我国中央与地方财政关系的演变与发展研究
|
摘要
中央与地方财政关系是税收立宪以及财政立宪研究中必须厘清的重要关系之一。从传统宪法学研究角度出发,财政关系也是中央与地方关系中最重要的内容之一。从我国目前的体制和状况来看,目前中央与省级地方的财政关系中存在着:中央财政收入集中过多、地方财税收入不稳定、转移支付成本高昂及漏损严重、地方政府官员腐败严重的问题。造成这种现状的原因很多,但究其法律层次的原因来说,则是规范中央与地方财政关系的宪法基础与法律的匮乏所导致。本文试图从“财政权”这样一个基本的范畴的分析出发,揭示中央财政、地方财政与公民基本权利三者之间的内在关联,力图从宪法学的角度探析宪政国家中央与地方财政关系的原理,同时,对我国建国以来中央与地方财政关系的演变进行回顾分析并对如何完善我国宪法对中央与地方财政关系规定、推进财政法治及具体方略展开具体的分析研究。正文共分四章:
第一章,主要是对中央与地方财政关系相关宪政理论进行梳理。首先分析了财政权的宪政逻辑,将财政权按照私人财产权,国民财政权——国家财政权——政府财政权的逻辑进行了详细的阐述,清晰地梳理了财政权从权利到权力之间呈现出递进的逻辑关系。之后对财政权的运行环境从立宪主义历史和现代公共财政兴起两个层面进行了分析。然后将视角切回到中央与地方财政关系,剖析了中央与地方财政关系财政分权的实质,最后回归到通过财政分权的人权保障和实现民主的宪法价值。
第二章,从实证的角度,笔者对我国从建国到2001年间中央与地方财政关系的变迁进行了研究。将这时期我国中央与地方财政关系分为三各阶段:解放后30年中央与地方财政关系建立阶段;改革开放初期中央与地方财政关系的初步建设阶段;我国实行分税制与公共财政体制后的中央与地方财政关系改革阶段。并通过对每一阶段同一时期我国宪法与法治建设状况比较分析,揭示我国中央与地方关系逐步法治化、民主化的趋势。
第三章,承接第二章对我国中央与地方财政关系的法律现状及基本问题进行分析,发现我国财政分支法律体系中,缺乏明确的宪法规范,宪法之外的其他法律资源也还相当稀缺。传统计划经济体制对中央与地方财政关系的影响还相当深刻。地方财政与中央财政之间还是处于被支配的地位。
第四章,针对第三章论述的我国中央与地方财政关系的法律现状问题,从保障人权、实现民主的宪法价值出发,提出关于推进我国中央与地方关系法治化建议。主要包括:财政收支划分法律体系的完善、发挥人大的宪法监督职能、加强审计和财政监督以及完善我国司法审查制度四个方面。
On the study of financial constitution, the financial relationship between central and local governments is one of important issues. From perspective of traditional study on the Constitution, the financial relationship is also an important part. Judging from the China’s current situation, there are many problems as follows: excessively the financial revenues focuses on central government, instability of local fiscal and tax revenues, the high cost of transfer payments and serious leakage, the increasing official corruption. Finding the reasons on the legal level, undoubtedly, it’s because that there are not effective enough legal and constitutional bases. Therefore, this paper, on the basis of the analysis of financial power, will focus on analyzing the relationship between central finance, local finance and civil right, trying to reveal the financial relationship between central and local governments in Constitutional sense. In addition, the paper will comprehensively analyze how to perfect the supervised function of Constitution, how to promote the rule of law in fiscal area, as well as its method. The paper consists of four chapters as follows:
Chapter one: basically sorting out the relevant constitutional theories by analyzing the constitutional logic of the financial power, this paper argues that it consists of civil financial power, state financial power and government financial power; then analyzes the operating environment of the financial power at two levels: the constitutional history of modern and the rise of public finance, and reveals that the essence of the financial relationship between central and local governments is the fiscal decentralization. Finally, this paper puts forward that the financial value of the constitutional separation of powers lays in protection of human rights and democracy.
