基于IAD模型的空心村治理农户参与意愿分析
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摘要
基于IAD分析框架,系统考察宅基地确权与相关管理政策、空心村治理配套政策、整治目的与整治模式等对农户参与意愿的影响。结果表明:农户参与意愿强度为78.92%,对资金补偿政策的利益诉求,以及立足于实现土地节约利用,保障粮食安全,提高农户收入水平和促进乡风文明的治理目的,能显著提升农户参与意愿;拆旧复耕(还林)、拆旧建新的整治模式最为农户所接受。职业、经济水平、超面积有偿使用制度等因素存在显著正向影响,年龄、耕地资源禀赋、宅基地空心化率、交通基础状况等存在负向影响。应尊重农户意愿选择与利益诉求,鼓励参与意愿强烈和有条件地区率先开展空心村治理,提升农村基本公共服务水平,积极探索宅基地有偿使用与自愿有偿退出机制。
Based on IAD framework, this article systematically discusses how homestead right and related management policy, policy of hollow village governance, governance purposes and modes affect households' participation willingness.The result shows that 78.92% of the respondents are willing to participate. Moreover, households' participation willingness is significantly positive correlation with governance purpose which aims to promote the intensive land use, food security,livelihood level and rural social civilization, the mode of land reclamation and building renovation. Besides, fund indemnity policy similarly arouses their enthusiasm. Occupation of participator, village economic development and the fairly institutional environment carried by the reimbursable-use system have notably improved households' participation willingness, while participator's age, cultivated land resources, hollow rate of homestead, transportation condition have negative impact on participation willingness. This paper further draws some suggestions which are respecting the farmers' choice and benefit appeal, encouraging some villages with higher participation willingness and better basis to govern the hollow village, improving the level of basic rural public services and exploring the mechanisms of homestead use and withdrawal.
Based on IAD framework, this article systematically discusses how homestead right and related management policy, policy of hollow village governance, governance purposes and modes affect households' participation willingness.The result shows that 78.92% of the respondents are willing to participate. Moreover, households' participation willingness is significantly positive correlation with governance purpose which aims to promote the intensive land use, food security,livelihood level and rural social civilization, the mode of land reclamation and building renovation. Besides, fund indemnity policy similarly arouses their enthusiasm. Occupation of participator, village economic development and the fairly institutional environment carried by the reimbursable-use system have notably improved households' participation willingness, while participator's age, cultivated land resources, hollow rate of homestead, transportation condition have negative impact on participation willingness. This paper further draws some suggestions which are respecting the farmers' choice and benefit appeal, encouraging some villages with higher participation willingness and better basis to govern the hollow village, improving the level of basic rural public services and exploring the mechanisms of homestead use and withdrawal.
引文
[1]王介勇，刘彦随，陈秧分.农村空心化程度影响因素的实证研究——基于山东省村庄调查数据[J].自然资源学报，2013,28(1):10-18.
[2]龙花楼，李裕瑞，刘彦随.中国空心化村庄演化特征及其动力机制[J].地理学报，2009,64(10):1 203-1 213.
[3]刘彦随，刘玉.中国农村空心化问题研究的进展与展望[J].地理研究，2010,29(1):35-42.
[4]朱晓华，陈秧分，刘彦随，等.空心村土地整治潜力调查与评价技术方法——以山东省禹城市为例[J].地理学报，2010,65(6):736-744.
[5] Hualou Long,Yurui Li,Yansui Liu,et al. Accelerated restructuring in rural China fueled by‘increasing vs decreasing balance’land-use policy for dealing with hollowed villages[J]. Land Use Policy,2012,29(1):11-22.
[6]刘建生，陈鑫.协同治理：中国空心村治理的一种理论模型——以江西省安福县广丘村为例[J].中国土地科学，2016,30(1):53-60.
[7]刘建生，汪震，张韧，等.基于帕特南理论的空心村治理绩效评价——理论框架与指标体系构建[J].中国土地科学，2018,32(7):74-80.
[8]姚洋.中国农地制度：一个分析框架[J].中国社会科学，2000(2):54-65.
[9] Ostrom E,Gardner R,Walker J,et al. Rules,games,and common-pool resources[M]. East Lansing:University of Michigan Press,1994.
[10] Granovetter M. The impact of social structure on economic outcomes[J]. Journal of Economic Perspectives,2005,19(1):33-50.
[11] Uphoff N,Wijayaratna C M. Demonstrated benefits from social capital:the productivity of farmer organizations in Gal Oya,Sri Lanka[J]. World Development,2000,28(11):1 875-1 890.
