WTO《政府采购协议》修订文本对中国的影响
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摘要
政府采购是当今世界各国政府管理社会经济生活的一种重要手段,是市场经济国家为加强财政支出管理所普遍采用的一种有效方式,也是我国财政改革的一项重要内容。实行政府采购制度能够提高政府财政资金的使用效率、规范政府消费行为、减少各种腐败现象、促进市场体系的发育和完善,因此,倍受世界各市场经济国家的普遍重视和采用。
乌拉圭回合达成的《政府采购协定》,属于WTO成员方自愿参加的诸边协议,只对签署此协议的成员国具有约束力,但由于此协议被许多加入WTO的发达国家认为是体现WTO的市场开放度和公平竞争的原则,所以其重要性远远超出其本身具有的涵义。虽然我国在正式成为WTO成员时,并未签署该协议,但近年来我国对国内政府采购市场的保护,已经受到了越来越大的国际压力。随着经济全球化的形成和国际贸易自由化体系的日臻完善,政府采购不可避免地将被列入贸易自由化进程。开放政府采购市场已经受到越来越多的国家的重视,加入WTO《政府采购协议》、开放我国政府采购市场只是时间问题。
政府采购市场的开放具有两面性,加入《政府采购协议》既可以享受它国开放市场的好处,也要承担开放本国市场的义务与责任。对于我国加入《政府采购协议》,应当以一种辩证的、战略的眼光来对待。
我国自建立政府采购制度以来,各地政府采购活动蓬勃发展,已取得良好的社会效益,取得的成绩是卓越的。但由于我国现在还没有加入《政府采购协议》,而我国《政府采购法》所面对的是国内的政府采购市场,其中的法律条款中有许多跟《政府采购协议》规定不相衔接的地方。因此,有必要通过比较《政府采购协议》与我国《政府采购法》的差异中发现其中的问题并提出完善我国政府采购法律制度的建议。我国已承诺在不久的将来对外开放国内政府采购市场,到那时我国政府采购领域将面临国内外的激烈的竞争。如何利用现在这段难得的缓冲期尽快完善我国政府采购法律制度,提高国内采购企业的竞争力是我们现在要解决的问题。
本文以加入世界贸易组织《政府采购协定》的谈判为宗旨,运用分析和比较的研究方法,通过对政府采购概念、特点的归纳,阐述了世界贸易组织政府采购法律制度的历史沿革,重点剖析了WTO《政府采购协议》修订文本对中国的影响,指出了我国《政府采购法》的不足和待完善之处,并且针对加入《政府采购协议》的市场保护对策提出了几点构想。
The government procurement is one of the important means for current countries' governments in the world to administrate the social economy; it is one kind of effective ways which marketing economy countries usually adopt for increasing the management of government spending. And also, it is an important part of the financial reform of China. Establishing government procurement system can improve the efficiency of the use of government financial capital, regulate government's consuming behavior, reduce the corruption phenomena, and promote the growth and perfection of the market economy system. Therefore, it is generally adopted by marketing economy countries.
The Agreement on Government Procurement that Uruguayan round reached, is a plurilateral agreement which is voluntarily joined by the members of WTO and only binding on the parties who have signed it. However, this agreement is considered as a principle embodying the opening degree of market and fair competition by the developed countries of the WTO so its importance has beyond the implication containing in itself. Although China has not signed this agreement when entering the WTO, our protection of the domestic government procurement market has been put upon large international pressure. With the forming of economical globalization and the perfection of liberalization system of international trade, the government procurement will be surely brought into the course of liberalization of international trade. Opening of the government procurement market has been attached more and more importance now, it is just a problem of time to join the Agreement on Government Procurement and open our government procurement market.
Opening the government procurement market has two sides. After joining the Agreement on Government Procurement, we can enjoy the benefits of other countries' markets but undertake the liability to open our domestic market as well. We should treat it in a dialectical view. Since China has set up the government procurement system, we have gotten good social benefits and obtained outstanding record, however, because our country has not joined the Agreement on Government Procurement and our country's government procurement law only governs the domestic government procurement market, our country's law has a lot of stipulation that do not link up with the WTO agreement properly so it is necessary for us to compare the Agreement on Government procurement with our country's government procurement law to find out the problems and perfect government procurement law of China. China has promised to open the domestic government procurement market in the near future, and then the government procurement field of China will face both domestic and international competition. How to correct the government procurement legal system of China and raise the competence of domestic procurement enterprise is the problem we need to solve as soon as possible.
