劳动权及其救济制度研究
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摘要
劳动权在当今国际社会中占有非常重要的地位,是评价一国经济发展状况、就业状况、文明程度、人权保障程度等不可回避的重要标准,因而越来越受到国际社会的重视。欧美发达国家为了有效保护劳动权采取了多种措施,一方面强调保护本国劳动者的劳动权,防止外来劳动力对本国劳动权的过度分享;另一方面通过制定一系列政策法规阻止国外廉价劳动力商品进入本国市场,迫使后发展国家提高劳动者的收入水平。对于实行普选制的国家而言,大选中关于就业问题更是政党之间竞争性演说不可回避的话题。从国际人权公约及外国立法例来看,劳动权已经成为一项基本人权,并被列入各国宪法,成为一项基本权利。从性质上看,劳动权的性质具有多元化特征,是基本人权中不可或缺的内容,这对于深刻理解劳动权具有重要意义,有助于科学构建劳动权体系。从内容上看,劳动权是包含基本权利和非基本权利的权利束,非基本权利是对基本权利的具体化和落实。通过劳动权国内和国际比较可以看出,我国劳动权法律保护制度和机制与国际社会尚存在较大的差距,需要在比较借鉴的基础上加以完善。从劳动权实现上看,劳动自由权和平等权是劳动权的内在要求,而强迫或强制劳动、就业歧视则成为劳动者实现就业权的障碍,这既有法律制度方面的原因,也有社会环境方面的原因,应当通过完善劳动保护制度和措施加以克服。关于劳动权的保护,劳动基本权的宪法救济具有重要意义,它符合有权利必有救济的法权要求,同时也有助于为劳动权的实现提供充分保障。此外,劳动权的救济还需要对现有法律资源的进一步整合。
     20世纪80年代改革开放以来,我国经济社会的快速发展加快了融入国际社会的步伐,而劳动者则发挥了不可替代的重要作用。在逐步融入国际社会的过程中,在经济总量不断增长的基础上,我国劳动权保护水平也在不断提高,劳动者收入水平获得了较快增长,已经初步建成了较为完善的劳动权保护法律体系,并成立了专门的劳动监督检查部门。但与国际公约和国外立法相比,我国在劳动权法律保护方面仍存在诸多不足,如超时劳动现象还较为普遍、就业歧视问题还没有解决好等,应当在比较借鉴的基础上不断加以完善。
     本文研究的核心观点是按照有权利必有救济,无救济即无权利的观点,劳动权不应仅仅是一种权利宣告,否则权利将被虚置。因此,应当通过设置救济制度和机制,为劳动权的实现提供法律保障。
     本文的创新性表现在:
     第一,对劳动权的体系进行了分析和阐释,构建了完整的劳动权利谱系。
     第二,揭示了劳动权在国际人权法中的重要价值。
     第三,揭示出劳动权不仅需要制度保障,更需要营造良好的社会氛围。
     第四,论证了劳动权并非单一的权利、劳动权的基础性地位和发展性特征。
     第五,分析和肯定了集体谈判权和罢工权的地位,有助于促进劳资平等。
     第六,为充分保护劳动权设计了较为完整的救济机制。
     文章内容由七部分构成:
     第一章为导论。本章由四部分构成,即选题依据与研究价值、我国劳动权理论研究的现状分析、研究目的与内容、研究思路与方法。
     第二章为劳动权的本体论。本章包括劳动权概念新解、劳动权性质辨析、劳动权性质的多元统一性分析、劳动权的权利主体与义务主体、劳动权的体系化等五方面内容。这些是对是劳动权进行深入研究的基础,体现了笔者对劳动权基本问题的认识。
     第三章为国际人权视野下的劳动权阐析与定位。本章包括劳动权产生的历史追述、劳动权在国际人权法中的定位、劳动权的国际法渊源、国际人权法中劳动权的比较等四方面内容。通过将劳动权放入大的国际背景下进行研究,可以避免视野的局限性,对劳动权的历史和未来走向获得宏观认识,对国际社会为劳动权保护所做出的努力及其成果进行宏观把握,有助于更好地探寻国内外劳动权保护水平上的差距,为我国劳动权保护水平的提高和完善寻找借鉴。
     第四章为劳动平等权及其反歧视注释保障。本章包括劳动平等权和不受歧视权的概念内涵、就业歧视的表现形式、就业歧视的类型化分析、平等权与不受歧视权的法律保障、劳动平等权的实现五方面内容。劳动平等权和不受歧视权是劳动权保护的重要内容,其中,劳动平等权为劳动权提供了一般性的保护,如同工同酬、男女平等、性别平等、种族平等等。劳动者不应当因为性别、民族、种族、宗教信仰的不同而受到不同的待遇。不受歧视权是针对特殊群体在就业中遇到的歧视提供保障,如妇女、未成年人、少数者、某些疾病患者等,其目的是为了有针对性地保护特殊群体的劳动权,是从微观意义上促进劳动平等权的实现。
     第五章为集体劳动权的构造与功能。包括民主管理权、团结权、集体谈判权和罢工权等四个方面的内容。这些集体劳动权已经得到了国际社会的普遍认可,并在许多国家的宪法中得到体现,并被规定在国际条约、协定、宣言之中,成为劳动者以集体的力量维护自身权益的重要途径,为劳动者的自力救济提供了法律保障,并更好地体现劳资双方的意愿并降低国家参与维权的成本。
     第六章为劳动权在国际劳工标准视域下的检释与完善。包括国际劳工标准的主要内容、国际劳工标准的特征、中国批准的主要国际劳工标准及国内实践、中国的劳动标准与国际劳工组织标准的比较、劳工标准与劳动者利益的连结五个方面的内容。国际劳工标准均具有广泛的参与性,标准的可接受性等特征,必将对推动劳动权保护产生积极影响,通过比较分析可以更好地寻找差距、借鉴经验,促进我国劳动权保护水平的提高。
     第七章为劳动权损害的类型分析。包括劳动权的缺损及其补救、劳动权受损的传统法律救济、完善劳动权救济制度的构想三方面内容。类型化分析将增进劳动权保护的针对性,有助于构建科学、规范、完整的劳动权救济体系。
Nowadays labor rights are playing an essential role in the world and have been animportant criterion to evaluate such aspects in a country as economic development,employment, civilization, assurance of human rights and so forth. As a result, moreand more attention has been paid to it from the international community. Thedeveloped countries in Europe and America have taken a variety of effective measuresto protect labor rights. On the one hand, to protect domestic labor rights with theavoidance of immigrants’ excessive share; on the other hand, to prevent cheap foreignlabors from pouring into domestic markets via a series of policies and regulations,resulting in the rise of laborers’ income in developing countries. The issue ofemployment is an unavoidable topic for campaign speeches in the countries toimplement universal suffrage. Judging from the International Covenants on HumanRights and the cases in foreign legislation, labor rights have become a fundamentalhuman right and have been listed in the national constitution as a fundamental right.Labor rights with diverse