[12]王亚华，高瑞，孟庆国.中国农村公共事务治理的危机与响应[J].清华大学学报：哲学社会科学版，2016,31(2):23-29.
[13] Ostrom E. Governing the Commons:the Evolution of Institutions For Collective Action[M]. Cambridge:Cambridge University Press,1990.
[14]李文钊.多中心的政治经济学——埃莉诺·奥斯特罗姆的探索[J].北京航空航天大学学报：社会科学版，2011,24(6):1-9.
[15] Ostrom E. Understanding institutional diversity[M]. Princeton:Princeton University Press,2005.
[16] Poteete A R,Welch D. Institutional development in the face of complexity:developing rules for managing forest resources[J]. Human Ecology,2004,32(3):279-311.
[17]张静.土地使用规则的不确定：一个解释框架[J].中国社会科学，2003(1):113-124.
[18]王昌海.效率、公平、信任与满意度：乡村旅游合作社发展的路径选择[J].中国农村经济，2015(4):59-71.
[19]王介勇，刘彦随，陈玉福.黄淮海平原农区农户空心村整治意愿及影响因素实证研究[J].地理科学，2012,32(12):1 452-1 458.
[20]赵楠，冯健.空心村村民居住生活空间特征及其优化重构——对河南邓州市8个村庄的调查[J].人文地理，2016,31(6):29-38.
(1)2007年《物权法》的颁布、农村土地确权项目以及十九大报告规定，“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”，农地承包权趋稳态势明显。
(1)调研样本涵盖山东省的青州市、无棣县，河北省的元氏县、赵县，浙江省的浦江县、长兴县，福建省的屏南县、古田县，湖北省的崇阳县、监利县，云南省的富源县，河南省的沈丘县、栾川县、商水县，重庆市的武隆区、奉节县，山西省的昔阳县，贵州省的开阳县，安徽省的歙县，北京市的密云区，广西壮族自治区的上林县，湖南省的衡东县、安乡县、新邵县、沅陵县等14省（自治区、直辖市）的多个行政村。
(1)本文对宅基地空心率的界定采用家户层面的空废宅基地面积占总宅基地面积的比重来表示：H=V+A/S×100%。式中：H为农户微观层面的宅基地（包括房屋和院落占地总面积）空心率；V为无人居住的空置至少一年以上的宅基地面积；A为废弃、坍塌的宅基地面积；S为农户家庭新、旧（空置或废弃）宅基地面积之和。
(2)具体调查中，将上述因素转化为以下4个问题：“您对‘当地政府出台的资金补偿标准的高低能充分调动村组及农户参与整治的积极性’的看法”。“您对‘除了资金补偿政策以外，其他配套政策的完善与否（如构建空废弃宅基地的退出机制，复垦为耕地的激励机制，宅基地超面积有偿使用机制；对动迁户与弱势群体的生计保障机制等等）能充分调动村组及农户参与整治的积极性’的看法”。“您对‘选择合适的整治方式（如拆旧复耕（还林）型、拆旧建新型、集约迁居型、旅游开发型等）能充分调动村组及农户参与整治的积极性’的看法”。“您对‘空心村整治中的民主决策和民主监督（如保障充足的知情权、参与权、管理权、监督权，参与建章立制与“一事一议”、资金筹措与投入管理、项目实施与质量监督等）能充分调动村组及农户参与整治的积极性’的看法”。
(3)具体调查中，将上述因素转化为以下4个问题：“您对‘农户参与空心村治理是为了改善农村人居环境与生态环境’的看法”。“您对‘农户参与空心村治理是为了促进农村宅基地的节约集约利用’的看法”。“您对‘农户参与空心村治理是为了增加耕地从而保障粮食安全’的看法”。“您对‘农户参与空心村治理是为了生活宽裕和促进乡风文明’的看法”。
(4)限于篇幅，方差膨胀因子的检验结果备索。
(1)限于篇幅，基于地形的异质性回归结果备索。
[2]龙花楼，李裕瑞，刘彦随.中国空心化村庄演化特征及其动力机制[J].地理学报，2009,64(10):1 203-1 213.
[3]刘彦随，刘玉.中国农村空心化问题研究的进展与展望[J].地理研究，2010,29(1):35-42.
[4]朱晓华，陈秧分，刘彦随，等.空心村土地整治潜力调查与评价技术方法——以山东省禹城市为例[J].地理学报，2010,65(6):736-744.
