东北亚环境问题的博弈分析
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摘要
环境污染是现代人类所面临的最紧迫的问题之一。自从人类产生以来,环境污染已经是被预见的事实,但是工业革命以后,随着人类活动领域与对象的急剧扩大,环境污染问题日益严重起来。目前,环境问题已经成为不可回避的现实问题,而且处于不得不解决的境地。但是,环境问题与引起环境问题的经济发展是相互对立的两个方面。因此,各国在环境保护与经济发展之间选择优先发展顺序与环境保护手段上,面临着诸多难题。这种情况,在韩国与中国所处的东北亚地区也不例外。尤其,由于东北亚的地域邻接性引起越境污染,以及由此发生纠纷也就在所难免。
中国的人口多,人均资源少,中国面临着比较其它国家更为严峻的经济增长与资源匮乏的压力,环境问题已经成为不可回避的现实问题。自1978年以来,中国果断地推进改革与社会主义市场经济体制建设,不仅提高了中国人民的生活水平,而且大幅提升了中国的综合国力。但是与此同时,中国推行的经济发展优先政策,也导致了不逊于其经济成果的负担问题,其中环境问题成为最突出的问题。随着人们对环境问题认识的不断深化,国家之间的环境外交成为国际社会的主要问题之一,而深受中国环境越境污染影响的周边国家的谴责声音也在不断增强,在这种外部压力下,中国政府也在重新认识自身的环境问题。因此,为了解决东北亚地区国家之间的跨国环境污染问题,构筑国家之间交换和共享信息的环境合作体系成为理论界研究的重要课题。
当今,在国际环境问题上,单方面受害国家为使问题得以迅速解决,向污染源国家提出支付补偿的情形已屡见不鲜。但是近年来,受害国将环境问题与其他问题联系起来,以协商方式来应对国际环境问题。1994年,关于流经美国和墨西哥的科罗拉多河(Colorado River)的污染问题,墨西哥因地处下游这一不利的地理位置,单方面受到了美国水质污染的侵害。然而,墨西哥通过占据您久之河一格兰德河(Lower Rio Grande River)上游的优势,将科罗拉多河与您久之河一格兰德河的污染问题联系起来,通过协商,最终取得了令人满意的协商成果。在本论文中,主要考虑的是有关东北亚环境问题和进军中国环境产业市场问题的应对方案。这也是在韩中日三国环境部长会议(Tripartite Environment Ministers Meeting among Korea, China and Japan,英语缩写TEMM)上讨论的问题。通过论文的探索,可以或多或少地减轻韩国对中国援助而导致的经济负担,同时,也可以为因其间各种阻碍因素而难免于一场苦战的韩国环境产业提供进军机会,以及通过降低东北亚环境污染带来更多便利等予以考虑和选定。
中国环境产业在未来一段时期将保持均15%-20%的增长率。2008年环境产业产值为4800亿元,环保投资为4494.8亿元,环境投资对环保产业产值的拉动率约为1.1左右。环境产业产值如果以年均增长率15%计算,2009-2012年的环境产业产值为2.76万亿元,“十二五”期间环境产业产值可达4.92万亿元,投资潜力是相当巨大的。然而,由于相关信息的不对称、行业垄断以及中国的封闭性倾向等阻碍因素,有意进军中国环境产业市场的韩国企业难逃一场苦战。如果把轻易即可进入中国环境市场的协商议题与东北亚环境污染问题联系起来,从环境合作协商的层面进行商讨的话,就能够提高韩国环境产业进军中国市场的可能性,同时当进入中国环境市场变得轻而易举之时,由追加的市场进入而产生的利润多少也可缓解韩国所承受的经济负担。
本文以此论旨为基础,利用博弈理论,目的在于揭示现在单纯依靠支援而实现的有关东北亚环境问题的合作得以稳定履行的局限,为克服这种局限,提出了要将支援和进军中国环境产业市场方案相互连接起来的对策,协商方案不仅要使环境协商过程中的协议能较为容易地达成,而且使达成协议的协商议题得以强化。
Environmental pollution is one of the most urgent problems that humankind is facing nowadays. Such problem was already predicted from the beginning of mankind but, following the Industrial Revolution, the rapid expansion of human activities has worsened the situation. Today, environmental problems can no longer be ignored and need to be addressed.
Northeast Asia is no exception to this situation. As a result of a drastic reform and socialist market economy in the early 1980s, China has improved its standard of living and boosted its national power, but at the same time, its rapid economic growth has caused adverse matters on environmental issues that are coming to the fore front. The Chinese government has started to develop environmental awareness as environmental diplomacy among nations has rapidly become a major diplomatic issue to the international society and as a result of the condemnation of neighboring countries that have suffered environmental damages from the growing pollution of China. For this reason, it has become an important project to forge an environmental cooperative system sharing information among nations to assess and address environmental problem.
From now on, the nation suffering one-sidely damages on international environmental project has solved the problem by subsidizing to nation having a source of pollution. But lately, the affected countries are solving with the trans-border environmental problem in conjunction with another issue by conducting negotiations.
In 1994, Mexico couldn't help putting up with suffering unrequitedly from water pollution of America on issue of the Colorado which runs across America and Mexico because of unfavorable geographical feature located in the lower reaches of the river. However, Mexico successfully negotiated a solution to its pollution problems related to the Colorado and the Lower Riogrande by using the advantage of being located in the upper reaches of the Lower Riogrande. It will be possible that affected nations get out of the situation having to endure unrequited damages and be advantageous to both countries in the event of negotiating by connecting issue of negotiation and another problem like this. In addition, there is, always the possibility that an agreed-upon cooperation is implemented faithfully thanks to a mutually benefiting agreement and the stability brought by the negotiation process of multiple collaborative agendas.