characteristics are in nature an integral part in fundamentalhuman rights, which leads not only to a better understanding of the significance oflabor rights, but also to a more scientific construction of labor rights system. From theperspective of content, labor rights encompass both fundamental rights andnon-fundamental rights, and the latter is the solidification and implementation of theformer. By comparison of labor rights home and abroad, the wide gap can been seen inthe system and mechanism of legal protection for labor rights between China and otherwestern countries which should be refined on the basis of comparative reference.Based on the realization of labor rights, it is inherent to comprise rights of freedom andrights of equality while compulsory labor and discrimination in employment arebecoming the obstacles on the road to the realization of labor rights, which is due toboth the existing legal system and social environment, so the obstacles ought to beovercome by perfecting the system and measures of labor protection. As for theprotection of labor rights, the significant constitutional relief to basic labor rights notonly meets the needs for a right to a relief, but also helps provide adequate guaranteefor the realization of labor rights. In addition, the relief of labor rights still needs afurther consolidation for the existing legal resources.
     China's rapid development of economy has been speeding up the pace of itsintegration into the international community since the reform and opening-up in the 1980s,in which laborers play an irreplaceable role. In the course of the gradualintegration and on the basis of economic growth, both the level of protection to laborrights and the level of laborers' income are on the rise in China. Besides, the legalsystem of labor rights protection has initially taken shape and a special laborinspection department has been set up. However, compared with internationalconventions and legislations in foreign countries, deficiencies in legal protection oflabor rights still exist in China such as the phenomenon of overtime labor and theunsettled problem of employment discrimination and so on, which should be solved onthe basis of comparative reference.
     The main points of the dissertation are as follows. Labor rights should not beconfined to the declaration of rights, otherwise the rights would be void in the light ofthe viewpoint that where there is a right, there is a relief and that no reliefs, no rights.Therefore, legal guarantees should be provided for the realization of labor rights viathe relief system and mechanism.
     The innovativeness of the dissertation is embodied in the following six aspects.
     Firstly, a complete pedigree of labor rights has been in form with the analysis andinterpretation of labor rights.
     Secondly, the value of labor rights has been revealed in international human rightslaw.
     Thirdly, the idea has been pointed out that a system guarantee and a good socialatmosphere are needed by labor rights
     Fourthly, the fundamental status and developing characteristics of labor rightshave been justified, together with the opinion that labor rights are not isolated.
     Fifthly, the status of collective bargaining rights and striking rights has beenanalyzed and affirmed, which contributes to the promotion of equality between laborand capital.
     At last, a more comprehensive relief mechanism has been established for a goodprotection of labor rights.