[5] Hualou Long,Yurui Li,Yansui Liu,et al. Accelerated restructuring in rural China fueled by‘increasing vs decreasing balance’land-use policy for dealing with hollowed villages[J]. Land Use Policy,2012,29(1):11-22.
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[10] Granovetter M. The impact of social structure on economic outcomes[J]. Journal of Economic Perspectives,2005,19(1):33-50.
[11] Uphoff N,Wijayaratna C M. Demonstrated benefits from social capital:the productivity of farmer organizations in Gal Oya,Sri Lanka[J]. World Development,2000,28(11):1 875-1 890.
[12]王亚华，高瑞，孟庆国.中国农村公共事务治理的危机与响应[J].清华大学学报：哲学社会科学版，2016,31(2):23-29.
[13] Ostrom E. Governing the Commons:the Evolution of Institutions For Collective Action[M]. Cambridge:Cambridge University Press,1990.
[14]李文钊.多中心的政治经济学——埃莉诺·奥斯特罗姆的探索[J].北京航空航天大学学报：社会科学版，2011,24(6):1-9.
[15] Ostrom E. Understanding institutional diversity[M]. Princeton:Princeton University Press,2005.
[16] Poteete A R,Welch D. Institutional development in the face of complexity:developing rules for managing forest resources[J]. Human Ecology,2004,32(3):279-311.
[17]张静.土地使用规则的不确定：一个解释框架[J].中国社会科学，2003(1):113-124.
[18]王昌海.效率、公平、信任与满意度：乡村旅游合作社发展的路径选择[J].中国农村经济，2015(4):59-71.
[19]王介勇，刘彦随，陈玉福.黄淮海平原农区农户空心村整治意愿及影响因素实证研究[J].地理科学，2012,32(12):1 452-1 458.
[20]赵楠，冯健.空心村村民居住生活空间特征及其优化重构——对河南邓州市8个村庄的调查[J].人文地理，2016,31(6):29-38.
(1)2007年《物权法》的颁布、农村土地确权项目以及十九大报告规定，“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”，农地承包权趋稳态势明显。
(1)调研样本涵盖山东省的青州市、无棣县，河北省的元氏县、赵县，浙江省的浦江县、长兴县，福建省的屏南县、古田县，湖北省的崇阳县、监利县，云南省的富源县，河南省的沈丘县、栾川县、商水县，重庆市的武隆区、奉节县，山西省的昔阳县，贵州省的开阳县，安徽省的歙县，北京市的密云区，广西壮族自治区的上林县，湖南省的衡东县、安乡县、新邵县、沅陵县等14省（自治区、直辖市）的多个行政村。
(1)本文对宅基地空心率的界定采用家户层面的空废宅基地面积占总宅基地面积的比重来表示：H=V+A/S×100%。式中：H为农户微观层面的宅基地（包括房屋和院落占地总面积）空心率；V为无人居住的空置至少一年以上的宅基地面积；A为废弃、坍塌的宅基地面积；S为农户家庭新、旧（空置或废弃）宅基地面积之和。
(2)具体调查中，将上述因素转化为以下4个问题：“您对‘当地政府出台的资金补偿标准的高低能充分调动村组及农户参与整治的积极性’的看法”。“您对‘除了资金补偿政策以外，其他配套政策的完善与否（如构建空废弃宅基地的退出机制，复垦为耕地的激励机制，宅基地超面积有偿使用机制；对动迁户与弱势群体的生计保障机制等等）能充分调动村组及农户参与整治的积极性’的看法”。“您对‘选择合适的整治方式（如拆旧复耕（还林）型、拆旧建新型、集约迁居型、旅游开发型等）能充分调动村组及农户参与整治的积极性’的看法”。“您对‘空心村整治中的民主决策和民主监督（如保障充足的知情权、参与权、管理权、监督权，参与建章立制与“一事一议”、资金筹措与投入管理、项目实施与质量监督等）能充分调动村组及农户参与整治的积极性’的看法”。
(3)具体调查中，将上述因素转化为以下4个问题：“您对‘农户参与空心村治理是为了改善农村人居环境与生态环境’的看法”。“您对‘农户参与空心村治理是为了促进农村宅基地的节约集约利用’的看法”。“您对‘农户参与空心村治理是为了增加耕地从而保障粮食安全’的看法”。“您对‘农户参与空心村治理是为了生活宽裕和促进乡风文明’的看法”。
(4)限于篇幅，方差膨胀因子的检验结果备索。
(1)限于篇幅，基于地形的异质性回归结果备索。