公共危机决策的伦理思考
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摘要
公共危机自人类社会的诞生起就已经存在。在当今时代，全球化进程、新技术革命与人们的功利化追求，大大地增加了公共危机发生的可能性，公共危机变得愈来愈频繁、复杂。我国正处于社会转型期，也是公共危机多发的时期。由于公共危机会损害个人利益、影响社会秩序和社会发展，因此，如何对待公共危机，就不只是一个公共决策问题，更重要的是一个道德问题。
公共危机决策是一种特殊的公共决策，与其他公共决策不同，它在决策的时间方面具有紧迫性、在决策的信息方面具有有限性、在决策的效果方面具有高风险性。要更好地进行公共危机决策，应对和消解公共危机，决策者应该注重公共危机决策的伦理特性，即注重公共危机决策的责任性、合理性和有效性。只有以此为前提，公共危机决策的伦理价值才能得到实现，才能保护个人的生命财产安全、维护社会秩序和促进社会发展。
为了实现公共危机决策的伦理特性和伦理价值，公共危机决策主体在进行公共危机决策的过程中就应该考虑和遵循人本原则、公平原则、高效原则以及最少损害原则等四项伦理原则。这四项伦理原则分别从不同的角度和层次向决策者提出了不同的道德要求。
要实现公共危机决策的伦理价值，除了坚持四项基本伦理原则之外，还要注意两个方面，一要认真分析和合理地对待公共危机决策过程中所面临的伦理困境，二要使公共危机决策道德化。公共危机决策过程中所面临的伦理困境主要有政府决策与公众参与之间关系方面的伦理困境、代价与效果之间关系方面的伦理困境、不同主体利益之间关系方面的伦理困境。公共危机决策的道德化要求建立公共危机决策的合理程序、确立公共危机决策的道德评价标准和提高公共危机决策主体的道德素质。
公共危机是难以避免的，但它并不是完全消极的，相反，它会使整个社会更加理性地对待公共危机给社会及其成员所带来的损害和破坏，合理地治理和化解公共危机，极大地增强政府的责任意识和治理能力，普遍地提高社会成员处理利益关系和认同社会共同价值的能力，从而推进我国社会主义和谐社会的构建。
Since human society has existed there were social public crises.In this era, the process of globalization、the new revolution oftechnology and people pursuit of utility increase the .possibility ofsocial public crises greatly. Social public crises become morefrequent and complex. China is in a period of social transformation,that is in a special period of social public crises break out frequently.As the crisis will harm public interests and affect the order of societyand social development .How to deal with public crises is a publicpolicy issue, even become a more important moral issue.
Social public crises decision-making is a special kind of publicdecision-making that different from many other publicdecision-makings. Social public crises decision-making have threecharacteristics: first, it is urgency in the decision-making time; second,the information in the decision-making is limited; third, the decisionresults in areas of high risk. Make a better social public crisesdecision to deal with social public crises. The decision-makers shouldpay attention to the ethical characteristics of the decision-making,including responsibility, rationality and effectiveness. The ethicalvalues of social public crises decision-making can be realized on thisbase. And protect the personal safety of life and property andmaintaining social order and promoting social development.
To achieve the ethical values, the decision-makers should payattention to the ethical characteristics and value of the public crisesdecisions. In the process of decision-making, the makers should obeyto four ethical principles: People-oriented principle, equitableprinciple, efficient principle and at least damage Principle. Differentprinciple have different moral requires.
To achieve the ethical values, the decision-makers should payattention to the following points: first, analysis the Ethical Dilemmasthat in decision-making process carefully and rationally; second, try tomake public crises decisions moral. There are some mainly ethical dilemmas in the process of social public crises decision-making, theethical dilemma between public participation and governmentdecision-making, the ethical dilemma between cost and effect and theethical dilemma among different interests. The moral public crisesdecisions require to establish reasonable procedures, establish moralstandards and advance the decision-makers moral qualities.
It is impossible to avoid the crises, but crises are not completelynegative, instead, it would make the government adopt a more rationalway to deal with public crises ,enhance the sense of responsibility andgovernance capacity greatly, improved relations between the membersof society to address the common values and social recognition, thusbuilding a harmonious society of socialism in our country.