Accordingly, this study considers how to connect environmental issues of Northeast Asia with an entrance into Chinese environmental industry market. This is selected considering the fact that support for China would reduce Korean economic burden and it would repesent a good opportunity for the Korean environmental industry. Although, though Korea has had a difficult time due to the many obstacles, it could expect some benefit from a decrease in Northeast Asia environmental pollution through discussion of the issues at a meeting of environment ministers.
The rate of Chinese environmental industrial growth has ranged from 15～20% on average. There is a large potential for investment in the environmental industry as the annual rate of output's growth in environmental industry is 15% and environmental industrial output expected to grow by 2.76 trillion from 2009 to 2012. However, an enterprise expecting to go into Chinese environmental industry market should cope with barriers common to closed-market such as lack of transparency, quasi-monopoly in the industry, and predominance of insider transactions and institutional hurdle for foreign companies.
If a negotiation agenda, which is necessary to go into Chinese environmental market, was to be agreed, along with a linking to Northeast Asia's environmental pollution, it would be possible for Korea to have a higher chance to enter into Chinese environmental market. Furthermore, if an entry to Chinese environmental market was to be facilitated, the profit from an additional entrance to the market might mitigate the Korean financial burden caused by the support for China.
This study suggests that a cooperation, which currently maintains depending on only support on the environmental problem of Northeast Asia, has a limit to implement stably with Game Theory. Furthermore, this research presents that a negotiation agenda not only facilitates agreement in environmental negotiations, it also enhances the prospe ct of fulfilling the negotiated terms with connection with way to go into Chinese environmental industry market as a alternative to overco me the limitations.
中国的人口多,人均资源少,中国面临着比较其它国家更为严峻的经济增长与资源匮乏的压力,环境问题已经成为不可回避的现实问题。自1978年以来,中国果断地推进改革与社会主义市场经济体制建设,不仅提高了中国人民的生活水平,而且大幅提升了中国的综合国力。但是与此同时,中国推行的经济发展优先政策,也导致了不逊于其经济成果的负担问题,其中环境问题成为最突出的问题。随着人们对环境问题认识的不断深化,国家之间的环境外交成为国际社会的主要问题之一,而深受中国环境越境污染影响的周边国家的谴责声音也在不断增强,在这种外部压力下,中国政府也在重新认识自身的环境问题。因此,为了解决东北亚地区国家之间的跨国环境污染问题,构筑国家之间交换和共享信息的环境合作体系成为理论界研究的重要课题。
当今,在国际环境问题上,单方面受害国家为使问题得以迅速解决,向污染源国家提出支付补偿的情形已屡见不鲜。但是近年来,受害国将环境问题与其他问题联系起来,以协商方式来应对国际环境问题。1994年,关于流经美国和墨西哥的科罗拉多河(Colorado River)的污染问题,墨西哥因地处下游这一不利的地理位置,单方面受到了美国水质污染的侵害。然而,墨西哥通过占据您久之河一格兰德河(Lower Rio Grande River)上游的优势,将科罗拉多河与您久之河一格兰德河的污染问题联系起来,通过协商,最终取得了令人满意的协商成果。在本论文中,主要考虑的是有关东北亚环境问题和进军中国环境产业市场问题的应对方案。这也是在韩中日三国环境部长会议(Tripartite Environment Ministers Meeting among Korea, China and Japan,英语缩写TEMM)上讨论的问题。通过论文的探索,可以或多或少地减轻韩国对中国援助而导致的经济负担,同时,也可以为因其间各种阻碍因素而难免于一场苦战的韩国环境产业提供进军机会,以及通过降低东北亚环境污染带来更多便利等予以考虑和选定。
中国环境产业在未来一段时期将保持均15%-20%的增长率。2008年环境产业产值为4800亿元,环保投资为4494.8亿元,环境投资对环保产业产值的拉动率约为1.1左右。环境产业产值如果以年均增长率15%计算,2009-2012年的环境产业产值为2.76万亿元,“十二五”期间环境产业产值可达4.92万亿元,投资潜力是相当巨大的。然而,由于相关信息的不对称、行业垄断以及中国的封闭性倾向等阻碍因素,有意进军中国环境产业市场的韩国企业难逃一场苦战。如果把轻易即可进入中国环境市场的协商议题与东北亚环境污染问题联系起来,从环境合作协商的层面进行商讨的话,就能够提高韩国环境产业进军中国市场的可能性,同时当进入中国环境市场变得轻而易举之时,由追加的市场进入而产生的利润多少也可缓解韩国所承受的经济负担。
本文以此论旨为基础,利用博弈理论,目的在于揭示现在单纯依靠支援而实现的有关东北亚环境问题的合作得以稳定履行的局限,为克服这种局限,提出了要将支援和进军中国环境产业市场方案相互连接起来的对策,协商方案不仅要使环境协商过程中的协议能较为容易地达成,而且使达成协议的协商议题得以强化。
Environmental pollution is one of the most urgent problems that humankind is facing nowadays. Such problem was already predicted from the beginning of mankind but, following the Industrial Revolution, the rapid expansion of human activities has worsened the situation. Today, environmental problems can no longer be ignored and need to be addressed.
Northeast Asia is no exception to this situation. As a result of a drastic reform and socialist market economy in the early 1980s, China has improved its standard of living and boosted its national power, but at the same time, its rapid economic growth has caused adverse matters on environmental issues that are coming to the fore front. The Chinese government has started to develop environmental awareness as environmental diplomacy among nations has rapidly become a major diplomatic issue to the international society and as a result of the condemnation of neighboring countries that have suffered environmental damages from the growing pollution of China. For this reason, it has become an important project to forge an environmental cooperative system sharing information among nations to assess and address environmental problem.
From now on, the nation suffering one-sidely damages on international environmental project has solved the problem by subsidizing to nation having a source of pollution. But lately, the affected countries are solving with the trans-border environmental problem in conjunction with another issue by conducting negotiations.