For the purpose of entering the Agreement on Government Procurement, this paper, applying analysis and compare methods by concluding the definition and characteristic of government procurement, analyzes the development of the legal system of WTO related to government procurement. It emphatically expounds the influence of the revision of the Agreement on Government Procurement on China. This paper points out the insufficiency and defects to perfect of Chinese Government Procurement Law and also gives several propositions on how to protect the market after entering the Agreement on Government Procurement
乌拉圭回合达成的《政府采购协定》,属于WTO成员方自愿参加的诸边协议,只对签署此协议的成员国具有约束力,但由于此协议被许多加入WTO的发达国家认为是体现WTO的市场开放度和公平竞争的原则,所以其重要性远远超出其本身具有的涵义。虽然我国在正式成为WTO成员时,并未签署该协议,但近年来我国对国内政府采购市场的保护,已经受到了越来越大的国际压力。随着经济全球化的形成和国际贸易自由化体系的日臻完善,政府采购不可避免地将被列入贸易自由化进程。开放政府采购市场已经受到越来越多的国家的重视,加入WTO《政府采购协议》、开放我国政府采购市场只是时间问题。
政府采购市场的开放具有两面性,加入《政府采购协议》既可以享受它国开放市场的好处,也要承担开放本国市场的义务与责任。对于我国加入《政府采购协议》,应当以一种辩证的、战略的眼光来对待。
我国自建立政府采购制度以来,各地政府采购活动蓬勃发展,已取得良好的社会效益,取得的成绩是卓越的。但由于我国现在还没有加入《政府采购协议》,而我国《政府采购法》所面对的是国内的政府采购市场,其中的法律条款中有许多跟《政府采购协议》规定不相衔接的地方。因此,有必要通过比较《政府采购协议》与我国《政府采购法》的差异中发现其中的问题并提出完善我国政府采购法律制度的建议。我国已承诺在不久的将来对外开放国内政府采购市场,到那时我国政府采购领域将面临国内外的激烈的竞争。如何利用现在这段难得的缓冲期尽快完善我国政府采购法律制度,提高国内采购企业的竞争力是我们现在要解决的问题。
本文以加入世界贸易组织《政府采购协定》的谈判为宗旨,运用分析和比较的研究方法,通过对政府采购概念、特点的归纳,阐述了世界贸易组织政府采购法律制度的历史沿革,重点剖析了WTO《政府采购协议》修订文本对中国的影响,指出了我国《政府采购法》的不足和待完善之处,并且针对加入《政府采购协议》的市场保护对策提出了几点构想。
The government procurement is one of the important means for current countries' governments in the world to administrate the social economy; it is one kind of effective ways which marketing economy countries usually adopt for increasing the management of government spending. And also, it is an important part of the financial reform of China. Establishing government procurement system can improve the efficiency of the use of government financial capital, regulate government's consuming behavior, reduce the corruption phenomena, and promote the growth and perfection of the market economy system. Therefore, it is generally adopted by marketing economy countries.
The Agreement on Government Procurement that Uruguayan round reached, is a plurilateral agreement which is voluntarily joined by the members of WTO and only binding on the parties who have signed it. However, this agreement is considered as a principle embodying the opening degree of market and fair competition by the developed countries of the WTO so its importance has beyond the implication containing in itself. Although China has not signed this agreement when entering the WTO, our protection of the domestic government procurement market has been put upon large international pressure. With the forming of economical globalization and the perfection of liberalization system of international trade, the government procurement will be surely brought into the course of liberalization of international trade. Opening of the government procurement market has been attached more and more importance now, it is just a problem of time to join the Agreement on Government Procurement and open our government procurement market.
Opening the government procurement market has two sides. After joining the Agreement on Government Procurement, we can enjoy the benefits of other countries' markets but undertake the liability to open our domestic market as well. We should treat it in a dialectical view. Since China has set up the government procurement system, we have gotten good social benefits and obtained outstanding record, however, because our country has not joined the Agreement on Government Procurement and our country's government procurement law only governs the domestic government procurement market, our country's law has a lot of stipulation that do not link up with the WTO agreement properly so it is necessary for us to compare the Agreement on Government procurement with our country's government procurement law to find out the problems and perfect government procurement law of China. China has promised to open the domestic government procurement market in the near future, and then the government procurement field of China will face both domestic and international competition. How to correct the government procurement legal system of China and raise the competence of domestic procurement enterprise is the problem we need to solve as soon as possible.