Chapter two: this paper studies the changes of the financial relationship between central and local governments from the founding of PRC to 2002. I divides this period time into three different stages:the establishment stage after the liberation, the initial construction stage in the early period of reform and opening policy, stage of reform after the Implementation of System of Tax Distribution and Public Finances. Comparing with the Constitution and legal status during the same period, I consider that the financial relationship between central and local governments in China will gradually bring out the rule of law and democratization.
Chapter three: by analyzing the legal status and basic issues at present , I found out the lack of clear constitutional norms and the other legal resources are also very needed. The impact of the traditional planned economic system on financial relations between central and local governments is still quite profound. Finally the local finance is controled by the central financ.
Chapter four:according to the issues discussed in chapter three, I put forward proposals in promoting the rule of law in the area of financial relationship between central and local governments such as: to implement the protection of human rights and the democratic values of the Constitution which includes:to improve the legal system about financial income and expenditure; to bring the constitutional supervised functions of the National People's Congress into reality; to strengthen financial and audit supervision and to improve the judicial review system in China.
第一章,主要是对中央与地方财政关系相关宪政理论进行梳理。首先分析了财政权的宪政逻辑,将财政权按照私人财产权,国民财政权——国家财政权——政府财政权的逻辑进行了详细的阐述,清晰地梳理了财政权从权利到权力之间呈现出递进的逻辑关系。之后对财政权的运行环境从立宪主义历史和现代公共财政兴起两个层面进行了分析。然后将视角切回到中央与地方财政关系,剖析了中央与地方财政关系财政分权的实质,最后回归到通过财政分权的人权保障和实现民主的宪法价值。
第二章,从实证的角度,笔者对我国从建国到2001年间中央与地方财政关系的变迁进行了研究。将这时期我国中央与地方财政关系分为三各阶段:解放后30年中央与地方财政关系建立阶段;改革开放初期中央与地方财政关系的初步建设阶段;我国实行分税制与公共财政体制后的中央与地方财政关系改革阶段。并通过对每一阶段同一时期我国宪法与法治建设状况比较分析,揭示我国中央与地方关系逐步法治化、民主化的趋势。
第三章,承接第二章对我国中央与地方财政关系的法律现状及基本问题进行分析,发现我国财政分支法律体系中,缺乏明确的宪法规范,宪法之外的其他法律资源也还相当稀缺。传统计划经济体制对中央与地方财政关系的影响还相当深刻。地方财政与中央财政之间还是处于被支配的地位。
第四章,针对第三章论述的我国中央与地方财政关系的法律现状问题,从保障人权、实现民主的宪法价值出发,提出关于推进我国中央与地方关系法治化建议。主要包括:财政收支划分法律体系的完善、发挥人大的宪法监督职能、加强审计和财政监督以及完善我国司法审查制度四个方面。
On the study of financial constitution, the financial relationship between central and local governments is one of important issues. From perspective of traditional study on the Constitution, the financial relationship is also an important part. Judging from the China’s current situation, there are many problems as follows: excessively the financial revenues focuses on central government, instability of local fiscal and tax revenues, the high cost of transfer payments and serious leakage, the increasing official corruption. Finding the reasons on the legal level, undoubtedly, it’s because that there are not effective enough legal and constitutional bases. Therefore, this paper, on the basis of the analysis of financial power, will focus on analyzing the relationship between central finance, local finance and civil right, trying to reveal the financial relationship between central and local governments in Constitutional sense. In addition, the paper will comprehensively analyze how to perfect the supervised function of Constitution, how to promote the rule of law in fiscal area, as well as its method. The paper consists of four chapters as follows:
Chapter one: basically sorting out the relevant constitutional theories by analyzing the constitutional logic of the financial power, this paper argues that it consists of civil financial power, state financial power and government financial power; then analyzes the operating environment of the financial power at two levels: the constitutional history of modern and the rise of public finance, and reveals that the essence of the financial relationship between central and local governments is the fiscal decentralization. Finally, this paper puts forward that the financial value of the constitutional separation of powers lays in protection of human rights and democracy.
