WTO贸易便利化规则的建立与我国相关法律制度的完善
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摘要
随着贸易规模的不断扩大,复杂而敏感的通关手续作为一种新的隐性壁垒日益受到商界、各国政府和众多国际组织的普遍关注。如何实现各种贸易管理程序的合理化,建立简便、协调、高效的贸易体系,成为各国学者普遍研究的课题。WTO自1995年成立以来,便对贸易便利化问题展开了广泛的讨论和深入的研究。2004年WTO总理事会通过了《多哈回合工作计划》,明确以附件D为基础启动贸易便利化的谈判进程。
     中国长期以来无论在法律制度还是行政管理上,都开展了大量的贸易便利化工作。为了在新的一轮WTO谈判中争取主动,从国际规则的被动接受者转变为制定标准的参与者,就必须加强对贸易便利化的深入研究,这也是本文的写作目的。
     本文综合运用了历史分析、条文分析等方法。以界定贸易便利化概念为基础,全面分析和探讨在WTO贸易便利化谈判过程中各国的立场、分歧以及其他国际组织的相关实践,并针对我国贸易便利化领域中的现状,为我国在世贸组织谈判中所持立场和国内具体规则的完善提出建议,以期抛砖引玉。
     全文共分四个章节。第一章阐述贸易便利化的基本内容,比较贸易便利化与贸易自由化之间的关系,分析贸易便利化的价值。第二章介绍WTO贸易便利化谈判。分析各方在谈判中的主要分歧,并指出如何设计出不同于以往的特殊与差别待遇条款将是谈判的关键。第三章介绍和点评国际海关组织、APEC、NAFTA等国际组织的贸易便利化工作。第四章专门分析我国于贸易便利化领域的实践和在未来谈判中所应持的立场。
As expand of the trade scale, international organizations, governments and business circles devote more and more attention to various kind of trade managing procedure, which become complex and more hidden trade obstacle. It is a universal subject of many scholars that how to establish a simple harmonious and efficient trade system.WTO has taken trade facilitation into full account since it was established in 1995. In 2004, WTO General Council confirmed "Doha Round Work Plan" and started negotiation on trade facilitation with Annex D.
     For long, China has done a lot of work on trade facilitation, whether in the legal system or the administration. In order to take the initiative in the new round WTO negotiation and help China take active part in standard-setting not only accept rules passive, it is necessary to strengthen in-depth study on trade facilitation. It is also the purpose of this paper. In the paper, author use historical analysis and legal interpretation synthetically. On the base of the concept of trade facilitation, this paper analyses and explores the members' standpoint and differences arisen in WTO trade facilitation negotiation, and summarize the other international organizations' work in this area. With a review of the Chinese actual situation, this paper points out that what standpoint China should take in the negotiation of WTO trade facilitation and what should be improved in domestic legal system. Author wish it will be helpful.
     The paper can be divided into four parts. Part I mainly explains the basic content of trade facilitation, relationship between trade facilitation and trade liberalization, and analyzes the value of trade facilitation. Part II introduces the negotiation of trade facilitation within the frame of WTO and explores the members' standpoint and differences arisen, and points out how to design "Special and Differential Treatment "different from the past is the key to solve the problem. Part III analyzes trade facilitation work in International Customs Organization, APEC, and other international organizations such as the CEPA. The fourth section is devoted to analysis trade facilitation in China and what standpoint China should take in the negotiation of WTO.
引文
[1]上述四组概念表述皆编译自世界银行组织2002年研究报告(WPS2988):“Trade Facilitation and Economic Development",第23页。
    [2]联合国经济及社会理事会曼谷第一届会议报告:《驾驭全化:选定交叉问题,贸易和运输便利化》,第4页。
    [1]段莉萍:《新加坡的‘单一窗口'》,载于《中国海关》2006年第5期,第70页。
    [1]Word Bank,Beyond Liberalization of Trade in goods:Alternative Strategies for Regional Trade and Investment Facilitation,No.97-15,p19。
    [2]同上。
    [1]APEC《领导人宣言》全文,http://www.fmprc.gov.cn/ce/cemx/chn/zt/apec/t53708.htm.
    [1]殷兴山:《经常项目真实性审核与贸易便利化》,载于《上海金融》,2006年第6期,第14页。
    [2]World Bank,Assessing the Potential Benefit of Trade Faclitation:A Global Perspective,WPS3224,p22.
    [1]数据引自中国网《中国海关推动贸易便利化》,http://www.china.org.cn/baodao/china/2001/2001-21/21-1.htm.
