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西部地区承接产业转移问题研究
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摘要
区域产业转移是由于产品需求条件或要素供给等的动态变化而引致相关产业从一个区域转移到另一个区域的经济行为和动态过程,它包含区域间投资和贸易活动的综合。产业转移既是产业分异形成的重要因素和内容,也是区域产业结构调整和产业升级的重要途径和结果,具有时间和空间维度等多重属性。区域产业转移系统所涉及领域众多,不仅仅涉及资源及要素配置、区域社会分工、区域功能定位、生态环境保护等诸多经济发展问题,而且关乎产业移出地与承接地之间、各承接地之间、企业与地方政府之间的诸多利益协调问题。本文认为,西部地区承接产业转移是一个开放系统,必然受到区域内外社会经济系统的综合影响,因此须将其置于更大的社会经济空间系统中去进行考察。分析表明,从产业转移的影响因素看,市场机制是从根本和长远发展层面决定区域产业转移的核心动力。而且,区域产业转移会因不同区域间的自然地理、能源资源、生产要素与区域人口、生态环境、经济发展基础以及文化制度等比较优势因素而呈现不同状态。在类似西部地区这样的经济社会欠发达地区,政府作用的有效发挥会对区域承接产业转移产生重要的影响,尤其是在区域承接产业转移的初发阶段。
     产业经济活动的空间集聚、扩散及其梯度转移,是伴随现代区域经济增长的重要特征性事实之一。现有理论研究表明,从区域承接产业转移的规模看,可用区域引进外部投资的数额来表征,其变化可用相对区域产出份额变化来刻画。本文的研究发现,2009-2011年西部地区以承接国内产业转移为主,2011年西部地区承接国内产业转移的规模总额是承接国际产业转移规模总额的14.5倍。同时,从西部地区承接产业转移对本地经济发展的相对影响程度分析,“十一五”以来西部地区GDP占中国经济总量的份额基本呈上升态势,这主要源于西部地区承接产业转移仍然以工业制造业为主。不仅如此,西部地区工业增加值占中国的份额仍低于GDP占中国的份额,表明国内工业产业在空间布局上的非均衡性,西部地区的工业发展与全国存在较大差距。本文的实证研究还发现,除了影响产业转移的一般因素,如自然资源禀赋、生产要素价格、人力资本、基础设施、资本市场、科技水平、产业基础、制度和政策等之外,西部地区基于资源优势,特别是土地、原材料和劳动力成本优势,并得到西部大开发政策的支撑,从而在煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、医药制造业、食品制造业、烟草制造业、饮料制造业等方面具有明显优势。进一步分析西部地区承接产业的影响因素看,地方政府经济政策、产业结构的演进、市场机制的作用、承接产业转移的基础能力和支撑力等,是形成西部地区承接产业转移的基本正向力量。与此相应,从产业转移的阻力方面来看,主要包括产业转出地的阻力(如市场信息充足、基础设施网络完善、集群效应和外在效应突出、技术外溢与学习效应显著等)和产业承接地的阻力(如市场化水平不高、产业配套条件不具备、基础设施相对落后等)。本文的模型实证发现,经济发展规模、区位优势、路径依赖效应和基础设施条件对吸引产业转移承接规模有正向影响效应;若考虑空间因素后,就业人口、外商直接投资、产业承接能力、固定资产投产等构成影响产业转移的主要因素;而市场潜力对于产业转移的影响并不十分显著。
     在理论分析与实证分析的基础上,本文还对西部地区承接产业转移的现状和特征进行了实证分析。研究发现,在国家产业振兴规划和促进中西部地区承接产业转移的宏观政策引导下,西部地区并没有出现诸如产业梯度转移理论所揭示的转移规律。为了促进西部地区更好地吸引东部地区的资本、技术、企业家才能,进而在企业市场选择过程中实现更好的产业转移,本文以理论分析为依据,以实证分析为基础,提出了西部地区承接产业转移实践必须进行差异化的产业转移定位思路,即西部地区应对现有承接发达地区产业转移的产业选择、推进机制、政策取向等进行反思,更加明确市场导向,尊重产业转移规律。同时,加强基础设施建设,多策并举,创造承接产业转移的支持体系,正确探索适于不同区域的产业转移路径,通过自身能力的提升与创新能力的培育,以各类产业开发区和园区建设为依托,主要围绕新型城市化和新型工业化良性互动过程,发挥城市核心区、产业集中区等载体带动产业集聚发展的效应,以主体功能区建设为引导克服承接产业转移过程中的劣势,最大限度发挥西部地区特色产业发展基础和要素资源禀赋优势,通过有时序安排的技术创新、产业升级和结构变迁效应整合,最终在产业发展这一关键物质支撑条件下实现西部地区自我发展能力的提升,这对西部地区承接产业转移以及长远的发展至关重要。
Regional industrial transformation is an economical behavior and a dynamic process leading the related industries transferred from one area to another based on the conditions of demand for products or the dynamic changes of the elements of supply, it contains a comprehensive inter-regional investment and trade activities. Industrial transfer not only is the important factors and contents of forming industrial differentiation, but also the important ways and results of regional industrial structure adjustment and industrial upgrading, with the multiple attributes such as time and space dimensions. Regional industrial transfer system has a relation with many areas, not only with many economical development issues such as the allocation of resources and factors, social division of regions, regional functional orientation, ecological and environmental protection, but also with many benefits coordination problems between the transferred areas and undertaking areas, different undertaking areas and the enterprises and local governments. This paper considers that the undertaking industrial transfer is an opening-system, it must encounter the composite effects of social economical system of the region and beyond, so we must inspect the problem in bigger socio-economic space systems. The analysis shows that the market mechanisms are the core power of deciding regional industrial transfer from the fundamental and long-term development dimension. Otherwise, regional industry transfer will exhibit different positions because of the natural geographical, energy resources, production factors and regional population, ecological environment, the foundation of economic development and the cultural systems, and many other comparative advantage factors. In the underdeveloped economic and social area such an western areas, the effective function of the government will have an important impact on the regional undertaking industrial transfer, especially for the primary stage.
