新中国成立70年来托育服务的发展历程与思考
|
摘要
儿童是祖国的未来,社会的希望,发展儿童福利事业对提高国民整体素质、促进妇女劳动力就业、提高生育率都具有重要意义。儿童福利包括儿童政策和服务,托育政策和服务则是儿童福利的重要内容。作为补充性的儿童福利服务,托育服务具有照顾、保护和教育功能。在实施"全面二孩"政策背景下,托育服务的社会需求更加强烈。回顾新中国70年来托育服务的发展历程,梳理其发展背景、托育方式和实施机构、托育政策等,探讨托育服务的发展变迁状况,有助于明确未来托育服务的发展趋势。纵观我国托育服务发展历程可以发现,我国的托育服务和学前教育服务、女性解放、儿童福利等紧密相连。目前我国托育服务在立法和保护机制、托育行政管理体系、政府财政投入、0-3岁婴幼儿的托育、从业人员专业素质、社会力量介入等方面存在种种不足,需要进一步改善。
Children are the future of the motherland and the hope of society. Developing children's welfare is of great significance for improving the overall quality of the people, promoting the employment of women's labor force and raising the fertility rate. Child welfare includes children's policies and services. Nursing policies and services are important contents of children's welfare. As a supplementary child welfare service, nursery service has the functions of care, protection and education. Under the background of implementing the "comprehensive two-child" policy, the social demand for nursery services has become increasingly prominent. This paper reviews the development background, modes, institutions and policies of nurturing services in various historical stages of the past 70 years in New China, presents the development and changes of nurturing services, and explores the future direction of nurturing services. Throughout the development process of nursery services, nursery services and pre-school education services, women's liberation, child welfare and so on are closely linked. At the present stage, there are some deficiencies in the legislation and protection mechanism, the administrative system of nursery care, government financial input, nursery care for infants aged 0-3, professional quality of practitioners, and intervention of social forces, which need for further improvement.
Children are the future of the motherland and the hope of society. Developing children's welfare is of great significance for improving the overall quality of the people, promoting the employment of women's labor force and raising the fertility rate. Child welfare includes children's policies and services. Nursing policies and services are important contents of children's welfare. As a supplementary child welfare service, nursery service has the functions of care, protection and education. Under the background of implementing the "comprehensive two-child" policy, the social demand for nursery services has become increasingly prominent. This paper reviews the development background, modes, institutions and policies of nurturing services in various historical stages of the past 70 years in New China, presents the development and changes of nurturing services, and explores the future direction of nurturing services. Throughout the development process of nursery services, nursery services and pre-school education services, women's liberation, child welfare and so on are closely linked. At the present stage, there are some deficiencies in the legislation and protection mechanism, the administrative system of nursery care, government financial input, nursery care for infants aged 0-3, professional quality of practitioners, and intervention of social forces, which need for further improvement.