    [1]刘雅楠、张马俊:《贸易便利化:发展中国家的机遇与挑战》,载于《国际经济合作》2004年第7期,第21页。
    [1]陆燕:《朝向更简便更协调--WTO‘多哈发展议程'中的贸易便利化议题》,载于《国际贸易》2004年第8期,第23页。
    [1]孙振宇主编:《WTO多哈回合谈判中期回顾》,人民出版社,2005年版,第175页。
    [2]WTO,Trade Facilitation,A background note by the Secretariat,G/G/W/115,p6.
    [1]《多哈宣言》第27段
    [2]Khor.Martin,Behind the Collapse of the Cancun Ministerial,http://www.twnside.org.sg/
    [3]“一揽子协议”是2001年在多哈建立的一个框架。在这个框架内,所有正在就新规则或更改现行规则进行谈判的议题将被考虑为一揽子承诺,每个成员都必须整体接受,同时谈判将在2004年终止。“从一揽子承诺中撤消”不等同于“从所有WTO工作中完全撤销”。“从一揽子承诺”中撤消某个议题至少可以通过以下几种方式使其仍然保留在WTO中:(1)启动多边规则的谈判,但不与其他问题同时完成并使谈判继续进入可以建立新规则的下一回合;(2)启动诸边规则的谈判,并在此回合与其他问题同时完成。(3)在工作小组中继续讨论,并带入下一回合,其间可以将其升级为正式谈判。
    [1]《WTO贸易便利化谈判组在日内瓦召开香港部长级会议后第一次会议》,http://wto.mofcom.gov.cn/aarticle/ddfg/qita/200603/20060301704799.html.
    [1]对外经济合作部国际经贸关系司译:《世界贸易组织乌拉圭回合多边贸易谈判结果法律文体》,北京法律出版社,2000年版,第429页。
    [2]WTO,Negotiating Group On Trade Facilitation,Work Plan And Schedule Of Meetings,TN/TF/W/46
    [3]WTO,Negotiating Group On Trade Facilitation,Work Plan And Schedule Of Meetings,TN/TF/W/64
    [4]WTO,Negotiating Group On Trade Facilitation,Work Plan And Schedule Of Meetings,TN/TF/W/77
    [1]WTO,Negotiating Group On Trade Facilitation,Work Plan And Schedule Of Meetings,TN/TF/W/49
    [2]WTO,Negotiating Group On Trade Facilitation,Work Plan And Schedule Of Meetings,TN/TF/W/74
    [3]WTO,Negotiating Group On Trade Facilitation,Work Plan And Schedule Of Meetings,TN/TF/W/79
    [4]WTO,Negotiating Group On Trade Facilitation,Work Plan And Schedule Of Meetings,TN/TF/W/34
    [1]WTO,Negotiating Group On Trade Facilitation,Work Plan And Schedule Of Meetings,TN/TF/W/107
    [2]WTO,Negotiating Group On Trade Facilitation,Work Plan And Schedule Of Meetings,TN/TF/W/140
    [3]WTO,Negotiating Group On Trade Facilitation,Work Plan And Schedule Of Meetings,TN/TF/W/148
    [4]WTO,Negotiating Group On Trade Facilitation,Work Plan And Schedule Of Meetings,TN/TF/W/102
    [5]WTO,Negotiating Group On Trade Facilitation,Work Plan And Schedule Of Meetings,YN/TF/W/190
    [6]WTO,Negotiating Group On Trade Facilitation,Work Plan And Schedule Of Meetings,TNffF/W/121
    [1]WTO,Negotiating Group On Trade Facilitation,Work Plan And Schedule Of Meetings,TN/TF/W/144
    [2]WTO,Negotiating Group On Trade Facilitation,Work Plan And Schedule Of Meetings,TN/TF/W/132/Rev.1
    [3]WTO,Negotiating Group On Trade Facilitation,Work Plan And Schedule Of Meetings,TN/TF/W/145
    [1]同注35
    [2]同上
    [3]WTO,Negotiating Group On Trade Facilitation,Work Plan And Schedule Of Meetings,TN/TF/W/115
    [4]WTO,Negotiating Group On Trade Facilitation,Work Plan And Schedule Of Meetings,TN/TF/W/55
    [5]WTO,Negotiating Group On Trade Facilitation,Work Plan And Schedule Of Meetings,TN/TF/W/116
    [6]WTO,Negotiating Group on Trade Facilitation,Work Plan And Schedule Of Meetings,TN/TF/W/122
    [1]WTO,Negotiating Group On Trade Facilitation,Work Plan And Schedule Of Meetings,TN/TF/W/43/Rev.12
    [2]WTO,Negotiation Group On Trade Facilitation,Work Plan And Schedule Of Meetings,TN/TF/W/120/Rev.1
    [3]WTO,Negotiating Group On Trade Facilitation,Work Plan And Schedule Of Meetings,TN/TF/W/13,Section V.