In 1994, Mexico couldn't help putting up with suffering unrequitedly from water pollution of America on issue of the Colorado which runs across America and Mexico because of unfavorable geographical feature located in the lower reaches of the river. However, Mexico successfully negotiated a solution to its pollution problems related to the Colorado and the Lower Riogrande by using the advantage of being located in the upper reaches of the Lower Riogrande. It will be possible that affected nations get out of the situation having to endure unrequited damages and be advantageous to both countries in the event of negotiating by connecting issue of negotiation and another problem like this. In addition, there is, always the possibility that an agreed-upon cooperation is implemented faithfully thanks to a mutually benefiting agreement and the stability brought by the negotiation process of multiple collaborative agendas.
Accordingly, this study considers how to connect environmental issues of Northeast Asia with an entrance into Chinese environmental industry market. This is selected considering the fact that support for China would reduce Korean economic burden and it would repesent a good opportunity for the Korean environmental industry. Although, though Korea has had a difficult time due to the many obstacles, it could expect some benefit from a decrease in Northeast Asia environmental pollution through discussion of the issues at a meeting of environment ministers.
The rate of Chinese environmental industrial growth has ranged from 15～20% on average. There is a large potential for investment in the environmental industry as the annual rate of output's growth in environmental industry is 15% and environmental industrial output expected to grow by 2.76 trillion from 2009 to 2012. However, an enterprise expecting to go into Chinese environmental industry market should cope with barriers common to closed-market such as lack of transparency, quasi-monopoly in the industry, and predominance of insider transactions and institutional hurdle for foreign companies.
If a negotiation agenda, which is necessary to go into Chinese environmental market, was to be agreed, along with a linking to Northeast Asia's environmental pollution, it would be possible for Korea to have a higher chance to enter into Chinese environmental market. Furthermore, if an entry to Chinese environmental market was to be facilitated, the profit from an additional entrance to the market might mitigate the Korean financial burden caused by the support for China.
This study suggests that a cooperation, which currently maintains depending on only support on the environmental problem of Northeast Asia, has a limit to implement stably with Game Theory. Furthermore, this research presents that a negotiation agenda not only facilitates agreement in environmental negotiations, it also enhances the prospe ct of fulfilling the negotiated terms with connection with way to go into Chinese environmental industry market as a alternative to overco me the limitations.
引文
1庇古.福利经济学[M].北京：中国科学出版社,1999.
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3马中等.环境与资源经济学概念[M].北京：高等教育出版社,1999.
4 Nash J.F. Non-cooperative games [J]. Annals of Mathematics,1951 (54):286-295.
5 Hardin G. The Tragedy of the Commons [J]. Science,1968, Vol.162. no.3859:1243-1248.
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11 Veijo Kaitala, Matti Pohjola,Olli Tahvonen. An Economic Analysis of Transboundary Air Pollution between Finland and the Former Soviet Union [J]. Scandinavian Journal of Economics,1994(3):409-424.
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13 Wade E. Martin, Robert H. Patrick, Boleslaw Tolwinski. A Dynamic Game of a Transboundary Pollutant with Asymmetric Player [J]. Journal of Environmental Economics and Management,1993(24):1-12.
14 Olli Tahvonen, Veijo Kaitala and Matti Pohjola. A Finnish-Soviet Acid Rain Game: Noncooperative Equilibria, Cost Efficiency, and Sulfur Agreements [J]. Journal of Environmental Economics and Management,1993(24).
15 Lynne L. Bennett, Shannon E. Ragland and Peter Yolles. Facilitating international agreements through an interconnected game approach:the case of river basins [J]. Conflict and cooperation o transboundary water resources,1998:62-85.
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17[韩]金重原.通过博弈理论水纠纷解决方案摸索[J].国土轮团.2000(224)：87-96.
1地球上空10-50km臭氧比较集中的大气层,Ozonosphere; Ozone layer。
2伦敦修订：多边基金(Multilateral Fund)设置,1991-1993年1.6亿美元,中国和印度加入时,加0.8亿美元。
3发达国是协约生效后6个月以内,发展国是3年以内,提交第一次报告。
4剂晔,马丽.走向更为积极的气候变化政策与管理[J],中国人口资源与环境,2007年2期.
5[韩]环境30年史[M].环境部,2010.
6 Convention on Long Range Transboundary Air Pollutants,英语缩写CLRTAP.
7 Peter M, Haas, Robert 0. Keohane ed, and Marc A. Levy, Institutions for the Earth [M]. The MIT Press,1993:75-132.
8 CLRTAP的一次功能是①国际别调查程序的调整技能②国家别环境政策手段写报告③限定议定书的修订。
9 Peter H. Sand. Air Pollution in Europe; International Policy Responses [J]. Environment,1987, Vol.29, No.10.
10 Peter M, Haas, Robert O. Keohane ed, and Marc A. Levy, Institutions for the Earth [M]. The MIT Press,1993:327-426.
11 Al Gore. United States Mission to the United Nations[R] address to the United Nations Commission on Sustainable Development, Jun.14,1993.
12 Jutta Brunnee. Acid Rain and Ozone Layer Depletion:International Law and Regulation [M]. Dobbs Ferry. New York,1988:190-207.
13 Michael S. McMahon, Balancing the Interest:An Essay on the Canadian-American Acid Rain Debate [M]. International Environmental Diplomacy edited by John E. Carrol, Cambridge Univ Press,1988.
14 Olli Tahvonen, Veijo Kaitala and Matti Pohjola. A Finnish-Soviet Acid RainGame:Noncooperative Equilibria, Cost Efficiency, and Sulfur Agreements [J]. Journal of Environmental Economics and Management,1993(24).
1中华人民共和国环境保护部.中国环境状况公报[R],2010年5月31日.
2张宏武,时临云.从日本环境问题对策的变迁看我国的环井政策[J].改革与战略,2008(10)：204.