     The dissertation consists of seven chapters.
     The first chapter acts as an introduction composed of such four parts as topicgrounding and research value, the analysis of the theoretical research on labor rights inChina, research purpose and content as well as research approach and method.
     The second chapter is about the ontology of labor rights composed of such fiveparts as a new interpretation of its concept, the analysis of its nature, the analysis of itsplural unity, its subjects of rights and of duties and systematic research of labor rights.It is the basis of a further study of labor rights and embodies author’s acknowledge ofbasic labor rights problems.
     The third chapter is about the interpretation and orientation of labor rights in viewof international human rights composed of such four parts as the trace of its origin, itsposition in international human rights law, its sources in international law and thecomparison of labor rights in international human rights law. The study of labor rightsagainst a background of the international community contributes to the avoidance ofthe limitations in horizon and the achievement of the history and future development oflabor rights on a macro-scale. A macro-acknowledge of the efforts and achievementsmade by the international community for the protection of labor rights contributes to abetter awareness of the gap in the legal protection for labor rights between China andthe international community so as to lift the level of protection for labor rights inChina.
     The fourth chapter is about the security to rights of labor equality and itsanti-discrimination composed of such five parts as the connotation of rights of laborequality and of non-discrimination, the manifestation of employment discrimination,the classification of employment discrimination, the legal guarantee to rights of laborequality and of non-discrimination as well as the realization of rights of labor equality.Rights of labor equality and of non-discrimination are main components in theprotection of labor rights. Rights of labor equality provide a general protection forlabor rights, such as equal pay for equal work, gender equality and racial equality.Labors should not suffer different treatment due to the difference in gender, ethnicity,race and religious belief. Rights of non-discrimination are to provide employmentprotection for special groups such as women, juveniles, minorities, patients of somediseases. The purpose is to offer according protection for labor rights of special groupsand to promote the realization of rights of labor equality on a micro-scale.
     The fifth chapter is about the construction and function of collective labor rightscomposed of such four parts as rights of democratic management, solidarity rights,collective bargaining rights and rights to strike. These collective labor rights, anapproach to the protection for labors’ rights and interests with the collective efforts,have been generally accepted by the international community and have been embodiedin the constitution of many countries as well as international treaties, agreements anddeclarations. What’s more, it can better reflect the wishes of employers and employeesas well as lower the cost of participation into legal rights maintenance.
     The sixth chapter is about the brief interpretation and improvement of labor rightswith the perspective of international labor standards composed of such five parts as themain points of the international labor standards, its characteristics, those authorized inChina and its domestic practice, the comparison of labor standards between China andthe world as well as the link between labor standards and labors' interests. International Labor Standards have been characterized as extensive participation and acceptability,which will make a positive impact on the promotion of protection for labor rights.Comparative analyses help foster the awareness of distances, the use of experience forreference and the promotion of protection for labor rights in China.
     The last chapter is about the category analysis of labor rights damages composedof such three parts as defects and reliefs of labor rights, its traditional legal remedies,the conception to perfect the relief system of labor rights. Category analysis wouldenhance the pertinence of the protection for labor rights and help the construction of ascientific, standardized and comprehensive relief system of labor rights.
引文
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    ①[英]约翰·洛克.政府论[M].(下篇),叶启芳、瞿菊农译.北京:商务印书馆,1964:80.
    ②[法]卢梭.爱弥儿(上卷)[M].李平沤译.北京:商务印书馆,1978:261.
    ③[法]卢梭.爱弥儿(上卷)[M].李平沤译.北京:商务印书馆,1978:261.
    ④[法]卢梭.爱弥儿(上卷)[M].李平沤译.北京:商务印书馆,1978:261.
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    ②[英]托马斯·莫尔.乌托邦[M].戴镏龄译.北京:商务印书馆,1982:58.
    ③[英]托马斯·莫尔.乌托邦[M].戴镏龄译.北京:商务印书馆,1982:58.
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    ①[法]让·梅叶.遗书(第二卷)[M].何清新译.北京:商务印书馆,1960:82.
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    ④[法]傅立叶.傅立叶选集(第三卷)[M].汪耀三等译.北京:商务印书馆,1982:135.
    ⑤[法]傅立叶.傅立叶选集(第三卷)[M].汪耀三等译.北京:商务印书馆,1982:135.
    ⑥[法]傅立叶.傅立叶选集(第三卷)[M].汪耀三等译.北京:商务印书馆,1982:135.
    ①恩格斯致爱.伯恩斯坦的信[A].(1884年5月23日),马克思恩格斯选集(第四卷)[M].北京:人民出版社,1972:444.
    ②傅立叶为“法朗吉”绘制了一套建筑蓝图,建筑物叫“法伦斯泰尔”,中心区是食堂、商场、俱乐部、图书馆等。建筑中心的一侧是工厂区,另一侧是生活住宅区。
    ③恩格斯致爱.伯恩斯坦的信[A].(1884年5月23日),马克思恩格斯选集(第四卷)[M].北京:人民出版社,1972:444.
