research aspect, the achievement of research about agricultural land value at home and abroad is taken as the reference to establish the agricultural land value should be composed of natural and economy value and the exterior value of agricultural land. And when elaborating the natural and economy value of agricultural land, the reasonable standard on the requisition land compensation is needed establish to eliminate the influence of“the difference in price of agricultural and industrial”to agricultural land price scientifically. And the exterior value of agricultural land includes social security value of agricultural land and ecological value of agricultural land. The ecological value of agricultural land should be used to differentiate commonweal welfare and the non-commonweal welfare standard of requisition land compensation, as the ecological value of agricultural land is mainly to the overall members.
     In the demonstration aspect, two main parts have been conducted. On one hand, the requisition land compensation price computation, that is requisition land compensation price in county area of Huhhot is computed on the basis of agricultural land value. The result indicates that the requisition land compensation price in county area of Huhhot includes natural and economy price, social security price and ecological price of agricultural land. The compensation price of commonweal requisition land is composed of natural and economy price and social security price of agricultural land. And the compensation price of non-commonweal welfare requisition land is composed of natural and economy price, social security price and ecological price of agricultural land. The income reducing process and the indicator system are adopted to establish the natural and economy price of the agricultural land and forficiform difference revision of the industry and agriculture labor force conversion coefficient of 5:1 in the income reducing process has been implemented. In the indicator system method, 3 factors and 11 elements have been selected and the analytic hierarchy process is used to establish the weight. On the other hand, annual requisition land unification production value and comprehensive requisition land area price established by the county area of Huhhot have been studied, adopting price reckon method to make the requisition land area in the counties of Huhhot balanced in order to solve the problems of lacking of the joining because the differences in requisition land compensation standard between the areas.
     Through the studies mentioned above, average standard of commonweal requisition land compensation and non-commonweal requisition land compensation have been got and those sort the same order, with the decrease order of the cantonal area, Tuoketuo county, Tumd zuoqi, Horinger County, Qingshuihe County and Wuchuan County. According to the average standard of commonweal requisition land compensation in the county area of Huhhot and taking the method of average weight to acreage as reference, requisition land area in the whole city has been plotted out 12 grades, with high grade distributing in the cantonal area and the highest grade of grade in the counties of Huhhot appearing in Tuoketuo county and the highest grade of grade in the counties of Huhhot appearing in Helinger county and Wuchuan county. As concluded above, requisition land compensation standard system has been formed in Huhhot.
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