3水俣病是指来自于氮素中的含有机水银的排水引发水俣湾的污染造成的。水俣病的正式发现是在1956年,但直到1968年才被正式认定,从1969年开始起诉到1996年5月最终达成和解,花费了很长的时间,先后认定的患者超过2200人。
4痛通病是指神风矿山排出的含有镉的污染水排入神通川流域,因长期饮用当地河水以及食用农作物受到镉中毒,发生肾脏疾病、软骨症。这种病1955年正式发现,但起诉是在19684年。
5新潟水俣病是指昭和电工排出的含有有机水银的污水使阿贺野川受到污染,人们吃了河里的鱼同样发生了水银中毒。它正式发现是在1965年,最终和解则是在1966年。
6四日市哮喘病是指当地石油化学联合企业的排烟导致大气污染,使得附近居民发生呼吸器官疾病。起诉是1967年,认定患者超过1700人。
71971年设置了专门负责环境问题的机构-环境厅。1973年,制定了公害被害健康补偿法,基于污染者负担的原则,用加害企业的费用负担来对认定患者进行经济补偿等。
8国家环境保护部.2009年中国环境状况公报[R],2010-7.
9环境保护部.2010年上半年各省区市主要污染物排放量指标[R],2010.10.22.10环境保护部.2010年上半年各省区市主要污染物排放量指标[R],2010：15-16.
11 Strategic Environmental Assessment, SEA：是对政策、规划及计划的环境影响评价。SEA包括现在要求的规划环评,还包括外已经有的政策环评和计划环评等环评形式。
12张友国.日韩经济-能源-环境政策协调机制及启示[J].当代亚太,2007(11)：48-54.
13经济发展时期之初的1962年,第三国和国制定了《第一次经济开发五年计划》(1962-1966年),开始推进工业化。并相继对蔚山重化学工业园地(1962)、汉江九老工业园地(1964)、丽川、大丘、光州工业园地(1967)、浦项钢铁工业园地(1968)等产业园地进行了建设,韩国呈现全国性城市建设。由于韩国资本和资源贫乏,国内市场狭小等,因此为实现经济的高速增长,韩国不得不推行依靠外资导入的输出主导型经济政策。在1960年代之初,随着经济发展政策的推进、产业构成近代化等问题的深刻化,韩国的环境问题也日益突出。为应对这种环境问题,1963年11月5日,韩国制定了以“防止由于工厂或事业场所或机械、器具等制造业所引起的大气污染、河川污染等对保健卫生的侵害,提高国民保健”为目的了《公害防止法》。它是韩国第一部环境法律规范,也是韩国环境法律政策的开始。
14进入1970年代之后,伴随着经济开发政策的急速推进,特别是1970年中期以后的重化学工业政策的推行,韩国步入了新兴工业国之列。但是,在韩国工业化进程之中,韩国大量引进了公害多发性企业,再加上投资主要集中于重化学工业,且疏忽了对环境的管理,因而导致韩国当时的重化学工业比重占世界之首。1974年,韩国建设部将温山地区指定为产业基地开发区后,该地区形成了以非金属、石油化学工业为中心的工业区。温山地区逐渐变成一个被恶臭和碳烟笼罩的公害城市。在这种情况下,以消极地规制公害为目的的《公害防止法》已不能有效的控制多样、广域的环境问题,需要制定更为积极、根本的对策解决而临的环境问题。因此,韩国政府于1977年12月31日,制定、颁布了以“预防环境污染,适正管理,保全自然环境及生活环境,使现在和将来的所有国民在健康,舒适的环境中生活”为目的的《环境保护法》
15在韩国环境政策的积极推进过程中,韩国《环境保护法》的缺陷日渐显露出来。由于《环境保护法》并不是环境政策其本法,其不能解决《环境保护法》与其他环境法律之间的有机统关系。这样,制定一部环境基本法性质的法律,以实现完善韩国环境法法律体系,制定更加体系化的环境政策,更为有效地保障宪法保护国民环境权等目的,已迫在眉睫。另一方而,由于1988年奥运会而忽视对其他社会间接资源的投资,以及经济发展导致的大量消费,韩国面临环境问题最严重的时期。韩国政府也开始意识到必须更为积极的对应环境问题,于1987年开始着手改编环境法体系的工作,并于同年7月在环境厅制定环境政策基本法案之后经过修订和补充,于1990年8月1日通过并公布了《环境政策基本法》,该法于1991年2月2日开始施行。
16郭琳,刘桂环.日换环境政策对中国的启示[J].国际瞭望,2008(12B),Vol.410：86-87.
17张坤民,温宗国.当代中国的环境政策：形成、特点与评价[J].中国人口·资源与环境, 2007(17)：1-7.
18三同时原则的基本涵义是指建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,它标志着中国环境政策向事前控制转变。但三同时原则缺乏系统的理论构建和具体的执行措施,为此中国引入了在国外发展良好的环境影响评价制度,从而奠定了中国环境政策事前控制的根基。
19排污许可证交易制度的出现是排污染手段的有力补充,它将环境视为政府的商品,政府可以将环境污染分割为一定数量的污染权,每一份污染权允许其购买者排放相应量的污染物。同时,在产生外部性的污染者之间,政府也允许其对污染权进行交易。蔡运龙.自然资源管理[M].北京：北京大学出版社,2001.