公共危机决策是一种特殊的公共决策，与其他公共决策不同，它在决策的时间方面具有紧迫性、在决策的信息方面具有有限性、在决策的效果方面具有高风险性。要更好地进行公共危机决策，应对和消解公共危机，决策者应该注重公共危机决策的伦理特性，即注重公共危机决策的责任性、合理性和有效性。只有以此为前提，公共危机决策的伦理价值才能得到实现，才能保护个人的生命财产安全、维护社会秩序和促进社会发展。
为了实现公共危机决策的伦理特性和伦理价值，公共危机决策主体在进行公共危机决策的过程中就应该考虑和遵循人本原则、公平原则、高效原则以及最少损害原则等四项伦理原则。这四项伦理原则分别从不同的角度和层次向决策者提出了不同的道德要求。
要实现公共危机决策的伦理价值，除了坚持四项基本伦理原则之外，还要注意两个方面，一要认真分析和合理地对待公共危机决策过程中所面临的伦理困境，二要使公共危机决策道德化。公共危机决策过程中所面临的伦理困境主要有政府决策与公众参与之间关系方面的伦理困境、代价与效果之间关系方面的伦理困境、不同主体利益之间关系方面的伦理困境。公共危机决策的道德化要求建立公共危机决策的合理程序、确立公共危机决策的道德评价标准和提高公共危机决策主体的道德素质。
公共危机是难以避免的，但它并不是完全消极的，相反，它会使整个社会更加理性地对待公共危机给社会及其成员所带来的损害和破坏，合理地治理和化解公共危机，极大地增强政府的责任意识和治理能力，普遍地提高社会成员处理利益关系和认同社会共同价值的能力，从而推进我国社会主义和谐社会的构建。
Since human society has existed there were social public crises.In this era, the process of globalization、the new revolution oftechnology and people pursuit of utility increase the .possibility ofsocial public crises greatly. Social public crises become morefrequent and complex. China is in a period of social transformation,that is in a special period of social public crises break out frequently.As the crisis will harm public interests and affect the order of societyand social development .How to deal with public crises is a publicpolicy issue, even become a more important moral issue.
Social public crises decision-making is a special kind of publicdecision-making that different from many other publicdecision-makings. Social public crises decision-making have threecharacteristics: first, it is urgency in the decision-making time; second,the information in the decision-making is limited; third, the decisionresults in areas of high risk. Make a better social public crisesdecision to deal with social public crises. The decision-makers shouldpay attention to the ethical characteristics of the decision-making,including responsibility, rationality and effectiveness. The ethicalvalues of social public crises decision-making can be realized on thisbase. And protect the personal safety of life and property andmaintaining social order and promoting social development.
To achieve the ethical values, the decision-makers should payattention to the ethical characteristics and value of the public crisesdecisions. In the process of decision-making, the makers should obeyto four ethical principles: People-oriented principle, equitableprinciple, efficient principle and at least damage Principle. Differentprinciple have different moral requires.
To achieve the ethical values, the decision-makers should payattention to the following points: first, analysis the Ethical Dilemmasthat in decision-making process carefully and rationally; second, try tomake public crises decisions moral. There are some mainly ethical dilemmas in the process of social public crises decision-making, theethical dilemma between public participation and governmentdecision-making, the ethical dilemma between cost and effect and theethical dilemma among different interests. The moral public crisesdecisions require to establish reasonable procedures, establish moralstandards and advance the decision-makers moral qualities.
It is impossible to avoid the crises, but crises are not completelynegative, instead, it would make the government adopt a more rationalway to deal with public crises ,enhance the sense of responsibility andgovernance capacity greatly, improved relations between the membersof society to address the common values and social recognition, thusbuilding a harmonious society of socialism in our country.