For the purpose of entering the Agreement on Government Procurement, this paper, applying analysis and compare methods by concluding the definition and characteristic of government procurement, analyzes the development of the legal system of WTO related to government procurement. It emphatically expounds the influence of the revision of the Agreement on Government Procurement on China. This paper points out the insufficiency and defects to perfect of Chinese Government Procurement Law and also gives several propositions on how to protect the market after entering the Agreement on Government Procurement
引文
[1]余凌云.《行政契约论》.第188页.
[2]楼继伟.《政府采购》.第1页.
[3]《中华人民共和国政府采购法》第2条第2款.
[4]王雷鸣.《政府采购法呼之欲出》载《人民日报》1999-05-12.
[6]《英国公共供应合同规则》.1995;第201号第21条.
[7]《英国公共供应合同规则》.1995;第201号第12条.
[8]《情况反映》.第四期.财政部国库司编.2005;6月17日.
[9]中华人民共和国财政部办公厅.《关于印发2006年政府采购工作要点的通知》.
[10]WTO《中国加入工作组报告书》.
[11]贾玉凤.《我国政府采购市场对外开放的挑战》.《人文杂志》.2003;第5期.
[12]张莹.《国际组织政府采购法律规则的比较研究》.《法学家》.2001;第2期.
[13]《中华人民共和国政府采购法》第15条.
[14]《中华人民共和国政府采购法》第35、36、37条.
[15]钟筱红;《WTO政府采购协议对我国政府采购制度的影响》.《北京社会科学》.2001;第4期.
[16]代茜.《论WTO框架下我国政府采购制度的完善》.《中国农业银行武汉培训学员学报》.2004年第5期.
[17]第58条规定“投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的,可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼”
[18]《中华人民共和国政府采购法》第43条.
[19]2007年《政府采购协定》第18条.
[20]王霖.谈我国加入WTO《政府采购协议》.《经济师》.2004;55.
[21]祁峰,杨密.日本对幼稚产业的保护及启示.《经济纵横》,2001;12
[22]刘慧.中国加入世界贸易组织《政府采购协议》的对策.《国际经济评论》.第40页至第41页2003;1-2.
[23]朱建元,全林.《政府采购的招标与投标》.北京;人民法院出版社.2000.
[1]于安.《政府采购制度的发展与立法》.北京;中国法制出版社,2001.
[2]孟春.《政府采购理论与实践》.北京;经济科学出版杜,2001.
[3]钟明.《中国政府采购实务操作全书》.北京;中国审计出版社,1999.
[4]国家发展计划委员会政策法规司.《招标投标政府采购理论与实务》.北京;中国检察出版社,1999.
[5]曹富国,何景成.《政府采购管理国际规范与实务》.北京;企业管理出版社,1998.
[6]余凌云.《行政契约论》.北京;中国人民大学出版社,2000.
[7]童道友.《效益财政政府采购》.北京;经济科学出版社,2002.
[8]冯秀华,秦晓鹰.《政府采购全书》.北京;改革出版社,1999.
[9]欧共体官方出版局编.苏明忠译《欧共体基础法》.北京;国际文化出版社,1992.
[10]阮方民《欧盟竞争法》.北京;中国政法大学出版社,1998.
[11]董礼胜.《欧盟成员国中央与地方关系比较研究》.北京;中国政法大学出版社,2000.
[12]宋永新,宋海鹰.《国际经济组织法导读》.杭州;浙江大学出版社,2000.
[13]鲍先广.《中华人民共和国政府采购法实施手册》.北京;中国财经出版社,2002.
[14]刘小川,王庆华.《经济全球化的政府采购》.北京;经济管理出版社,2001.
[15]申长友.《WTO规则与中国的对策》.北京;中国发展出版社2002年版.
[16]BJ理德约翰,W斯韦恩著.朱萍,蒋洪等译.《公共财政管理》第二版.北京;中国财政经济出版社,2001.
[17]全国人大常委会法制工作委员会.扈纪华,赵雷,裘敬梅,刘淑强,王翔.《中华人民共和国政府采购法释义》.北京;中国法制出版社,2002.
[18]王传丽.《国际贸易法》.北京;中国政法大学出版社,2002.
[19]世界贸易组织秘书处.《乌拉圭回合协议导读》.北京;法律出版社,1999.
[20]郑榕,马海涛.《我国加入〈政府采购协议》的基本对策》.《中国政府采购》.2004年第5期.
[21]孙哗,曲建军.《从〈政府采购协议)看我国政府采购法律制度》.《山东审判》,2004年第2期.
[22]刘墨.《我国政府采购存在的问题与对策》.《新东方》.2004年第6期.