20它们是①实行持续发展战略②采取有效措施,防治工业污染③深入开展环境综合整治,认真治理城市“四害”④提高能源利用效率,改善能源结构⑤推广生态产业,坚持不懈植树造林,切实加强生物多样性保护⑥大力推进科技进步,加强环境科学研究,积极发展环境产业⑦运用经济手段保护环境⑧加强环境教育,不断提高全民族的环境意识⑨健全环境法制,强化环境管理⑩参照环发大会精神,制定中国的行动计划。
212009年,环境保护部制定并印发了《环境监测质量管理三年行动计划(2009-2011年)(以下简称《计划》)。2009年9月至11月,环境保护部成立检察组分别对山西、辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、广东、重庆、四川、云南和陕西14个省、市环保厅(局)贯彻落实《计化》的情况进行了检查,促进了各级环保部门对《计划》的高度重视。各地纷纷行动起来,制定落实方案,加强组织领导、强化《计划》宣传,采取有效措施,深入开展辖区内的环境监测质量管理工作检查,形成了省、市、县分级负责,齐抓工管,一级抓一级,层层抓落实的良好局面,推动了环境监测质量管理工作的标准化、规模化、制度化和科学化。《中国环境状况公报-2009年》2010年,5月。
222009年,环境保护部会同中宣部、教育部联合下发《关于做好新形势下环境宣传教育工作的意见》,明确提出要加紧构建政府主导、各方配合、运转顺畅、充满活力、富有成效的环境宣教工作大格局,并对新形势下环保宣教工作的目标、任务及保障措施等作了全面部署,统一了上下的思想认识,明确了工作方向。
23罗金泉,白华英,杨亚妮.改革开放来中国环境政策的变革及启示[J].中国科技论坛,2003(2)：108-113.
24他们把大气、水体、土地、噪音等污染以及震动、地基下沉、恶臭等7项界定为公害的基本内容。
25环境基本法比以往的公害对策基本法和自然环境保全法范围更加广泛,而且是对应于新的理念之上的。这个理念就是①环境的有限性决定了当代人在享受环境恩惠的同时还要为后人负责②为了保全环境,人们需要通过自主、积极的行动构筑可持续发展的社会③通过国际协调积极推进地球环境的保全。
263R是指减少原料(Reduce),物品回收(Recycle),重新利用(Reuse)。3R原则就是通过节约,回收和再利用废旧资源,使其尚未被充分利用的价值得到重新开发和使用,产生新的经济和社会效益。在21世纪,人类社会的发展方向,将不是建立在更多地消耗资源,而是更加节约、回收和再利用资源的基础上。
273R产业具体行业构成①废弃物减量化、无害化装备制造业②节能产品制造业③废弃物再利用及其相关装备制造业④废弃物回收、运输、流通业⑤旧货流通业等。
28张友国.日韩经济-能源-环境政策协调机制及启示[J].当代亚太,2007(11)：49-50.
1在这种情况,韩国具有对中国的环境市场考虑应该进军到何种程度的战略。
2这种情况是中国拿走所有利益的情况。而且这种情况意味着中国的协商能力非常强,因此还要考虑资金支援可能会成为最大化。
3在这里很好的均衡意味着,相对上比其他均衡受到更高补偿的可能性高的均衡。
4但是我们假设,中国必定会合作,而且没有为了合作的履行费用和交易费用。那是因为否则,中国会回到只接受资金支援,不给予合作的囚徒困境的Nash均衡。
1 OECD. Euro stat,2002(3):77-78.
2EBI分类以美国标准产业分类为准,按照事业形式进行分类,OECD分类没有产业形式的区分,依据污染媒体和环境相关技术而进行分类。
3[韩]国立环境研究院.21世纪环境技术开发长期综合计划[J],1997(4)：687.
4[韩]金泰永.世界水处理产业的市场通向[J].环境管理工团.第2次环境产业发展讨论会,1998(5)：37-38.
5王金南外.国家“十二五”环保产业预测及政策分析[J].中国环保产业,2010.9.
6《第四届中日节能环保综合论坛》,2009.11.8.
7在中国的废弃物管理法上,废弃物分类大体区为生活垃圾、工业固体废弃物、危险废弃物。
8BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写,通常直译为“建设-运营-移交”。BOT是一种于20世纪80年代发展起来的,利用私人资本进行基础设施建设和运营的项目融资方式。BOT模式在中国的城市环境基础设施建设和运营方面将具有很大的发展前景,有关部门应抓紧出台有关鼓励环保公用设施企业化经营的法律和配套。
9[韩]郭大众外,中国发展战略转换与国内环境产业的对应方案[J]. issue paper,2006(210): 46.
10[韩]环境部.国内外环境产业的中国进军成功和失败事例分析研究[J].韩国环境产业协会,2005(10)：27.
11估计根据现有计划的技术的改善普及、革新性技术开发分别做出40%、60%的贡献。
12[韩]Green Energy Technology Policies. Industry Development Status and the Prospect of Cooperation among Northeast Asian Countries [M]. MKE,2009:70-71.
13 '5Year's Planning of Economic Development',经济开发计划工作由经济企划院负责制定和实施。从1962年到90年代初期,韩国一共制定并实施了六个五年经济开发计划第一个五年经济开发计划(1962-1966年)。
14[韩]环境30年史[M].环境部,2010：543.
15[韩]环境30年史[M].环境部,2010：543-544.
16同时设计、同时施工、同时投产使用。
1 Taek Hwoan Han,东北亚合作的评价与前途,社会科学论,2005(21),6：18-19.
2 Min Young Seon, A Study on the Environmental Cooperation in Northeast Asia Region, Sogang University,2003:35.
3正式名称：大韩民国政府与日本政府环境合作协定,Agreement between the Government of the Republic of Korea and the Government of Japan on Cooperation in the field of E nvironmental Protection。
4正式名称：大韩民国政府与中华人民共和国环境合作协定,Agreement on Environmental Co operation Between the Government of the Republic of Korea and the Government of the People's Republic of China。
5[韩]姜尚任,韩中日领域别经济合作的状况和发展方向,对外经济政策研究院,2004：345
6 Northeast Asia Conference on Environmental Cooperation,英语缩写NEAC)
7[韩]环境30年史[M].环境部,2010：592.
8 Meeting of Senior Officials on Environmental Cooperation in Northeast Asia,英语缩写NEAPEC.
9 Tripartite Environment Ministers Meeting among Korea, China and Japan,英语缩写TEMM.
10地球温暖化防止、臭氧层保护、生物多样性保全等发展国的地球环境保全等支援。
11 East Asia Acid Rain Monitoring Network,英语缩写EANET。
12东北亚环境合作会议,Northeast Asian Conference。
13 Northwest Pacific Action Plan,英语缩写NOWPAP。
14 United Nations Environment Program,1973年1月,作为联合国统筹全世界环保工作的组织,UNEP正式成立。
15 Atmospheric Action Network for East Asia,英语缩写AANEA。
16 Eco Peace Network in East Asia。
17联合国教育、科学及文化组织,United Nations Educational Scientific and Cultural Or ganization英语缩写UNESCO.