Chapter two: this paper studies the changes of the financial relationship between central and local governments from the founding of PRC to 2002. I divides this period time into three different stages:the establishment stage after the liberation, the initial construction stage in the early period of reform and opening policy, stage of reform after the Implementation of System of Tax Distribution and Public Finances. Comparing with the Constitution and legal status during the same period, I consider that the financial relationship between central and local governments in China will gradually bring out the rule of law and democratization.
Chapter three: by analyzing the legal status and basic issues at present , I found out the lack of clear constitutional norms and the other legal resources are also very needed. The impact of the traditional planned economic system on financial relations between central and local governments is still quite profound. Finally the local finance is controled by the central financ.
Chapter four:according to the issues discussed in chapter three, I put forward proposals in promoting the rule of law in the area of financial relationship between central and local governments such as: to implement the protection of human rights and the democratic values of the Constitution which includes:to improve the legal system about financial income and expenditure; to bring the constitutional supervised functions of the National People's Congress into reality; to strengthen financial and audit supervision and to improve the judicial review system in China.
引文
1本文研究的中央与地方财政,主要是指中央与省级地方财政,而省级以下地方财政也略有涉及。
2财政立宪主义是一种国家与人民之间公法上的财产关系的理念和原则,涉及范围包括赋税、财产征收以及预决算等政府的一切财政行为。参见李龙、朱孔武:《财政立宪主义论纲》,《法学家》,2003年第6期。
3《马克思恩格斯选集》第3卷,人民出版社1972年版,第467页。
4《马克思恩格斯全集》第8卷,人民出版社1961年版,第221页。
5《马克思恩格斯全集》第6卷,人民出版社1961年版,第303页。
6 Goldscheid, Rudolf(1925), A Sociological Approach to Problems of Public Finance,in Musgrave, Richard A. and Alan T. Peacock(ed.)(1958), p.202-213. Extracts from“Staat, ?ffentlicher Haushalt und Gesellschaft, Wesen und Aufgaben der Finanzwissenschaften vom Standpunkete der Soziologie”, Handbuch der Finanzwissenschaft, edited bz W. Gerloff and F. Meisel,Vol.1, Tübingen 1925, pp. 146-185.