[23]代茜.《论WTO框架下我国政府采购制度的完善》.《中国农业银行武汉培训学员学报》.2004年第5期.
[24]龙斌.《政府采购市场的开放与对策研究》.《吉首大学学报(社会科学版)》,2005年第4期.
[25]张朝阳.《(政府采购协议)及其与我国政府采购制度的差异比较》.中国招标.
[26]王学良,宋睿.K WTO框架下我国政府采购法律问题研究》.《山西高等学校社会科学学报》.2005年第2期.
[27]贾玉凤.《我国政府采购市场对外开放的挑战》.《人文杂志》.2003年第5期.
[28]梁银华.(WTO〈政府采购协议〉与我国政府采购制度的完善).对外经济贸易大学.2005年4月.
[29]刘慧.《中国招标投标的发展及与国际惯例的接轨》.国际关系学院学报.1996.02.
[30]杨荣珍.《WTO中政府采购问题初探》(国际经贸探索1997 05)
[31]曹富国.《论政府采购及其管理特征兼谈我国之政府采购现状》.中国行政管理.1998.05.
[32]孙明贵.《调控市场经济的有效工具—政府市场》.兰州大学学报社会科学版.1994.221.
[33]曹富国,李爱斌.《美国政府采购立法及行政管理体制》.中国行政管理,1998.08.
[34]卢玉珑.《政府采购制度浅议》.广西广播电视大学学报.1998.04.
[35]曹富国.《国外政府采购理论研究》.国外社会科学.1998.03.
[36]谢贤星.《运用财政政策启动我国经济》.中山大学学报(社会科学版).1998.
[37]鲍克.《促进我国高新技术产业发展的政府采购问题—对四川湖北15家国有企业技术创新的调查.中国科技论坛.1996.01.
[38]WTO政府采购协议.
[39]中华人民共和国政府采购法.
[40]1995年APEC部长级会议决议大阪行动议程.
[41]APEC贸易和投资框架宣言第五次部长级会议1993年.
[42]APEC共同决心宣言即茂物宣言1994年.
[43]APEC加强经济合作与发展框架宣言第八次部长级会议1996年.
[44]APEC促进竞争和管理制度改革原则政府采购非约束性原则第十一次部长级会议1999年.
[45]国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南.
[47]中国政府采购杂志
[48]中国政府采购网ht
[49]中国政府采购资讯网
[50]维金商务资讯
[51]世界贸易组织网站htt
[2]楼继伟.《政府采购》.第1页.
[3]《中华人民共和国政府采购法》第2条第2款.
[4]王雷鸣.《政府采购法呼之欲出》载《人民日报》1999-05-12.
[6]《英国公共供应合同规则》.1995;第201号第21条.
[7]《英国公共供应合同规则》.1995;第201号第12条.
[8]《情况反映》.第四期.财政部国库司编.2005;6月17日.
[9]中华人民共和国财政部办公厅.《关于印发2006年政府采购工作要点的通知》.
[10]WTO《中国加入工作组报告书》.
[11]贾玉凤.《我国政府采购市场对外开放的挑战》.《人文杂志》.2003;第5期.
[12]张莹.《国际组织政府采购法律规则的比较研究》.《法学家》.2001;第2期.
[13]《中华人民共和国政府采购法》第15条.
[14]《中华人民共和国政府采购法》第35、36、37条.
[15]钟筱红;《WTO政府采购协议对我国政府采购制度的影响》.《北京社会科学》.2001;第4期.
[16]代茜.《论WTO框架下我国政府采购制度的完善》.《中国农业银行武汉培训学员学报》.2004年第5期.
[17]第58条规定“投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的,可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼”
[18]《中华人民共和国政府采购法》第43条.
[19]2007年《政府采购协定》第18条.
[20]王霖.谈我国加入WTO《政府采购协议》.《经济师》.2004;55.
[21]祁峰,杨密.日本对幼稚产业的保护及启示.《经济纵横》,2001;12
[22]刘慧.中国加入世界贸易组织《政府采购协议》的对策.《国际经济评论》.第40页至第41页2003;1-2.
[23]朱建元,全林.《政府采购的招标与投标》.北京;人民法院出版社.2000.
[1]于安.《政府采购制度的发展与立法》.北京;中国法制出版社,2001.
[2]孟春.《政府采购理论与实践》.北京;经济科学出版杜,2001.
[3]钟明.《中国政府采购实务操作全书》.北京;中国审计出版社,1999.
