基层公安机关公共安全服务模式优化研究
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摘要
当前,我国市场经济迅速发展,推动着我国社会在各方面发生着深刻的变革。新情况的出现、新矛盾的凸显、各种因素相互交织在一起,社会治安形势复杂而严峻。公安机关担负着维护社会治安稳定、提供公共安全服务的重任,应该说,社会各个方面对于警察服务的供给非常重视,有效需求强劲,然而面对原有城市社会结构和组织管理方式的巨大变化,运行了几十年的传统警务机制越发面临新的挑战。树立一种新的公共管理理念,推行公共安全服务变革势在必行。
而目前实践中正在推行的社区警务机制正是一次变革的尝试,它是公共安全服务从“单一中心”向“多中心”转变的实际例证,是公安机关公共安全服务模式优化的有效途径之一,是政府的治安管理体制由集权式向分权式转变的过程。如何深入开展社区警务,如何建立、完善社区警务工作机制,如何为公众提供更好的公共安全服务等一系列问题,日益成为公共管理部门以及专家、学者不断思考、探索的焦点之一。因此,从公安机关公共安全服务有效供给的角度,透视社区警务战略,既是理论上的探讨,也对实践有很强的指导作用。对此,笔者依据社会学、经济学和行政学中的社会治理、公益物品和社会需求等基础理论,对当前我国公安机关公共安全服务进行了较为深入的理论和制度分析,引入分析了公共安全服务模式优化的可行途径——社区警务,并以陕西省西安市社区警务运行实践为例证,最后提出公安机关公共安全服务模式优化的根本途径在于警民合作。
At present, the rapid development of China's market economy, driving in various aspects of our society undergoing profound changes. The emergence of new situations and new contradictions of the highlights, a variety of factors are intertwined with each other, law and order situation in the complex and grim. Public security organs responsible for maintaining law and order management, the responsibility to provide public safety services,it should be said that all aspects of social services for the police attach great importance to supply, strong demand for effective, but in the face of the original urban social structure and organization of the management changes, Run for decades more traditional policing mechanisms to face new challenges. To establish a new concept of public management, public service reform must be implemented.
And in the present, the community police service mechanism which is carrying out in practice exactly is a trial transforming, it is the actual illustration for public safety services from the "single center"to "multi-center" , is the public security organs of public security service model to optimize one of the effective ways, the process of change for the Government's law and order-management system from centralized to decentralized . How in-depth development of community policing, how to establish and improve mechanisms for community policing, how to provide better public services, public safety and other issues, has become increasingly public administration, as well as experts and scholars continue to explore one of the focal points . Therefore, from the angle of Public security organ public security service effective supply, perspective community police service strategy, since discussion theoretically, also has the very strong instruction function to the practice. Regarding this, the author rests on sociological, the economic and the science of administration society governs, basic theories and so on public welfare goods and social demand, has carried on a more thorough theory and the system analysis to the current our country Public security organ public security service, the introduction has analyzed the feasible way - - community police service which the public security service pattern optimizes, and take the Shanxi Province Xi'an city community police service movement practice as the illustration, Finally, police-community cooperation is the fundamental way to optimize the pattern of public security organs of public security service.
而目前实践中正在推行的社区警务机制正是一次变革的尝试,它是公共安全服务从“单一中心”向“多中心”转变的实际例证,是公安机关公共安全服务模式优化的有效途径之一,是政府的治安管理体制由集权式向分权式转变的过程。如何深入开展社区警务,如何建立、完善社区警务工作机制,如何为公众提供更好的公共安全服务等一系列问题,日益成为公共管理部门以及专家、学者不断思考、探索的焦点之一。因此,从公安机关公共安全服务有效供给的角度,透视社区警务战略,既是理论上的探讨,也对实践有很强的指导作用。对此,笔者依据社会学、经济学和行政学中的社会治理、公益物品和社会需求等基础理论,对当前我国公安机关公共安全服务进行了较为深入的理论和制度分析,引入分析了公共安全服务模式优化的可行途径——社区警务,并以陕西省西安市社区警务运行实践为例证,最后提出公安机关公共安全服务模式优化的根本途径在于警民合作。
At present, the rapid development of China's market economy, driving in various aspects of our society undergoing profound changes. The emergence of new situations and new contradictions of the highlights, a variety of factors are intertwined with each other, law and order situation in the complex and grim. Public security organs responsible for maintaining law and order management, the responsibility to provide public safety services,it should be said that all aspects of social services for the police attach great importance to supply, strong demand for effective, but in the face of the original urban social structure and organization of the management changes, Run for decades more traditional policing mechanisms to face new challenges. To establish a new concept of public management, public service reform must be implemented.