7诺齐克发现,人们常常注意到财富的分配是不平等的,于是便自然而然地讨论起如何使财富的分配更加平等。强迫一个人为他人的利益工作是不正义的。中央权力机关机关无权把一切物品集中起来加以分配,没有一个人、或一个机构有权控制所有的物品。不能把一个人的东西以任何动听的理由从一个人那里剥夺过来。在民间的活动与纠纷中,政府的角色是仲裁者。参见[英]乔纳森·沃尔夫著:《诺齐克》,王天成、张颖译,黑龙江人民出版社1999年版。
8 [美]丹尼尔.贝尔著,赵一凡等译:《资本主义文化矛盾》,三联书店1989年版,第306页,第310页。
9西方经济学领域内研究财政问题的学术传统上称“财政学”,只是近年以来西方学者才改称之为“公共经济学”。See:Jean-Jacques Laffont:Fundamentals of Public Economics,The MIT Press:London, 1996。
10参见方福前著:《公共选择理论——政治的经济学》,中国人民大学出版社2000年版。
11熊伟:《关于财政法体系的在思考》,载刘剑文主编:《财税法论丛》(第3卷),法律出版社2004年版。
12贺卫方:《人大审查财政预算的意义》,《南方周末》2003年1月16日。
13张守文:《财政危机中的宪政问题》,《法学》2003年第9期,第38-47页。
14王怡:《立宪政体中的赋税问题》,《法学研究》2004年第5期。
15葛克昌:《税法基本问题——财政宪法篇》,北京大学出版社2004年版。
16刘正伟:《宪法上地方课税自主权之研究》,国立台湾大学法律学研究所硕士论文,2005年。
17周叶中主编:《宪法》,高等教育出版社、北京大学出版社2001年版,第29页。
18周刚志:《法治理念的回归与超越——法律教育学的法治意义探析》,《江汉大学学报》(社会科学版) 2003 年第4卷,第97页。
22张守文:《“两权分立”:财税法的一个基本前提》,见中国法学会财税法学研究会2004年年会暨第三届全国财税法学理论会论文集;另见熊伟:《宪政与中国财政转型》,《法学家》2004年第5期。
23张水忠:《我国财政立宪探讨》,《人大研究》2004年第11期。
29周刚志:《论公共财政与宪政国家——作为财政宪法学的一种理论前言》,北京大学出版社2005年版,第65-71页。
30同上书,第72-76页
31 [美]理查德.派普斯:《财产论》,蒋琳琦译,张军校,经济科学出版社2003年版,第281页。
32 [英]洛克:《政府论》(下篇),叶启芳、瞿菊农译,商务印书馆1964年版,第88-89页。
34《马克思恩格斯全集》第8卷,人民出版社1961年版,第221页。
35 [美]丹尼斯C.谬勒著,杨春学等译:《公共选择理论》,中国社会科学出版社1999年版,第328页。
36熊英:《财政分权的法学思考》,载刘隆亨主编:《财税法论坛——中国法学会财税法学研究会2005年年会暨第四界全国财税法学学术研讨会论文选编》,中国税务出版社2006年版。
37熊伟:《公共财政、民主政治与法治国家》,载刘剑文主编:《财税法论丛》(第5卷),法律出版社2004 年版,第4页。
38《马克思恩格斯选集》第3卷,人民出版社1995年版,第305页。
39姚来燕:《论财政民主》,载刘剑文主编:《财税法论丛》(第5卷),法律出版社2004年版,第254页。
41张千帆:《宪法学导论——原理与应用》,法律出版社2003年版,第140页。
44参见刘剑文主编:《财政税收法》(第3版),法律出版社2004年版,第45页。
45胡贺波:《论中央与地方财政关系现状及改革的进一步构想》,《求索》2007年第1期。
46张苏煜:《我国中央与地方税权划分法律研究》,安徽大学硕士学位论文,2006年,第17页。
48 [美]黄佩华等著:《中国:国家发展与地方财政》,吴素萍、王桂娟等译,中信出版社2003年版,第59-72 页。
50王仕军:《“跑部钱进”向何方—如此“转移支付”必导向“坏的市场经济”》,《中国改革》,2005年第1 期。
51关于法治国家的理念,参照陈新民:《德国公法学基础理论》(上册),山东人民出版社2001年版,第71 页。
52参见莫纪宏主编:《宪法学》,社会科学文献出版社,2004年,第443页。
53例如,在一国两制的港澳《基本法》,都是属于法律保留,其法源乃是宪法第31条,国家在必要时设立行政区,并由全国人大依法律规定特别行政区内,实施的制度。第62条第13款规定:“决定特别行政区的设立及制度”为全国人大的职权之一,此外宪法并没有做任何规定,没有获得宪法所创设的一个明白的保障范围。
54童之伟:《法权与宪政》,山东人民出版社2001年版,第327页。
55刘剑文主编:《财政税收法》(第3版),法律出版社2004年版,第46-50页。
56参见韩大元:《新中国宪政发展史》,河北人民出版社2000年版,第79、84页。
59 The International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI):The Lima Declaration of Guidelines on Auditing precepts,http://www.intosai.org/2-L IMADe.html。转引自周刚志:《论公共财政与宪政国家——作为财政宪法学的一种理论前言》,北京大学出版社2005年版,第210页。
