发展低碳经济的公共政策研究
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摘要
本文全面地论述了在经济全球化的背景下，由于经济的迅猛发展造成了化石燃料的大规模开发利用并且导致了全球生态环境恶化。伴随世界范围内油价的大幅增长，能源安全日益被各国政府重视。发展经济、降低能源消耗、减少温室气体排放、保护环境、大力发展可再生能源和寻找替代能源成为国际社会普遍关注的重大课题。
在详细分析当前经济发展面临的挑战后，本文提出低碳经济的发展模式是解决这一问题的有效途径。为论证低碳经济是一种可持续的发展模式，文章先从技术创新经济学方面论证了发展低碳经济的技术支持，以资源经济学和环境经济学理论为基础论证发展低碳经济的必要性。进化经济学论促进了能源技术的多元化和替代能源的出现，从而为低碳经济的规模发展提供了可靠的保障。基于这样的认识，本文回顾了关于发展低碳经济的理论观点，并且详细地论述了欧、美、日等发达国家和地区以及部分发展中国家发展低碳经济的经验和模式。由于低碳经济的概念在我国被提出的时间并不长，其发展也是刚刚起步，资金、政策、经验等都不足，尚处在幼稚阶段。所以，研究发达国家在这方面的经验和政策，并结合我国的具体国情，是现阶段我们刻不容缓的任务。虽然各发达国家支持低碳经济发展的具体措施并不相同，但多从法律规范，税收优惠、金融投资、财政补贴、技术创新等方面出发来制定相应的政策。就中国而言，发展低碳经济面临三大主要挑战：即现阶段以煤为主的能源结构并段时期内不会改变、当前所处的发展阶段与发展低碳经济之间存在尖锐的矛盾、总体技术水平落后严重阻滞可再生能源的开发。所以加强政府对高能耗高污染企业的管制力度，通过税收优惠、财政补贴、低息贷款、技术推动、强制配额、国际合作等具体措施支持可再生能源企业的发展。开发风能、太阳能、地热能等可再生能源，优化能源结构、提高能源利用效率、增加碳汇，逐步以“绿猫”模式来代替经济发展的“黑猫”模式，挖掘低碳经济发展的潜力，将低碳经济推向产业化发展。
This dissertation comprehensively discussed the large-scale development and utilization of fossil fuels and its corresponding global environmental degradation in the context of economic globalization. With the worldwide increase in oil prices, governments increasingly attach great importance to energy security. Developing economy, reducing energy consumption and greenhouse gas emissions, protecting the environment, and vigorously developing renewable energy and looking for alternative resources are becoming the international major concerning issues.
After the demonstration in detail about the development difficulties, the international find model of low-carbon economy is an effective way to solve the problem. In order to demonstrate low-carbon economy is a sustainable development model, technological innovation is used as a technical support to low-carbon economy, while resource economics and environmental economics theory formed basis for the need of low-carbon economy development. Evolutionary economics promotes energy pluralism and the emergence of alternative energy resources, thus providing a reliable guarantee for scale development of low-carbon economy. Based on this analysis, the dissertation reviewes the theories of low-carbon economy development, discusses in detail the experience and model of low-carbon economy development in developed and some developing countries. The concept of low-carbon economy in China has been raised just in short time, whose development is still in its infancy, lacking funds, policies, experience and so on .As a result , it still in its infant stage. Therefore, it is imperative for us to inspect developed countries experiences and policies in this regard, combining with China's specific national conditions is our mission currently. Although the developed countries adopt different measure to support their respective low-carbon economy development, there still share commons in formulate corresponding policies, such as the legal norms, tax incentives, financial investment, financial subsidies, technical innovation. As for China, the development of low-carbon economy is facing three major challenges, that is, coal-dominated energy structure and will not be changed in the short period of time, the sharp contradictions between the current stage of social development and low-carbon economy development, the lag of overall technical level will be a serious block for renewable energy development. So it is important to strengthen the Government's control on high-energy high-pollution companies, adopt specific measures such as tax incentives, financial subsidies, low-interest loans, technology driven, mandatory quotas, international cooperation to support renewable energy enterprises. Exploiting wind energy, solar power, geothermal energy and other renewable energy, optimize energy structure, improve energy efficiency and increase carbon sinks, and gradually replace the economic development of the "black" mode with "Green Cat" model, tap the low-carbon economic development potential, put low-carbon economy forward industrialization development.
在详细分析当前经济发展面临的挑战后，本文提出低碳经济的发展模式是解决这一问题的有效途径。为论证低碳经济是一种可持续的发展模式，文章先从技术创新经济学方面论证了发展低碳经济的技术支持，以资源经济学和环境经济学理论为基础论证发展低碳经济的必要性。进化经济学论促进了能源技术的多元化和替代能源的出现，从而为低碳经济的规模发展提供了可靠的保障。基于这样的认识，本文回顾了关于发展低碳经济的理论观点，并且详细地论述了欧、美、日等发达国家和地区以及部分发展中国家发展低碳经济的经验和模式。由于低碳经济的概念在我国被提出的时间并不长，其发展也是刚刚起步，资金、政策、经验等都不足，尚处在幼稚阶段。所以，研究发达国家在这方面的经验和政策，并结合我国的具体国情，是现阶段我们刻不容缓的任务。虽然各发达国家支持低碳经济发展的具体措施并不相同，但多从法律规范，税收优惠、金融投资、财政补贴、技术创新等方面出发来制定相应的政策。就中国而言，发展低碳经济面临三大主要挑战：即现阶段以煤为主的能源结构并段时期内不会改变、当前所处的发展阶段与发展低碳经济之间存在尖锐的矛盾、总体技术水平落后严重阻滞可再生能源的开发。所以加强政府对高能耗高污染企业的管制力度，通过税收优惠、财政补贴、低息贷款、技术推动、强制配额、国际合作等具体措施支持可再生能源企业的发展。开发风能、太阳能、地热能等可再生能源，优化能源结构、提高能源利用效率、增加碳汇，逐步以“绿猫”模式来代替经济发展的“黑猫”模式，挖掘低碳经济发展的潜力，将低碳经济推向产业化发展。
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引文
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2 中国环境与发展国际合作委员会．低碳经济和中国能源与环境政策研讨会会议概要[Z]．内部材料，2007．5
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