And in the present, the community police service mechanism which is carrying out in practice exactly is a trial transforming, it is the actual illustration for public safety services from the "single center"to "multi-center" , is the public security organs of public security service model to optimize one of the effective ways, the process of change for the Government's law and order-management system from centralized to decentralized . How in-depth development of community policing, how to establish and improve mechanisms for community policing, how to provide better public services, public safety and other issues, has become increasingly public administration, as well as experts and scholars continue to explore one of the focal points . Therefore, from the angle of Public security organ public security service effective supply, perspective community police service strategy, since discussion theoretically, also has the very strong instruction function to the practice. Regarding this, the author rests on sociological, the economic and the science of administration society governs, basic theories and so on public welfare goods and social demand, has carried on a more thorough theory and the system analysis to the current our country Public security organ public security service, the introduction has analyzed the feasible way - - community police service which the public security service pattern optimizes, and take the Shanxi Province Xi'an city community police service movement practice as the illustration, Finally, police-community cooperation is the fundamental way to optimize the pattern of public security organs of public security service.
引文
[1]任宗哲.社区发展与建设主体研究[J].西北大学学报(哲学社会科学版),2002
[2]张光.社区警务工作绩效考评若干问题研究,中外社区警务[M].中国社会出版社,2004,P26
[3]孙柏瑛.当代地方治理[M].北京:中国人民大学出版社,2004.p18
[1]任宗哲.试论城乡结合部地区组织管理[J].西北大学学报(哲学社会科学版),1999,(1).
[1]孙柏瑛.当代地方治理[M].北京:中国人民大学出版社,2004.p83
[1]李忠信主编.中国社区警务研究[M].北京:群众出版社,1999年,P1
[1]2001年中国社会形势分析与预测[M].北京:社会科学文献出版社出版社,2001.p66
[2]总体社会治安趋好,人民群众安全感不断增强[J].人民网,2005-02-07
[1]曹凤.第五次高峰——当代中国的犯罪问题[M].北京:今日中国出版社,1997,P163-165
[1]雷鸣霞.国外社区警务浅述[J].公安研究,2003,(5)
[1][美]弗兰克·利什曼巴里·洛夫迪,斯帝芬·P·萨维奇主编.警务工作之核心问题.吴开清等译[M].北京:群众出版社,2000,P32
[1]张兆端.社区警务论[M].北京:中国人民公安大学出版社.2003,P105
[1]张康之.公共行政中的哲学与伦理[M].北京:中国人民大学出版社,2004.232.P228
[2]汪凡.社区警务南京国际学术研讨会综述[J].江西公安专科学校学报,2002,(6).
[1]张兆端.社区自治组织与社区警务[J].山东公安专利学校学报,2004,(2)
[1]于显洋.城市社区管理与自治组织的发展[J].浙江学刊,2002,(2).
[1][美]罗伯特·帕特南.使民主运转起来[M].南昌:江西人民出版社,2001.215.
[1][美]埃莉诺·奥斯特罗姆.公共事物的治理之道[M].余逊达,陈旭东,译.上海:上海三联书店,2000.21.
[1]孙柏瑛.当代地方治理[M].北京:中国人民大学出版社,2004.
[2]任宗哲.中国地方政府研究[M].西安:西北大学出版社,1999.
[3]何肇发.社区概论[M].广州:中山大学出版社,1991.
[4]李忠信主编.中国社区警务研究[M].北京:群众出版社,1999.
[5]陈振明.公共政策分析[M].北京:中国人民大学出版社,2003.
[6]冯文光,张菠.社区警务实用教程[M].北京:中国检察出版社,2003.
[7]张兆端.社区警务论——社会治安综合治理的社区化理论与实践[M].北京:中国人民公安大学出版社,2003.66.
[8]毛寿龙.公共事物的治理之道中文版译序[M].上海:三联书店,2000.
[9]毛寿龙,李梅,陈幽泓.西方政府的治道变革[M].北京:中国人民大学出版社,1998.
[10]倪海英.社区警务教程[M].北京:中国人民公安大学出版社,2001.111.
[11]贾征,刘化杰.社区治安与综合治理[M].北京:中国社会出版社,2005.
[12]冯树梁.中国预防犯罪方略[M].北京:法律出版社,1994.
[13]苏力.道路通向城市——转型中国的法治[M].北京:法律出版社,2004.
[14]尹继佐.城市管理与市民素质[M].上海:上海社会科学出版社,2002.
[15]李健和,王太元.“社区警务与中国:历史继承、现实延伸与未来需要”,《中外社区警务》[M].北京:中国社会出版社,2004.
[16]李哲宇.“转型战略中的社区警务”,《中外社区警务》[M].北京:中国社会出版社,2004.
[17]陈明军.“关于对派出所工作终极价值的思考”,《社会治安及警务工作研究论文选集(2001年—2004年)》,[M].东华大学出版社,2005.