61童之伟:《法权与宪政》,山东人民出版社2001年版,第307页。
1、《马克思恩格斯选集》第3卷,人民出版社1995年版。
2、《马克思恩格斯全集》第6卷,人民出版社1961年版。
3、《马克思恩格斯全集》第8卷,人民出版社1961年版。
4、方福前著:《公共选择理论——政治的经济学》,中国人民大学出版社2000年版。
5、葛克昌:《税法基本问题——财政宪法篇》,北京大学出版社2004年版。
6、财政部财政制度国际比较课题组:《法国财政制度》,中国财政经济出版社1998年版。
7、高培勇:《公共财政:经济学界如是说》,经济科学出版社2000年版。
8、周刚志:《论公共财政与宪政国家——作为财政宪法学的一种理论前言》,北京大学出版社2005年版。
9、刘佐著:《中国税制五十年》,中国税务出版社2000年1月版。
10、刘隆亨:《财税法教程》,中共中央党校出版社2004年版。
11、郭小东:《简明中国财税史》,广东经济出版社1997年版。
12、张千帆:《宪法学导论——原理与应用》,法律出版社2003年版。
13、陈新民:《德国公法学基础理论》(上册),山东人民出版社2001年版。
14、童之伟:《法权与宪政》,山东人民出版社2001年版。
15、韩大元:《新中国宪政发展史》,河北人民出版社2000年版
16、张千帆等著:《宪政、法治与经济发展——政治与法律思想论丛》,北京大学出版社2004年版。
17、[美]丹尼尔.贝尔著,赵一凡等译:《资本主义文化矛盾》,三联书店1989年版。
18、[美]丹尼斯C.谬勒著,杨春学等译:《公共选择理论》,中国社会科学出版社1999年版。
19、[英]戴雪:《英宪精义》,雷宾南译,中国法制出版社2001年版。
20、[美]理查德.派普斯:《财产论》,蒋琳琦译,张军校,经济科学出版社2003年版。
21、[英]洛克:《政府论》(下篇),叶启芳、瞿菊农译,商务印书馆1964年版。
22、[美]黄佩华等著:《中国:国家发展与地方财政》,吴素萍、王桂娟等译,中信出版社2003年版。
23、[英]乔纳森·沃尔夫著:《诺齐克》,王天成、张颖译译,黑龙江人民出版社1999年版。
1、周叶中主编:《宪法》,高等教育出版社、北京大学出版社2001年版。
2、刘剑文主编:《财政税收法》(第3版),法律出版社2004年版。
1、张守文:《财政危机中的宪政问题》,载《法学》2003年第9期
2、王怡:《立宪政体中的赋税问题》,载《法学研究》2004年第5期。
3、周刚志:《法治理念的回归与超越——法律教育学的法治意义探析》,《江汉大学学报》(社会科学版) 2003年第4卷。
4、熊伟:《宪政与中国财政转型》,《法学家》2004年第5期。
5、张水忠:《我国财政立宪探讨》,《人大研究》2004年第11期。
6、胡贺波:《论中央与地方财政关系现状及改革的进一步构想》,《求索》2 007年第1期。
7、中国税务学会“税权划分课题组”:《关于税权划分的报告》,《财贸经济》, 2001年第1期。
8、王仕军:《“跑部钱进”向何方—如此“转移支付”必导向“坏的市场经济”》,《中国改革》,2005年第1期。
9、李龙、朱孔武:《财政立宪主义论纲》,《法学家》,2003年第6期。
10、张澍:《财政联邦主义的新发展》,《财经科学》,2004年第5期。
1、熊伟:《关于财政法体系的在思考》,载刘剑文主编:《财税法论丛》(第3卷),法律出版社2004年版。
2、熊伟:《公共财政、民主政治与法治国家》,载刘剑文主编:《财税法论丛》(第5卷),法律出版社2004年版。
3、熊英:《财政分权的法学思考》,载刘隆亨主编:《财税法论坛——中国法学会财税法学研究会2005年年会暨第四界全国财税法学学术研讨会论文选编》,中国税务出版社2006年版。
4、姚来燕:《论财政民主》,载刘剑文主编:《财税法论丛》(第5卷),法律出版社2004年版。
1、刘正伟:《宪法上地方课税自主权之研究》,国立台湾大学法律学研究所硕士论文,2005年。
2、张苏煜:《我国中央与地方税权划分法律研究》,安徽大学硕士学位论文, 2006年。贺卫方:《人大审查财政预算的意义》,载《南方周末》2003年1月16日。
1、Staat, ?ffentlicher Haushalt und Gesellschaft, Wesen und Aufgaben der Finanzwissenschaften vom Standpunkete der Soziologie”, Handbuch der Finanzwissenschaft, edited bz W. Gerloff and F. Meisel, Vol. 1, Tübingen 1925。
2、Jean-Jacques Laffont:Fundamentals of Public Economics,The MIT Press:London,1996。The International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI):The Lima Declaration of Guidelines on Auditing precepts, http://www.intosai.org/2-L IMADe.html Feb.26,2008.