    [1]对贸易便利化问题的实证研究面临三个挑战:设计并测量贸易便利化措施、选择建模方法估计便利化措施对贸易的重要性、设计评估提高贸易便利化措施对贸易流量影响的模式。
    [2]孙振宇主编:《WTO多哈回合谈判中期回顾》,人民出版社2005年版,第182页。
    [1]WTO,Negotiating Group On Trade Facilitation,Work Plan And Schedule Of Meetings,TN/TF/W/320
    [1]薛荣久、樊瑛等著:《多哈回合与中国》,北京对外经济贸易大学出版社,2004年版,第178页
    [1]孙振宇主编:《多哈回合谈判中期回顾》,北京人民出版社,2005年版,第179页
    [1]薛荣久、樊瑛等著:《WTO多哈回合与中国》,对外经济贸易大学出版社,2004年版,第198页
    [2]韦尔斯著,郭清秀译:《世界简史》,贵州人民出版社,2004年版,第416页。
    [1]J.E.stiglta and A.Charlton,The Development Round of Trade Negotiations in the Aftermonth of Cancun,http://www.thecommonwealthsertariat.com,p32-33
    [2]乌拉圭回合谈判后,许多WTO成员对其关税进行了大幅度的削减,人们普遍认为关税已不再是国际农产品贸易的主要问题。然后,事实上的高关税、高保护问题仍然存在。即使在乌拉圭回合的所有减让得到全面落实之后,仍将存在不少峰值关税(即12%以上)。这是因为乌拉圭回合选择1986-1988年为关税化的基期,而这段时期,世界许多农产品的价格处于80年代的最低点,国际价格与国内的保护价格之间的差别很大,因此许多产品关税化后的关税达到相当高的水平,而且远远高于当时(1991年)的关税水平,这就是被称为“肮脏的关税化”的问题
    [1]汉斯·J·摩根索著:《国家间政治--为权力与和平而斗争》(中译本),中国人民公安大学出版社,1990年版,第547页。
    [1]孙振宇主编:《WTO多哈回合谈判中期回顾》,人民出版社2005年版,第179页至180页
    [2]周洪钧等著:《国际公约与惯例》,法律出版社,1998年版,第477页。
    [1]原文为:"recognize that the principle(of special and differential treatment for developing and least-developed countries)should extend beyond the granting of traditional transition periods for implementing commitments.In particular,the extent and the timing of entering into commitments shall be related to the implementation capacities of developing and least-developed Members."
    [2]WTO,Negotiating Group on Trade Facilitation,Compilation Of Members' Textual Proposals,WT/COMTP/W/77
    [1]详细内容可参见朱晓勤主编:《发展中国家与WTO法律制度研究》,北京大学出版社,第372至416页
    [1]2005年世界银行的数据年人均国内生产总值低于7000美元的国家,都可以被看作发展中国家,以此标准在当今联合国189个会员国中,发展中国家有148个,人口占世界的82%。
    [1]OECD,Special and Differential Treatment in the Area of Trade Facilitation,OECD Trade Policy Working Papers NO.32
    [2]《多哈回合工作计划》附件D第2段
    [1]《世界海关制度的重大改革--WCO<全球贸易安全和便利标准框架>评介》,http://www.ccpittex.com/wmsw/9794.html.
    [1]全文可参见《APEC贸易便利化原则》(附件B):http://www.apec.org/apec/ministerial_statements/sectoral_ministerial/trade/2001_trade/annex_b.html
    [2]参见朱彤著:《APEC贸易自由化、便利化问题研究》,南开大学出版社,2005年版,第18-19页。
    [1]APEC商务旅行卡计划由澳大利亚倡导,1999年开始实行。这个计划简化了得到批准的商务人员在参与此项计划的APEC经济体中的旅行手续。持卡人在参加此计划的经济体之间进行短期商务访问时使用,其有效期为3年。
    [2]孟夏:《贸易便利化的进程与特点》,载于《亚太经济》,2004年2月,第8页。
    [1]《贸易投资便利化对粤港经济融合的影响》,http://www.customs.gov.cn/YWStaticPage/419/14208b46.htm
    [1]廖晓祺:《便利化促进内地与港澳经贸合作》,人民日报2005年12月23日刊。
    [2]《北美自贸区(NAFTA)在加拿大召开部长级会议》,http://toronto.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/200708/20070805000231.html
    [1]《北美自由贸易区》:http://www.falvfagui.com/falv/Anicle/maoyileizuzhi/200508/255454_2.html
    [2]《加拿大移民法律制度概述》:http://ca.mofcom.gov.cn/aarticle/ddfg/qita/200705/20070504635430.html
    [1]《中国积极推动贸易便利化》:http://news.xinhuanet.com/politics/2005-12/16/content_3931174.htm
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