[18]陆明华:“关于派出所规范化建设的实践与思考”,《法治化中的思考》,中国社会出版社,2002.
[19]公安部治安管理局.“对社区警务战略的几点思考”,《中外社区警务》[M].北京:中国社会出版社,2004.
[20]吴志华等.“城市社会结构转型中的社区法制”,《公共管理与制度设计》[M].法律出版社,2005.
[21][美]塞缪尔·沃克.美国警察[M].北京:群众出版社,1989.
[22][美]奥斯特罗姆,帕克斯和惠特克.公共服务的制度建构[M].上海:三联书店,2000.中文 版序言.
[23][希腊]亚里士多德.政治学[M].吴寿彭译.北京:商务印书馆,1983.48.
[24][美]埃莉诺·奥斯特罗姆.公共事物的治理之道[M]余逊达,陈旭东,译.上海:上海三联书店,2000.21.
[25][美]弗兰克·利什曼巴里·洛夫迪,斯帝芬·P·萨维奇.警务工作之核心问题[M]吴开清等译,北京:群众出版社,2000.
[26][美]斯蒂芬·P·罗宾斯.组织行为学[M]孙健敏,李原译,北京:中国人民大学出版社.
[27]任宗哲.社区发展与建设主体研究[J].西北大学学报(哲学社会科学版),2002,(5).
[28]雷鸣霞.国外社区警务浅述[J].公安研究,2003,(5).
[29]刘振华,贺红梅.建立科学的社区警务机制的探讨[J].湖南公安高等专科学校学报,2004,(6).
[30]葛志山.社区警务的内涵与外延[J].福建公安高等专科学校学报,2000,(6).
[31]袁春瑛,骆永民.公共安全服务市场化动因的实证分析[J].吉首大学学报,2007,(9).
[32]熊一新.中外社区警务之比较[J].中国人民公安大学学报,1999,(1).
[33]蔡迪.中美社区警务的内涵及特征比较分析[J].科教文汇,2007,(4).
[34]李惠.困境与突破——关于社区警务构建的思考[J].法制与社会,2007,(7).
[35]蔡迪.我国社区警务视野中的警察权之内涵分析及权力重构[J].法制与社会,2007,(3).
[36]王焱.城市社会公共安全市场的制度安排——以社区治安与犯罪预防为例[J].上海行政学院学报,2006,(7).
[37]杨俊,赵富强.当前影响社区警务改革深化的主要问题及其原因、对策分析[J].上海公安高等专科学校学报,2006,(10).
[38]葛志山.社区警务的内涵和外延[J].福建公安高等专科学校学报,2000,(6).
[39]彭勃,邵春霞.服务型公共政策中的合作机制:以城市安全政策为例[J].上海交通大学学报(哲学社会科学版),2007,(1).
[40]巴昭军.对农村公共安全服务体系构建的思考——湖北咸安和麻城的经验[J].时代经贸,2007,(2).
[41]李健和.关于社区警务几个问题的思考[J].中国人民公安大学学报,2002,(1)
[42]马兵,赵越.我国社会转型与治安理念的转变[J].太原师范学院学报,2006,(1)
[43]陈卫芳.新时期社区治安防范是一个系统工程[J].今日中国论坛,2007,(6)
[2]张光.社区警务工作绩效考评若干问题研究,中外社区警务[M].中国社会出版社,2004,P26
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[26][美]斯蒂芬·P·罗宾斯.组织行为学[M]孙健敏,李原译,北京:中国人民大学出版社.
[27]任宗哲.社区发展与建设主体研究[J].西北大学学报(哲学社会科学版),2002,(5).
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[30]葛志山.社区警务的内涵与外延[J].福建公安高等专科学校学报,2000,(6).
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[32]熊一新.中外社区警务之比较[J].中国人民公安大学学报,1999,(1).
[33]蔡迪.中美社区警务的内涵及特征比较分析[J].科教文汇,2007,(4).
[34]李惠.困境与突破——关于社区警务构建的思考[J].法制与社会,2007,(7).
[35]蔡迪.我国社区警务视野中的警察权之内涵分析及权力重构[J].法制与社会,2007,(3).
[36]王焱.城市社会公共安全市场的制度安排——以社区治安与犯罪预防为例[J].上海行政学院学报,2006,(7).
[37]杨俊,赵富强.当前影响社区警务改革深化的主要问题及其原因、对策分析[J].上海公安高等专科学校学报,2006,(10).
[38]葛志山.社区警务的内涵和外延[J].福建公安高等专科学校学报,2000,(6).
[39]彭勃,邵春霞.服务型公共政策中的合作机制:以城市安全政策为例[J].上海交通大学学报(哲学社会科学版),2007,(1).
[40]巴昭军.对农村公共安全服务体系构建的思考——湖北咸安和麻城的经验[J].时代经贸,2007,(2).
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