2财政立宪主义是一种国家与人民之间公法上的财产关系的理念和原则,涉及范围包括赋税、财产征收以及预决算等政府的一切财政行为。参见李龙、朱孔武:《财政立宪主义论纲》,《法学家》,2003年第6期。
3《马克思恩格斯选集》第3卷,人民出版社1972年版,第467页。
4《马克思恩格斯全集》第8卷,人民出版社1961年版,第221页。
5《马克思恩格斯全集》第6卷,人民出版社1961年版,第303页。
6 Goldscheid, Rudolf(1925), A Sociological Approach to Problems of Public Finance,in Musgrave, Richard A. and Alan T. Peacock(ed.)(1958), p.202-213. Extracts from“Staat, ?ffentlicher Haushalt und Gesellschaft, Wesen und Aufgaben der Finanzwissenschaften vom Standpunkete der Soziologie”, Handbuch der Finanzwissenschaft, edited bz W. Gerloff and F. Meisel,Vol.1, Tübingen 1925, pp. 146-185.
7诺齐克发现,人们常常注意到财富的分配是不平等的,于是便自然而然地讨论起如何使财富的分配更加平等。强迫一个人为他人的利益工作是不正义的。中央权力机关机关无权把一切物品集中起来加以分配,没有一个人、或一个机构有权控制所有的物品。不能把一个人的东西以任何动听的理由从一个人那里剥夺过来。在民间的活动与纠纷中,政府的角色是仲裁者。参见[英]乔纳森·沃尔夫著:《诺齐克》,王天成、张颖译,黑龙江人民出版社1999年版。
8 [美]丹尼尔.贝尔著,赵一凡等译:《资本主义文化矛盾》,三联书店1989年版,第306页,第310页。
9西方经济学领域内研究财政问题的学术传统上称“财政学”,只是近年以来西方学者才改称之为“公共经济学”。See:Jean-Jacques Laffont:Fundamentals of Public Economics,The MIT Press:London, 1996。
10参见方福前著:《公共选择理论——政治的经济学》,中国人民大学出版社2000年版。
11熊伟:《关于财政法体系的在思考》,载刘剑文主编:《财税法论丛》(第3卷),法律出版社2004年版。
12贺卫方:《人大审查财政预算的意义》,《南方周末》2003年1月16日。
13张守文:《财政危机中的宪政问题》,《法学》2003年第9期,第38-47页。
14王怡:《立宪政体中的赋税问题》,《法学研究》2004年第5期。
15葛克昌:《税法基本问题——财政宪法篇》,北京大学出版社2004年版。
16刘正伟:《宪法上地方课税自主权之研究》,国立台湾大学法律学研究所硕士论文,2005年。
17周叶中主编:《宪法》,高等教育出版社、北京大学出版社2001年版,第29页。
18周刚志:《法治理念的回归与超越——法律教育学的法治意义探析》,《江汉大学学报》(社会科学版) 2003 年第4卷,第97页。
22张守文:《“两权分立”:财税法的一个基本前提》,见中国法学会财税法学研究会2004年年会暨第三届全国财税法学理论会论文集;另见熊伟:《宪政与中国财政转型》,《法学家》2004年第5期。
23张水忠:《我国财政立宪探讨》,《人大研究》2004年第11期。
29周刚志:《论公共财政与宪政国家——作为财政宪法学的一种理论前言》,北京大学出版社2005年版,第65-71页。
30同上书,第72-76页
31 [美]理查德.派普斯:《财产论》,蒋琳琦译,张军校,经济科学出版社2003年版,第281页。
32 [英]洛克:《政府论》(下篇),叶启芳、瞿菊农译,商务印书馆1964年版,第88-89页。
34《马克思恩格斯全集》第8卷,人民出版社1961年版,第221页。