[4]国家发展计划委员会政策法规司.《招标投标政府采购理论与实务》.北京;中国检察出版社,1999.
[5]曹富国,何景成.《政府采购管理国际规范与实务》.北京;企业管理出版社,1998.
[6]余凌云.《行政契约论》.北京;中国人民大学出版社,2000.
[7]童道友.《效益财政政府采购》.北京;经济科学出版社,2002.
[8]冯秀华,秦晓鹰.《政府采购全书》.北京;改革出版社,1999.
[9]欧共体官方出版局编.苏明忠译《欧共体基础法》.北京;国际文化出版社,1992.
[10]阮方民《欧盟竞争法》.北京;中国政法大学出版社,1998.
[11]董礼胜.《欧盟成员国中央与地方关系比较研究》.北京;中国政法大学出版社,2000.
[12]宋永新,宋海鹰.《国际经济组织法导读》.杭州;浙江大学出版社,2000.
[13]鲍先广.《中华人民共和国政府采购法实施手册》.北京;中国财经出版社,2002.
[14]刘小川,王庆华.《经济全球化的政府采购》.北京;经济管理出版社,2001.
[15]申长友.《WTO规则与中国的对策》.北京;中国发展出版社2002年版.
[16]BJ理德约翰,W斯韦恩著.朱萍,蒋洪等译.《公共财政管理》第二版.北京;中国财政经济出版社,2001.
[17]全国人大常委会法制工作委员会.扈纪华,赵雷,裘敬梅,刘淑强,王翔.《中华人民共和国政府采购法释义》.北京;中国法制出版社,2002.
[18]王传丽.《国际贸易法》.北京;中国政法大学出版社,2002.
[19]世界贸易组织秘书处.《乌拉圭回合协议导读》.北京;法律出版社,1999.
[20]郑榕,马海涛.《我国加入〈政府采购协议》的基本对策》.《中国政府采购》.2004年第5期.
[21]孙哗,曲建军.《从〈政府采购协议)看我国政府采购法律制度》.《山东审判》,2004年第2期.
[22]刘墨.《我国政府采购存在的问题与对策》.《新东方》.2004年第6期.
[23]代茜.《论WTO框架下我国政府采购制度的完善》.《中国农业银行武汉培训学员学报》.2004年第5期.
[24]龙斌.《政府采购市场的开放与对策研究》.《吉首大学学报(社会科学版)》,2005年第4期.
[25]张朝阳.《(政府采购协议)及其与我国政府采购制度的差异比较》.中国招标.
[26]王学良,宋睿.K WTO框架下我国政府采购法律问题研究》.《山西高等学校社会科学学报》.2005年第2期.
[27]贾玉凤.《我国政府采购市场对外开放的挑战》.《人文杂志》.2003年第5期.
[28]梁银华.(WTO〈政府采购协议〉与我国政府采购制度的完善).对外经济贸易大学.2005年4月.
[29]刘慧.《中国招标投标的发展及与国际惯例的接轨》.国际关系学院学报.1996.02.
[30]杨荣珍.《WTO中政府采购问题初探》(国际经贸探索1997 05)
[31]曹富国.《论政府采购及其管理特征兼谈我国之政府采购现状》.中国行政管理.1998.05.
[32]孙明贵.《调控市场经济的有效工具—政府市场》.兰州大学学报社会科学版.1994.221.
[33]曹富国,李爱斌.《美国政府采购立法及行政管理体制》.中国行政管理,1998.08.
[34]卢玉珑.《政府采购制度浅议》.广西广播电视大学学报.1998.04.
[35]曹富国.《国外政府采购理论研究》.国外社会科学.1998.03.
[36]谢贤星.《运用财政政策启动我国经济》.中山大学学报(社会科学版).1998.
[37]鲍克.《促进我国高新技术产业发展的政府采购问题—对四川湖北15家国有企业技术创新的调查.中国科技论坛.1996.01.
[38]WTO政府采购协议.
[39]中华人民共和国政府采购法.
[40]1995年APEC部长级会议决议大阪行动议程.
[41]APEC贸易和投资框架宣言第五次部长级会议1993年.
[42]APEC共同决心宣言即茂物宣言1994年.
[43]APEC加强经济合作与发展框架宣言第八次部长级会议1996年.
[44]APEC促进竞争和管理制度改革原则政府采购非约束性原则第十一次部长级会议1999年.
[45]国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南.
[47]中国政府采购杂志
[48]中国政府采购网ht
[49]中国政府采购资讯网
[50]维金商务资讯
[51]世界贸易组织网站htt