引文
① 鲍勇剑、陈百助：危机管理——当最坏的情况发生时．北京：复旦大学出版社，2003年版6页
① 唐钧：公共危机管理——国际动态与建设经验．《新视野》(京)，2003、6，47—49页
② 转引自中国现代国际关系研究所危机管理与对策研究中心编著：国际危机管理概论．时事出版社第5页
③ [澳]罗伯特·希斯：危机管理．王成、宋北辉、金英译，北京：中信出版社2001年18-19页
④ 王茂涛．政府危机管理．合肥：工业大学出版社2005年版 3页
① 罗伯特·希斯：危机管理．王成等译，北京：中信出版社，2001年版112页
① [美]列奥·斯特劳斯 约瑟夫·克罗波西：政治哲学史．李天然等译，河北：人民出版社1998年版571页
② [美]特里·库珀：行政伦理学．张秀琴译，北京：人民大学出版社，2001年版93页
① 王海明：伦理学原理．北京：北京大学出版社，2001年版220页
② 孟子·尽心下
③ 荀子·王制
④ [美]列奥·斯特劳斯 约瑟夫·克罗波西：政治哲学史．李天然等译，河北：人民出版社1998年版636页
① [美]约翰·罗尔斯，《政治自由主义》，万俊人译 江苏：译林出版社2002年版 36页
① 王海明：伦理学原理．北京：北京大学出版社 2001年版220页
② [德]康德：道德形而上学原理．苗力田译，上海：人民出版社 1986年版86页
① 孟子·尽心下
② 《荀子》潘嘉卓 聂翀译注 广州：广州出版社2004年版30页
③ 贾谊《新书·第九卷·大政上》
① [古希腊]亚里士多德：尼各马可伦理学．廖申白译注 北京：商务印书馆2004年版130页
① 王海明：伦理学原理．北京：北京大学出版社，2001年版196页
② 夏征农 主编：辞海．上海：辞书出版社．1980年版42页
③ 王海明：新伦理学。北京：商务印书馆2001年版349页
④ [美]约翰·罗尔斯：正义论．何怀宏 何包钢 廖申白译注 北京：中国社会科学出版社 1988年版3页
① 彭和平译：外国公共行政理论精选．北京：中共中央党校出版社，1997年版106页
② 转引自[美]西蒙著：管理行为．杨砾等译 北京：经济学院出版社，1988年版174页
③ [美]西蒙：管理行为．杨砾等译 北京：经济学院出版社 1988年版173页
④ 周志忍：行政效率研究的三个发展趋势．《中国行政管理》2000年第一期39页
① 《马克思恩格斯全集》第1卷北京：人民出版社1956年版82页
① [英]边沁：道德与立法原理导论．时殷弘译，北京：商务印书馆2000年版58页
② 转引自[美]E博登海默：法理学：法律哲学与法律方法．邓正米译．北京：中国政法大学出版社1998年版298页
③ 《马克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社1960年版 37页
④ [英]哈耶克：经济、科学与政治—哈耶克思想精粹．冯克利译，江苏：人民出版社2000年版 393页．
⑤ [美]詹姆斯·安德森．公共决策．唐亮．华夏出版社，1990年版7页
① 陈振明．政策科学．北京：中国人民大学出版社，2003年版178页
① 张玉堂：利益论—关于利益冲突与协调问题的研究．武汉：人学出版社，2001年版1页
① 薛澜、张强、钟开斌：危机管理．北京：清华大学出版社，2003年版111页
① 转引自郑州大学，宋涛硕士论文《我国政府公共危机管理体系建设研究》
① 转引自高晓霞《公共决策的伦理维度研究》硕士论文
① [德]康德：道德形而上学原理，苗力田译注，上海：人民出版社1986年版，86页
② 《马克思恩格斯全集》第七卷，人民出版社1956年版，15页
① [美]R·T诺兰：伦理学与现实生活．北京：华夏出版社，1988年版296页
① [美]L．科塞：社会冲突的功能．孙亚平等译，北京：华夏出版社，1989年版59-67页
② [美]诺曼R·奥古斯丁：危机管理．北京：中国人民大学出版社2001年版
1、《马克思恩格斯选集》第二卷．人民出版社1995年版
2、《马克思恩格斯选集》第三卷．人民出版社1995年版
3、《马克思恩格斯全集》第二十卷．人民出版社1995年版
4、《马克思主义经典著作选读》．人民出版社1999年版
5、[美]罗伯特·希斯：《危机管理》[M]王成．宋炳辉．金瑛译，北京：中信出版社．2004年版
6、[美]诺曼·R·圣奥古斯丁：《危机管理》[M]．北京：中国人民大学出版社2001年版
7、[美]诺兰：《伦理学与现实生活》[M]．北京：华夏出版社．1988年版
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12、[德]康德：《道德形而上学原理》．[M]苗力田译注．上海：人民出版社．1986年版
13、[德]乌尔里希·贝克著．《风险社会》．[M]何博闻译．南京：译林出版社．2004年版
14、薛晓源 周战超 著．《全球化与风险社会》．[M]．北京：社会科学文献出版社．2005年版
15、杨雪冬 等著．《风险社会与秩序重建》．[M]．北京：社会科学文献出版社．2006年版
16、[英]芭芭拉·亚当 约斯特·房·龙[德]乌尔里希·贝克 编著．《风险社会及其超越》。[M]．赵廷东，马缨等译．北京：北京出版社．2005年版
17、唐凯麟主编《西方伦理学名著提要》[M]．江西：人民出版社．2000年版
18、王海明：《伦理学原理》．[M]北京：北京大学出版社．2004年版
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20、苏伟伦：《危机管理》．[M]．北京：中国纺织出版社．2001年版
21、薛澜．张强．钟开斌：《危机管理》．[M]北京：清华大学出版社．2003年版
22、龚维斌：《公共危机管理》．[M]．北京：新华出版社．2004年版
23、冯惠玲主编：《公共危机启示录—对SARS的多维审视》．[M]．北京：中国人民大学 出版社．2003年版
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5、黄元龙：论我国危机管理建设．硕士学位论文．南昌大学
6、宋涛：我国政府公共危机管理体系建设研究．硕士学位论文．郑州大学
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① 唐钧：公共危机管理——国际动态与建设经验．《新视野》(京)，2003、6，47—49页
② 转引自中国现代国际关系研究所危机管理与对策研究中心编著：国际危机管理概论．时事出版社第5页
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② [美]特里·库珀：行政伦理学．张秀琴译，北京：人民大学出版社，2001年版93页
① 王海明：伦理学原理．北京：北京大学出版社，2001年版220页
② 孟子·尽心下
③ 荀子·王制
④ [美]列奥·斯特劳斯 约瑟夫·克罗波西：政治哲学史．李天然等译，河北：人民出版社1998年版636页
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① 王海明：伦理学原理．北京：北京大学出版社 2001年版220页
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