     The spatial agglomeration, proliferation and its gradient transfer of industrial and economic activities, is one of the important stylized facts associated with modern regional economic growth. The existing theoretical studies have shown that from the scale regional relocating industries, which can be characterized by the regional introduction of external investment amount, the changes can be characterized by the relative share of regional output changes. This study found that the western region mainly undertake the transfer of the domestic industry from2009-2011,and the total scale of the western region in2011undertaking domestic industrial transfer is14.5times of the size of undertaking international industrial transfer. At the same time, from the relative impact analysis of western region undertaking industrial transfer, the western region's GDP accounts for a basic upward trend share of China's total economic output since the "Eleventh Five-Year", which mainly due to the western region's relocating industries are still based on industrial manufacturing. Besides, the western region's industrial added value accounted for China's share is still lower than the share of GDP, which shows that the non-equilibrium space layout of the domestic industry, and there is a big industrial development gap between western region's and the whole country. The empirical study also finds that except for the general factors impacting the industrial transfer such as natural resource endowment, prices of production factors, human capital, infrastructure, capital markets, technological level, industrial base and systems and policies, etc, western region based on the resource advantages, especially the cost advantage of land, raw materials and labor, as well as getting the support of the western development policy, the western region has obvious advantages on coal mining and washing industry, mining industry, pharmaceutical manufacturing, food manufacturing industry, tobacco industry, beverage industry and so on. From the further analysis of the factors impacting western region undertaking industrial, the evolution of local government economic policy, industrial structure, the role of the market mechanism, the basic capacity and support of undertaking industrial transfer, is the basic positive force of establishing western region's relocating industries transfer. Correspondingly, from the perspective of industrial transfer resistance, mainly includes the resistance of industrial transferred out place(such as adequate market information, improved infrastructure network, prominent cluster effects and outstanding externalities, technological spillover and significantly learning effects, etc) and the resistance of the undertaken place(such as the level of the market is not high, the industry supporting conditions are not met, the relatively backward infrastructure). The model of this paper finds that the scale of economic development, location advantages, path-dependent effects and infrastructure conditions have a positive impact on attracting industrial transfer undertaking scale; if taking spatial factors into consideration, employed population, foreign direct investment, industrial capacity to undertake, fixed assets and so on constitutes the main factors that affect the transfer of industries; but the market potential for industrial transfer is not very significant.
     On the basis of theoretical and empirical analysis, this paper has empirical analysis of the status and characteristics of relocating industries in the western region. The study finds that under the guidance of national industrial revitalization plan and the macroeconomic policy of promoting the undertaking industrial transfer of central and western regions, the western region does not appear such as industrial gradient transfer theory reveals transfer rule. In order to promote the western region to better attract the eastern part of the capital, technology and entrepreneurship, thus achieving better industrial transfer in the enterprise market selection process, the theoretical analysis and empirical analysis is based on in this paper, promoting a roadmap that the western region undertaking industrial transfer practice must conduct differentiated industrial transfer, namely, the Western region should reflect for the developed areas of the existing undertake industrial transfer industry selection, propulsion mechanism and policy orientation, clearer the market-oriented, respecting the laws of industrial transfer. At the same time, strengthening infrastructure construction, using simultaneously multiple policies, creating the support system of relocating industries, properly exploring the path adapted to different regions of the industrial transfer, through the upgrading of self-ability and nurturing innovation capability, taking various industrial development zone and the park construction as basis, around the new urbanization and new industrialization as positive interaction process, exert the effect of development of industrial agglomeration driven by urban core area, industrial concentration area vector, overcoming the disadvantage in the process of industries to relocate, maximize the western region's foundation for the development of special industries and the factor endowment advantages, through the scheduling of technological innovation, industrial upgrading and effects of structural change, ultimately achieve the upgrading ability of western region's self-development, under the conditions of this critical material support industrial development, this is essential to west region's relocating industry transfer as well as long-term development.