18废气、废水、固体废弃物的总称。
19退耕还林就是从保护和改善生态环境出发,将易造成水土流失的坡耕地有计划,有步骤地停止耕种,按照适地适树的原则,因地制宜的植树造林,恢复森林植被。退耕换林工程建设包括两个方而的内容：一是破耕地退耕还林；二是宜林荒山荒地造林。
20张国良、赵素萍.生态视觉下的沙产业理论与实践思考[J].产业观察,2008：167-169.
21截至2009年,示范区内栽植乔木300万株,种植灌木3万余亩,种草5万亩；引洪开发土地1.2万亩,种植经济作物1000余亩,建起葡萄园两处80亩、花园100亩、草籽基地300亩、亩圃250亩,植被覆盖率由过去的5%达到了40%；利用水沟建成蓄水塘坝3处,总蓄水能力达到300万立方米,沙害得到有效控制,水患得到彻底根治。
22鄂尔多斯恩格贝生态示范区[J].重要新闻,2010.9.
23生态产业园区是继经济技术开发区、高薪技术产业开发区发展的第3代产业园区。在生态产业园区的各企业内部实现清洁生产,做到废物源减少,而在各企业之间实现废物、能量和信息的交换,以达到仅可能完善德资源利用和物质循环以及能量的高效利用,使得区域对外界的废物排放趋干零,达到对环境的友好。生态产业园区的开发型分为①未开发区的新开发②现存产业园区的重新配备③落后园区的重新开发。
24《电子电气产品的废气指令》,Waste Electrical and Electronic Equipment英语缩写WEEE。
25《关于限制在电子电器设备中使用某些有害成分的指令》,Restriction of Hazardous Subs tances,英语缩写RoHS。
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1地球上空10-50km臭氧比较集中的大气层,Ozonosphere; Ozone layer。
2伦敦修订：多边基金(Multilateral Fund)设置,1991-1993年1.6亿美元,中国和印度加入时,加0.8亿美元。
3发达国是协约生效后6个月以内,发展国是3年以内,提交第一次报告。
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6 Convention on Long Range Transboundary Air Pollutants,英语缩写CLRTAP.
7 Peter M, Haas, Robert 0. Keohane ed, and Marc A. Levy, Institutions for the Earth [M]. The MIT Press,1993:75-132.
8 CLRTAP的一次功能是①国际别调查程序的调整技能②国家别环境政策手段写报告③限定议定书的修订。
9 Peter H. Sand. Air Pollution in Europe; International Policy Responses [J]. Environment,1987, Vol.29, No.10.
10 Peter M, Haas, Robert O. Keohane ed, and Marc A. Levy, Institutions for the Earth [M]. The MIT Press,1993:327-426.
11 Al Gore. United States Mission to the United Nations[R] address to the United Nations Commission on Sustainable Development, Jun.14,1993.
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13 Michael S. McMahon, Balancing the Interest:An Essay on the Canadian-American Acid Rain Debate [M]. International Environmental Diplomacy edited by John E. Carrol, Cambridge Univ Press,1988.
14 Olli Tahvonen, Veijo Kaitala and Matti Pohjola. A Finnish-Soviet Acid RainGame:Noncooperative Equilibria, Cost Efficiency, and Sulfur Agreements [J]. Journal of Environmental Economics and Management,1993(24).
1中华人民共和国环境保护部.中国环境状况公报[R],2010年5月31日.
2张宏武,时临云.从日本环境问题对策的变迁看我国的环井政策[J].改革与战略,2008(10)：204.
3水俣病是指来自于氮素中的含有机水银的排水引发水俣湾的污染造成的。水俣病的正式发现是在1956年,但直到1968年才被正式认定,从1969年开始起诉到1996年5月最终达成和解,花费了很长的时间,先后认定的患者超过2200人。
4痛通病是指神风矿山排出的含有镉的污染水排入神通川流域,因长期饮用当地河水以及食用农作物受到镉中毒,发生肾脏疾病、软骨症。这种病1955年正式发现,但起诉是在19684年。
5新潟水俣病是指昭和电工排出的含有有机水银的污水使阿贺野川受到污染,人们吃了河里的鱼同样发生了水银中毒。它正式发现是在1965年,最终和解则是在1966年。
6四日市哮喘病是指当地石油化学联合企业的排烟导致大气污染,使得附近居民发生呼吸器官疾病。起诉是1967年,认定患者超过1700人。
71971年设置了专门负责环境问题的机构-环境厅。1973年,制定了公害被害健康补偿法,基于污染者负担的原则,用加害企业的费用负担来对认定患者进行经济补偿等。
8国家环境保护部.2009年中国环境状况公报[R],2010-7.
9环境保护部.2010年上半年各省区市主要污染物排放量指标[R],2010.10.22.10环境保护部.2010年上半年各省区市主要污染物排放量指标[R],2010：15-16.
11 Strategic Environmental Assessment, SEA：是对政策、规划及计划的环境影响评价。SEA包括现在要求的规划环评,还包括外已经有的政策环评和计划环评等环评形式。
12张友国.日韩经济-能源-环境政策协调机制及启示[J].当代亚太,2007(11)：48-54.