引文
[1]刘翠华等：《托育服务概论--政策、法规与趋势》，扬智文化事业股份有限公司，2010年版，第4-16、206、206、210-213、214、216-217页。
[2]杨菊华：《三岁以下托育服务的现状与对策》，《福建日报》，2017年8月21日。
[3]张亮：《中国儿童照顾政策研究》，复旦大学（博士论文），2014年。
[4]中华全国妇女联合会编：《毛泽东周恩来刘少奇朱德论妇女解放》，人民出版社，1988年版，第64页。
[5]邓颖超：《学会本领，做好工作》，载于《蔡畅、邓颖超、康克清妇女解放问题文选》（1938年-1987年），中华全国妇女联合会编，人民出版社，1988年版，第167-168
[6]蔡畅：《加一把力，做好女工工作》，载于《蔡畅、邓颖超、康克清妇女解放问题文选》（1938年-1987年），中华全国妇女联合会编，人民出版社，1988年版，第181-183页。
[7]邓颖超：《关于城市妇女工作的几个问题》，载于《蔡畅、邓颖超、康克清妇女解放问题文选》（1938年-1987年），中华全国妇女联合会编，人民出版社，1988年版，第194-197
[8]唐淑、钱雨、杜丽静、郑影：《中华人民共和国幼儿教育60年大事记(上)》，《学前教育研究》，2009年第9期。
[9]《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》，登陆自中华人民共和国人力资源和社会保障部，（http://www.mohrss.gov.cn/gkml/zcfg/gfxwj/201308/t20130808_109736.html）。
[10]史慧中：《中华人民共和国幼儿教育50年大事记》，《幼儿教育》，1999年第10期。
[11]刘中一：《我国托育服务的历史、现状与未来》，《经济与社会发展》，2018年第4期。
[12]蒋永萍：《0~3岁儿童养育公共服务与政策支持探析》，《中国人口报》，2017年1月23日。
[13]邓颖超：《进一步发挥妇女参加生产的积极性，保护妇女儿童的健康和安全》，载于《蔡畅、邓颖超、康克清妇女解放问题文选》（1938年-1987年），中华全国妇女联合会编，人民出版社，1988年版，第281页。
[14]邓颖超：《在党的领导下，团结和发挥广大妇女群众的力量》，载于《蔡畅、邓颖超、康克清妇女解放问题文选》（1983-1987年），中华全国妇女联合会编，人民出版社，1988年版，第287页。
[15]《关于人民公社若干问题的决议》，登陆自人民网（http://www.people.com.cn/GB/shizheng/252/5089/5100/5219/20010428/454521.html）。
[16]《劳动部、全国总工会、全国妇联党组关于女工劳动保护工作的报告》(1960)，登陆自中国妇女研究网（http://www.wsic.ac.cn/internalwomenmovementliterature/12686.htm）。
[17]李冠宇：《改革开放以来我国儿童福利政策研究》，河南师范大学（硕士论文），2015年。
[18]《1978年中国妇女第四次全国代表大会上的工作报告》，登陆自中国妇女研究网（http://www.wsic.ac.cn/internalwomenmovementliterature/12996.htm）。
[19]《1979年全国妇联第四届第二次常委扩大会议报告》，登陆自中国妇女研究网（http://www.wsic.ac.cn/internalwomenmovementliterature/13035.htm）。
[20]《1979年中共中央、国务院转发〈全国托幼工作会议纪要〉的通知》，登陆自中国妇女研究网（http://www.wsic.ac.cn/internalwomenmovementliterature/12721.htm）。
[21]《国务院办公厅转发国家教委等部门关于加强幼儿教育工作意见的通知》，《中华人民共和国国务院公报》，1988年第18期。
[22]亓迪：《促进儿童发展：福利政策与服务模式》，社会科学文献出版社，2018年版，第223、223、223、223、223、223、212-216、227-230页。
[23]张颖、周沛然、张秋洁：《幼儿教育政策：从福利化到社会化》，载于《中国教育发展与政策30年》（1978-2008），张秀兰主编，社会科学文献出版社，2008年版，第46-88页。
[24]《关于印发〈全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见〉的通知》，登陆自国家教育委员会（http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3327/199707/t19970717_81983.html）。
[25]《2010年全国教育事业发展统计公报》，登陆自中华人民共和国教育部（http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201203/t20120321_132634.html）。
[26]谢先成：《办有质量的学前教育实现“幼有所育”美好愿望--访全国著名学前教育研究专家、华中师范大学蔡迎旗教授》，《教师教育论坛》，2018年第12期。
[27]《教育部关于印发〈3-6岁儿童学习与发展指南〉的通知》，登陆自（http://old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3327/201210/xxgk_143254.html）。
[28]《2016年全国教育事业发展统计公报》，登陆自中华人民共和国教育部，（http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201707/t20170710_309042.html）。