引文
①国务院.国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见[国发2010(28)].2010年8月31日http://www.gov.cn/zwgk/2010-09/06/content_1696516.htm
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    ②以上的主要的理论建树者基于发达国家或者面积狭小的国家的产业发展实证出发得到的结论并不能完全适用于一国国内。发达国家经济发展比较平衡,而面积狭小的国家由于地理限制很难形成梯度差异,因此无论是发达国家还是面积狭小的国家,国内产业的梯度差异并不明显。
    ①就生产性服务业的转移,国外为数不多的相关研究集中在产业转移动因、转移条件、转移效应、转移关系等方面。其中,以Buckler & Casson,Dunning,Nicolaides,Dee & Hanslow,Raff & Ruhr等人的研究为代表,他们认为生产性服务业的自身特点影响转移动机,经济全球化和信息技术革命使得生产者服务业可在任何空间区位实现产业拆分:服务业转移对输出和输入国(地)同时具积极效应,生产性服务业FDI通常都追随制造业FDI,具有空间协同定位效应。但总体未形成规范完整的研究体系。
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    ②这里讲的“梯度”是指技术梯度,而不是并不等同于前述“梯度推移理论”的经济梯度,它研究的是国内技术的转移问题。技术梯度转移理论隐含着不同地区经济发展的道路同一性问题,一定程度上忽视了要素禀赋和制度等的作用。因为技术的梯度转移往往是先进技术区的成熟技术甚至衰退技术的扩展,即从高梯度向低梯度转移的是衰退、落后、淘汰的技术,故这种经济技术的梯度转移可能会引起低梯度陷阱,不同程度地限制传统技术和中间技术地带的经济增长。
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    ①科学的理论需要获得案例研究的经验支持,国际间产业转移的研究较为成熟,实证研究也大多围绕后发工业国和发达国家之间产业结构演变而展开,而很少站在后发大国的区域内部角度进行研究。对于后发国家区际间为什么发生产业转移和如何进行产业转移,以及一国内产业转移的作用机理、影响因素、影响效应都缺少相应的实证支持。
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    ①作为产业转移载体的跨区域投资主要是指直接投资而不是间接投资。直接投资的本质不单纯是指资本的移动,更是经营资源在区域间重新进行转移和配置的过程;与此同时,区域间贸易、投资活动必然引起产业成长和产业分工和形成,这又会导致移入区域和移出区域产业结构都发生变化;此外,区域产业转移也意味着移出区域与承接区域之间可能会形成相对稳定的产业分工体系,既可以是垂直分工关系,也可以是水平分工关系。在国际产业间分工、产业内分工逐渐向国际产品内分工延伸的背景下,国际范围的产业结构调整和产业转移越来越多的表现为在世界范围内调整和转移产品内工序环节,生产外包和服务外包的快速发展、产业链部分转移和产业供给链整体转移相结合、增值环节的梯度转移和非线性推进等逐渐成为国际产业转移的新模式与特点。
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    ①2011年西部地区承接产业转移的规模较2009年增长86.60%,其中承接国际产业转移规模与2009年相比年均增长43.04%,承接国内产业转移规模与2009年相比年均增长34.41%。
    ①OECD,2009.Trends in Urbanization and Urban Policies in OECD Contries,OECD Publishing:101-112.
    ①根据国家统计局《中国统计年鉴2010》数据整理.
    ①其基本观念是:依据资源禀赋提供能源、矿产等初级产品,利润将远低于工业发达地区,长期维持这种分工就必然导致传统优势的逐步丧失和生态环境的进一步恶化,致使经济社会长期贫穷和落后。
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    ②这类财政汲取的不稳定包含当地资源税的流向问题、中央转移支付的不稳定、公共财政的不均等现象。此外,还可参看彭浩熹.美国区域经济发展对中国的启示[M].湘潭师范学院学报(社会科学版),2009,31(6):52-55。他认为:我国在税收制度方面的不完善也一定程度上拉大了东部与中西部的差距。(1)分税制将75%的增值税和全部的消费税划归中央,把营业税划归地方,控制了地方发展第二产业,而支持发展第三产业。这一政策在一定程度上抑制了广大中、西部地区利用丰富的资源加快发展的积极性。(2)生产型增值税不利于以重工业为主的大量中、西部企业的技术进步和资本累积,而我国的消费税对烟酒等行业征收重税,虽然体现了对消费结构的调整,但由于大多烟酒产业集中在中、西部地区,也导致了这些企业税负过重。与此同时,我
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