35 [美]丹尼斯C.谬勒著,杨春学等译:《公共选择理论》,中国社会科学出版社1999年版,第328页。
36熊英:《财政分权的法学思考》,载刘隆亨主编:《财税法论坛——中国法学会财税法学研究会2005年年会暨第四界全国财税法学学术研讨会论文选编》,中国税务出版社2006年版。
37熊伟:《公共财政、民主政治与法治国家》,载刘剑文主编:《财税法论丛》(第5卷),法律出版社2004 年版,第4页。
38《马克思恩格斯选集》第3卷,人民出版社1995年版,第305页。
39姚来燕:《论财政民主》,载刘剑文主编:《财税法论丛》(第5卷),法律出版社2004年版,第254页。
41张千帆:《宪法学导论——原理与应用》,法律出版社2003年版,第140页。
44参见刘剑文主编:《财政税收法》(第3版),法律出版社2004年版,第45页。
45胡贺波:《论中央与地方财政关系现状及改革的进一步构想》,《求索》2007年第1期。
46张苏煜:《我国中央与地方税权划分法律研究》,安徽大学硕士学位论文,2006年,第17页。
48 [美]黄佩华等著:《中国:国家发展与地方财政》,吴素萍、王桂娟等译,中信出版社2003年版,第59-72 页。
50王仕军:《“跑部钱进”向何方—如此“转移支付”必导向“坏的市场经济”》,《中国改革》,2005年第1 期。
51关于法治国家的理念,参照陈新民:《德国公法学基础理论》(上册),山东人民出版社2001年版,第71 页。
52参见莫纪宏主编:《宪法学》,社会科学文献出版社,2004年,第443页。
53例如,在一国两制的港澳《基本法》,都是属于法律保留,其法源乃是宪法第31条,国家在必要时设立行政区,并由全国人大依法律规定特别行政区内,实施的制度。第62条第13款规定:“决定特别行政区的设立及制度”为全国人大的职权之一,此外宪法并没有做任何规定,没有获得宪法所创设的一个明白的保障范围。
54童之伟:《法权与宪政》,山东人民出版社2001年版,第327页。
55刘剑文主编:《财政税收法》(第3版),法律出版社2004年版,第46-50页。
56参见韩大元:《新中国宪政发展史》,河北人民出版社2000年版,第79、84页。
59 The International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI):The Lima Declaration of Guidelines on Auditing precepts,http://www.intosai.org/2-L IMADe.html。转引自周刚志:《论公共财政与宪政国家——作为财政宪法学的一种理论前言》,北京大学出版社2005年版,第210页。
61童之伟:《法权与宪政》,山东人民出版社2001年版,第307页。
1、《马克思恩格斯选集》第3卷,人民出版社1995年版。
2、《马克思恩格斯全集》第6卷,人民出版社1961年版。
3、《马克思恩格斯全集》第8卷,人民出版社1961年版。
4、方福前著:《公共选择理论——政治的经济学》,中国人民大学出版社2000年版。
5、葛克昌:《税法基本问题——财政宪法篇》,北京大学出版社2004年版。
6、财政部财政制度国际比较课题组:《法国财政制度》,中国财政经济出版社1998年版。
7、高培勇:《公共财政:经济学界如是说》,经济科学出版社2000年版。
8、周刚志:《论公共财政与宪政国家——作为财政宪法学的一种理论前言》,北京大学出版社2005年版。
9、刘佐著:《中国税制五十年》,中国税务出版社2000年1月版。
10、刘隆亨:《财税法教程》,中共中央党校出版社2004年版。
11、郭小东:《简明中国财税史》,广东经济出版社1997年版。
12、张千帆:《宪法学导论——原理与应用》,法律出版社2003年版。
13、陈新民:《德国公法学基础理论》(上册),山东人民出版社2001年版。
14、童之伟:《法权与宪政》,山东人民出版社2001年版。