    ④参见欧文,[EB/OL].[2011-09-18].百度百科:http://baike.baidu.com/view/5588.htm#sub6097423.
    ⑤[英]欧文.欧文选集(第一卷)[M].柯象峰等译.北京:商务印书馆,1979:189.
    ⑥[英]欧文.欧文选集(第一卷)[M].柯象峰等译.北京:商务印书馆,1979:189.
    ⑦[英]欧文.欧文选集(第一卷)[M].柯象峰等译.北京:商务印书馆,1979:189.
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    ②恩格斯致爱.伯恩斯坦的信[A].(1884年5月23日),马克思恩格斯选集(第四卷)[M].北京:人民出版社,1972:445.
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    ①1949年《保护工资公约》第1条规定:“本公约所称工资,系指不论其名称及计算方法如何,凡得以货币名词表示,并以相互协议或法令规定,而由雇主基于成文或不成文之雇佣契约,对所雇员工已完成或应完成之工作,以提供或应提供之服务,付与之报酬或薪资而言。”
    ②1958年《工资、工时及人员供应(海洋)公约》第4条第4款规定:“基本薪给或工资一词系指高级船员或普通船员之间现金报酬,但不包括伙食费、加班费、保险费及其它任何现金或实物津贴。”
    ①高海珊,崔清新.劳动和社会保障部:时机不成熟中国暂不调整离退休年龄.[EB/OL].[2012-09-15].http://news.sina.com.cn/c/2005-12-15/16327717573s.shtml.
    ①1999年《最恶劣形式儿童劳动公约》第3条规定:“1.为本公约目的,‘最恶劣形式之童工’一词包括:1.1.所有形式之奴隶或类似奴隶之习惯,诸如贩卖儿童、债务奴役、农奴、及包括强制性招募儿童用于武装冲突等之强迫或强制劳动;1.2.利用、介绍或提供儿童卖淫、做色情表演或制作色情产品;1.3.利用、介绍或提供儿童从事有关国际条约所界定毒品之生产与贩卖等非法活动;1.4.其性质或履行之情况可能损害儿童之健康、安全或品德之工作。”
    ①[美]约翰P.温德姆勒等.工业化市场经济国家的集体谈判[M].北京:中国劳动出版社,1994:12.
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    ①1930年《强迫劳动公约》第2.2条规定:“2.本公约所称,[强迫劳动]不包括下列各项:2.1.任何工作或劳役,强制军役法所争取,而纯属军事性质者。2.2.任何工作或劳役,为完全自治国普通公民义务之一部分者。2.3.任何工作或劳役,为法庭判决之结果者,但其工作或劳役,应受主管机关之监督及管理,而该工作人,不得由私人,公司及社团随意雇用或处理之。2.4.任何工作或劳役,因意外事变而争取者;所谓意外事变,系指战争或已发生或即发生之灾害、如火灾、水灾、饥荒、地震、剧烈的传染病,或寄生虫病,禽兽侵害,昆虫及植物之毒害,概言之,凡危害全体或一部分人民生命或幸福之一切事变。2.5.社会之某种轻微劳役,与该社会有直接之利益,得视为该社会人士之普通公民义务者,但此项劳役之需要与否,该社会人士或其直接代表应有权发表意见。”
    ①1930年《强迫劳动公约》第3条规定:“本公约所称之[主管机关]系指统治国之机关或该领土内之中央最高机关。”
    ②1930年《强迫劳动公约》第7条规定:“1.凡无行政权之官员,不得使用强迫劳动。2.凡有行政权之官员,如未受其它方式之适当报酬者,得许其在法律规定之下享受他人之服役,并须采取一切必要办法以防流弊。”
    ①中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局编译.马克思恩格斯全集(第四十四卷)[M].北京:人民出版社,2001:550.
    ②[英]亚当·斯密.国民财富的性质和原因的研究(上卷)[M].郭大力,王亚南译.北京:商务印书馆,1983:62.
    ③[英]亚当·斯密.国民财富的性质和原因的研究(上卷)[M].郭大力,王亚南译.北京:商务印书馆,1983:62.
    ①[英]约翰·洛克.政府论(下篇)[M].叶启芳,瞿菊农译.北京:商务印书馆,1964:19.
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    ①参见《江苏省劳动保障厅关于推行企业劳动保障诚信制度的实施意见》.
    ①参见《江苏省劳动保障厅关于推行企业劳动保障诚信制度的实施意见》、《湖南省劳动与社会保障厅关于推进企业劳动保障诚信制度的实施意见》、《重庆市劳动和社会保障局关于推行企业劳动保障守法诚信制度的通知》等。
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