13经济发展时期之初的1962年,第三国和国制定了《第一次经济开发五年计划》(1962-1966年),开始推进工业化。并相继对蔚山重化学工业园地(1962)、汉江九老工业园地(1964)、丽川、大丘、光州工业园地(1967)、浦项钢铁工业园地(1968)等产业园地进行了建设,韩国呈现全国性城市建设。由于韩国资本和资源贫乏,国内市场狭小等,因此为实现经济的高速增长,韩国不得不推行依靠外资导入的输出主导型经济政策。在1960年代之初,随着经济发展政策的推进、产业构成近代化等问题的深刻化,韩国的环境问题也日益突出。为应对这种环境问题,1963年11月5日,韩国制定了以“防止由于工厂或事业场所或机械、器具等制造业所引起的大气污染、河川污染等对保健卫生的侵害,提高国民保健”为目的了《公害防止法》。它是韩国第一部环境法律规范,也是韩国环境法律政策的开始。
14进入1970年代之后,伴随着经济开发政策的急速推进,特别是1970年中期以后的重化学工业政策的推行,韩国步入了新兴工业国之列。但是,在韩国工业化进程之中,韩国大量引进了公害多发性企业,再加上投资主要集中于重化学工业,且疏忽了对环境的管理,因而导致韩国当时的重化学工业比重占世界之首。1974年,韩国建设部将温山地区指定为产业基地开发区后,该地区形成了以非金属、石油化学工业为中心的工业区。温山地区逐渐变成一个被恶臭和碳烟笼罩的公害城市。在这种情况下,以消极地规制公害为目的的《公害防止法》已不能有效的控制多样、广域的环境问题,需要制定更为积极、根本的对策解决而临的环境问题。因此,韩国政府于1977年12月31日,制定、颁布了以“预防环境污染,适正管理,保全自然环境及生活环境,使现在和将来的所有国民在健康,舒适的环境中生活”为目的的《环境保护法》
15在韩国环境政策的积极推进过程中,韩国《环境保护法》的缺陷日渐显露出来。由于《环境保护法》并不是环境政策其本法,其不能解决《环境保护法》与其他环境法律之间的有机统关系。这样,制定一部环境基本法性质的法律,以实现完善韩国环境法法律体系,制定更加体系化的环境政策,更为有效地保障宪法保护国民环境权等目的,已迫在眉睫。另一方而,由于1988年奥运会而忽视对其他社会间接资源的投资,以及经济发展导致的大量消费,韩国面临环境问题最严重的时期。韩国政府也开始意识到必须更为积极的对应环境问题,于1987年开始着手改编环境法体系的工作,并于同年7月在环境厅制定环境政策基本法案之后经过修订和补充,于1990年8月1日通过并公布了《环境政策基本法》,该法于1991年2月2日开始施行。
16郭琳,刘桂环.日换环境政策对中国的启示[J].国际瞭望,2008(12B),Vol.410：86-87.
17张坤民,温宗国.当代中国的环境政策：形成、特点与评价[J].中国人口·资源与环境, 2007(17)：1-7.
18三同时原则的基本涵义是指建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,它标志着中国环境政策向事前控制转变。但三同时原则缺乏系统的理论构建和具体的执行措施,为此中国引入了在国外发展良好的环境影响评价制度,从而奠定了中国环境政策事前控制的根基。
19排污许可证交易制度的出现是排污染手段的有力补充,它将环境视为政府的商品,政府可以将环境污染分割为一定数量的污染权,每一份污染权允许其购买者排放相应量的污染物。同时,在产生外部性的污染者之间,政府也允许其对污染权进行交易。蔡运龙.自然资源管理[M].北京：北京大学出版社,2001.
20它们是①实行持续发展战略②采取有效措施,防治工业污染③深入开展环境综合整治,认真治理城市“四害”④提高能源利用效率,改善能源结构⑤推广生态产业,坚持不懈植树造林,切实加强生物多样性保护⑥大力推进科技进步,加强环境科学研究,积极发展环境产业⑦运用经济手段保护环境⑧加强环境教育,不断提高全民族的环境意识⑨健全环境法制,强化环境管理⑩参照环发大会精神,制定中国的行动计划。
212009年,环境保护部制定并印发了《环境监测质量管理三年行动计划(2009-2011年)(以下简称《计划》)。2009年9月至11月,环境保护部成立检察组分别对山西、辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、广东、重庆、四川、云南和陕西14个省、市环保厅(局)贯彻落实《计化》的情况进行了检查,促进了各级环保部门对《计划》的高度重视。各地纷纷行动起来,制定落实方案,加强组织领导、强化《计划》宣传,采取有效措施,深入开展辖区内的环境监测质量管理工作检查,形成了省、市、县分级负责,齐抓工管,一级抓一级,层层抓落实的良好局面,推动了环境监测质量管理工作的标准化、规模化、制度化和科学化。《中国环境状况公报-2009年》2010年,5月。
222009年,环境保护部会同中宣部、教育部联合下发《关于做好新形势下环境宣传教育工作的意见》,明确提出要加紧构建政府主导、各方配合、运转顺畅、充满活力、富有成效的环境宣教工作大格局,并对新形势下环保宣教工作的目标、任务及保障措施等作了全面部署,统一了上下的思想认识,明确了工作方向。
23罗金泉,白华英,杨亚妮.改革开放来中国环境政策的变革及启示[J].中国科技论坛,2003(2)：108-113.
24他们把大气、水体、土地、噪音等污染以及震动、地基下沉、恶臭等7项界定为公害的基本内容。
25环境基本法比以往的公害对策基本法和自然环境保全法范围更加广泛,而且是对应于新的理念之上的。这个理念就是①环境的有限性决定了当代人在享受环境恩惠的同时还要为后人负责②为了保全环境,人们需要通过自主、积极的行动构筑可持续发展的社会③通过国际协调积极推进地球环境的保全。
263R是指减少原料(Reduce),物品回收(Recycle),重新利用(Reuse)。3R原则就是通过节约,回收和再利用废旧资源,使其尚未被充分利用的价值得到重新开发和使用,产生新的经济和社会效益。在21世纪,人类社会的发展方向,将不是建立在更多地消耗资源,而是更加节约、回收和再利用资源的基础上。
273R产业具体行业构成①废弃物减量化、无害化装备制造业②节能产品制造业③废弃物再利用及其相关装备制造业④废弃物回收、运输、流通业⑤旧货流通业等。
28张友国.日韩经济-能源-环境政策协调机制及启示[J].当代亚太,2007(11)：49-50.