15、韩大元:《新中国宪政发展史》,河北人民出版社2000年版
16、张千帆等著:《宪政、法治与经济发展——政治与法律思想论丛》,北京大学出版社2004年版。
17、[美]丹尼尔.贝尔著,赵一凡等译:《资本主义文化矛盾》,三联书店1989年版。
18、[美]丹尼斯C.谬勒著,杨春学等译:《公共选择理论》,中国社会科学出版社1999年版。
19、[英]戴雪:《英宪精义》,雷宾南译,中国法制出版社2001年版。
20、[美]理查德.派普斯:《财产论》,蒋琳琦译,张军校,经济科学出版社2003年版。
21、[英]洛克:《政府论》(下篇),叶启芳、瞿菊农译,商务印书馆1964年版。
22、[美]黄佩华等著:《中国:国家发展与地方财政》,吴素萍、王桂娟等译,中信出版社2003年版。
23、[英]乔纳森·沃尔夫著:《诺齐克》,王天成、张颖译译,黑龙江人民出版社1999年版。
1、周叶中主编:《宪法》,高等教育出版社、北京大学出版社2001年版。
2、刘剑文主编:《财政税收法》(第3版),法律出版社2004年版。
1、张守文:《财政危机中的宪政问题》,载《法学》2003年第9期
2、王怡:《立宪政体中的赋税问题》,载《法学研究》2004年第5期。
3、周刚志:《法治理念的回归与超越——法律教育学的法治意义探析》,《江汉大学学报》(社会科学版) 2003年第4卷。
4、熊伟:《宪政与中国财政转型》,《法学家》2004年第5期。
5、张水忠:《我国财政立宪探讨》,《人大研究》2004年第11期。
6、胡贺波:《论中央与地方财政关系现状及改革的进一步构想》,《求索》2 007年第1期。
7、中国税务学会“税权划分课题组”:《关于税权划分的报告》,《财贸经济》, 2001年第1期。
8、王仕军:《“跑部钱进”向何方—如此“转移支付”必导向“坏的市场经济”》,《中国改革》,2005年第1期。
9、李龙、朱孔武:《财政立宪主义论纲》,《法学家》,2003年第6期。
10、张澍:《财政联邦主义的新发展》,《财经科学》,2004年第5期。
1、熊伟:《关于财政法体系的在思考》,载刘剑文主编:《财税法论丛》(第3卷),法律出版社2004年版。
2、熊伟:《公共财政、民主政治与法治国家》,载刘剑文主编:《财税法论丛》(第5卷),法律出版社2004年版。
3、熊英:《财政分权的法学思考》,载刘隆亨主编:《财税法论坛——中国法学会财税法学研究会2005年年会暨第四界全国财税法学学术研讨会论文选编》,中国税务出版社2006年版。
4、姚来燕:《论财政民主》,载刘剑文主编:《财税法论丛》(第5卷),法律出版社2004年版。
1、刘正伟:《宪法上地方课税自主权之研究》,国立台湾大学法律学研究所硕士论文,2005年。
2、张苏煜:《我国中央与地方税权划分法律研究》,安徽大学硕士学位论文, 2006年。贺卫方:《人大审查财政预算的意义》,载《南方周末》2003年1月16日。
1、Staat, ?ffentlicher Haushalt und Gesellschaft, Wesen und Aufgaben der Finanzwissenschaften vom Standpunkete der Soziologie”, Handbuch der Finanzwissenschaft, edited bz W. Gerloff and F. Meisel, Vol. 1, Tübingen 1925。
2、Jean-Jacques Laffont:Fundamentals of Public Economics,The MIT Press:London,1996。The International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI):The Lima Declaration of Guidelines on Auditing precepts, http://www.intosai.org/2-L IMADe.html Feb.26,2008.