1在这种情况,韩国具有对中国的环境市场考虑应该进军到何种程度的战略。
2这种情况是中国拿走所有利益的情况。而且这种情况意味着中国的协商能力非常强,因此还要考虑资金支援可能会成为最大化。
3在这里很好的均衡意味着,相对上比其他均衡受到更高补偿的可能性高的均衡。
4但是我们假设,中国必定会合作,而且没有为了合作的履行费用和交易费用。那是因为否则,中国会回到只接受资金支援,不给予合作的囚徒困境的Nash均衡。
1 OECD. Euro stat,2002(3):77-78.
2EBI分类以美国标准产业分类为准,按照事业形式进行分类,OECD分类没有产业形式的区分,依据污染媒体和环境相关技术而进行分类。
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6《第四届中日节能环保综合论坛》,2009.11.8.
7在中国的废弃物管理法上,废弃物分类大体区为生活垃圾、工业固体废弃物、危险废弃物。
8BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写,通常直译为“建设-运营-移交”。BOT是一种于20世纪80年代发展起来的,利用私人资本进行基础设施建设和运营的项目融资方式。BOT模式在中国的城市环境基础设施建设和运营方面将具有很大的发展前景,有关部门应抓紧出台有关鼓励环保公用设施企业化经营的法律和配套。
9[韩]郭大众外,中国发展战略转换与国内环境产业的对应方案[J]. issue paper,2006(210): 46.
10[韩]环境部.国内外环境产业的中国进军成功和失败事例分析研究[J].韩国环境产业协会,2005(10)：27.
11估计根据现有计划的技术的改善普及、革新性技术开发分别做出40%、60%的贡献。
12[韩]Green Energy Technology Policies. Industry Development Status and the Prospect of Cooperation among Northeast Asian Countries [M]. MKE,2009:70-71.
13 '5Year's Planning of Economic Development',经济开发计划工作由经济企划院负责制定和实施。从1962年到90年代初期,韩国一共制定并实施了六个五年经济开发计划第一个五年经济开发计划(1962-1966年)。
14[韩]环境30年史[M].环境部,2010：543.
15[韩]环境30年史[M].环境部,2010：543-544.
16同时设计、同时施工、同时投产使用。
1 Taek Hwoan Han,东北亚合作的评价与前途,社会科学论,2005(21),6：18-19.
2 Min Young Seon, A Study on the Environmental Cooperation in Northeast Asia Region, Sogang University,2003:35.
3正式名称：大韩民国政府与日本政府环境合作协定,Agreement between the Government of the Republic of Korea and the Government of Japan on Cooperation in the field of E nvironmental Protection。
4正式名称：大韩民国政府与中华人民共和国环境合作协定,Agreement on Environmental Co operation Between the Government of the Republic of Korea and the Government of the People's Republic of China。
5[韩]姜尚任,韩中日领域别经济合作的状况和发展方向,对外经济政策研究院,2004：345
6 Northeast Asia Conference on Environmental Cooperation,英语缩写NEAC)
7[韩]环境30年史[M].环境部,2010：592.
8 Meeting of Senior Officials on Environmental Cooperation in Northeast Asia,英语缩写NEAPEC.
9 Tripartite Environment Ministers Meeting among Korea, China and Japan,英语缩写TEMM.
10地球温暖化防止、臭氧层保护、生物多样性保全等发展国的地球环境保全等支援。
11 East Asia Acid Rain Monitoring Network,英语缩写EANET。
12东北亚环境合作会议,Northeast Asian Conference。
13 Northwest Pacific Action Plan,英语缩写NOWPAP。
14 United Nations Environment Program,1973年1月,作为联合国统筹全世界环保工作的组织,UNEP正式成立。
15 Atmospheric Action Network for East Asia,英语缩写AANEA。
16 Eco Peace Network in East Asia。
17联合国教育、科学及文化组织,United Nations Educational Scientific and Cultural Or ganization英语缩写UNESCO.
18废气、废水、固体废弃物的总称。
19退耕还林就是从保护和改善生态环境出发,将易造成水土流失的坡耕地有计划,有步骤地停止耕种,按照适地适树的原则,因地制宜的植树造林,恢复森林植被。退耕换林工程建设包括两个方而的内容：一是破耕地退耕还林；二是宜林荒山荒地造林。
20张国良、赵素萍.生态视觉下的沙产业理论与实践思考[J].产业观察,2008：167-169.
21截至2009年,示范区内栽植乔木300万株,种植灌木3万余亩,种草5万亩；引洪开发土地1.2万亩,种植经济作物1000余亩,建起葡萄园两处80亩、花园100亩、草籽基地300亩、亩圃250亩,植被覆盖率由过去的5%达到了40%；利用水沟建成蓄水塘坝3处,总蓄水能力达到300万立方米,沙害得到有效控制,水患得到彻底根治。
22鄂尔多斯恩格贝生态示范区[J].重要新闻,2010.9.
23生态产业园区是继经济技术开发区、高薪技术产业开发区发展的第3代产业园区。在生态产业园区的各企业内部实现清洁生产,做到废物源减少,而在各企业之间实现废物、能量和信息的交换,以达到仅可能完善德资源利用和物质循环以及能量的高效利用,使得区域对外界的废物排放趋干零,达到对环境的友好。生态产业园区的开发型分为①未开发区的新开发②现存产业园区的重新配备③落后园区的重新开发。
24《电子电气产品的废气指令》,Waste Electrical and Electronic Equipment英语缩写WEEE。
25《关于限制在电子电器设备中使用某些有害成分的指令》,Restriction of Hazardous Subs tances,英语缩写RoHS。
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