[29]赵建国、王瑞娟：《我国幼托服务供给模式选择及实现路径》，《社会保障研究》，2018年第3期。
[30]郭静晃：《儿童福利概论》，扬智文化事业股份有限公司，2013年版，第388页。
[31]Stephanie Feeney、Nancy K.Freeman著：《幼儿教保人员专业伦理》，张福松、杨静、陈福美译，五南图书出版股份有限公司，2007年版，第55页。
[32]杨菊华：《新时代“幼有所育”何以实现》，《江苏行政学院学报》，2019年第1期。
[2]杨菊华：《三岁以下托育服务的现状与对策》，《福建日报》，2017年8月21日。
[3]张亮：《中国儿童照顾政策研究》，复旦大学（博士论文），2014年。
[4]中华全国妇女联合会编：《毛泽东周恩来刘少奇朱德论妇女解放》，人民出版社，1988年版，第64页。
[5]邓颖超：《学会本领，做好工作》，载于《蔡畅、邓颖超、康克清妇女解放问题文选》（1938年-1987年），中华全国妇女联合会编，人民出版社，1988年版，第167-168
[6]蔡畅：《加一把力，做好女工工作》，载于《蔡畅、邓颖超、康克清妇女解放问题文选》（1938年-1987年），中华全国妇女联合会编，人民出版社，1988年版，第181-183页。
[7]邓颖超：《关于城市妇女工作的几个问题》，载于《蔡畅、邓颖超、康克清妇女解放问题文选》（1938年-1987年），中华全国妇女联合会编，人民出版社，1988年版，第194-197
[8]唐淑、钱雨、杜丽静、郑影：《中华人民共和国幼儿教育60年大事记(上)》，《学前教育研究》，2009年第9期。
[9]《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》，登陆自中华人民共和国人力资源和社会保障部，（http://www.mohrss.gov.cn/gkml/zcfg/gfxwj/201308/t20130808_109736.html）。
[10]史慧中：《中华人民共和国幼儿教育50年大事记》，《幼儿教育》，1999年第10期。
[11]刘中一：《我国托育服务的历史、现状与未来》，《经济与社会发展》，2018年第4期。
[12]蒋永萍：《0~3岁儿童养育公共服务与政策支持探析》，《中国人口报》，2017年1月23日。
[13]邓颖超：《进一步发挥妇女参加生产的积极性，保护妇女儿童的健康和安全》，载于《蔡畅、邓颖超、康克清妇女解放问题文选》（1938年-1987年），中华全国妇女联合会编，人民出版社，1988年版，第281页。
[14]邓颖超：《在党的领导下，团结和发挥广大妇女群众的力量》，载于《蔡畅、邓颖超、康克清妇女解放问题文选》（1983-1987年），中华全国妇女联合会编，人民出版社，1988年版，第287页。
[15]《关于人民公社若干问题的决议》，登陆自人民网（http://www.people.com.cn/GB/shizheng/252/5089/5100/5219/20010428/454521.html）。
[16]《劳动部、全国总工会、全国妇联党组关于女工劳动保护工作的报告》(1960)，登陆自中国妇女研究网（http://www.wsic.ac.cn/internalwomenmovementliterature/12686.htm）。
[17]李冠宇：《改革开放以来我国儿童福利政策研究》，河南师范大学（硕士论文），2015年。
[18]《1978年中国妇女第四次全国代表大会上的工作报告》，登陆自中国妇女研究网（http://www.wsic.ac.cn/internalwomenmovementliterature/12996.htm）。
[19]《1979年全国妇联第四届第二次常委扩大会议报告》，登陆自中国妇女研究网（http://www.wsic.ac.cn/internalwomenmovementliterature/13035.htm）。
[20]《1979年中共中央、国务院转发〈全国托幼工作会议纪要〉的通知》，登陆自中国妇女研究网（http://www.wsic.ac.cn/internalwomenmovementliterature/12721.htm）。
[21]《国务院办公厅转发国家教委等部门关于加强幼儿教育工作意见的通知》，《中华人民共和国国务院公报》，1988年第18期。
[22]亓迪：《促进儿童发展：福利政策与服务模式》，社会科学文献出版社，2018年版，第223、223、223、223、223、223、212-216、227-230页。
[23]张颖、周沛然、张秋洁：《幼儿教育政策：从福利化到社会化》，载于《中国教育发展与政策30年》（1978-2008），张秀兰主编，社会科学文献出版社，2008年版，第46-88页。
[24]《关于印发〈全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见〉的通知》，登陆自国家教育委员会（http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3327/199707/t19970717_81983.html）。
[25]《2010年全国教育事业发展统计公报》，登陆自中华人民共和国教育部（http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201203/t20120321_132634.html）。
[26]谢先成：《办有质量的学前教育实现“幼有所育”美好愿望--访全国著名学前教育研究专家、华中师范大学蔡迎旗教授》，《教师教育论坛》，2018年第12期。
[27]《教育部关于印发〈3-6岁儿童学习与发展指南〉的通知》，登陆自（http://old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3327/201210/xxgk_143254.html）。
[28]《2016年全国教育事业发展统计公报》，登陆自中华人民共和国教育部，（http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201707/t20170710_309042.html）。
[29]赵建国、王瑞娟：《我国幼托服务供给模式选择及实现路径》，《社会保障研究》，2018年第3期。
[30]郭静晃：《儿童福利概论》，扬智文化事业股份有限公司，2013年版，第388页。
[31]Stephanie Feeney、Nancy K.Freeman著：《幼儿教保人员专业伦理》，张福松、杨静、陈福美译，五南图书出版股份有限公司，2007年版，第55页。
[32]杨菊华：《新时代“幼有所育”何以实现》，《江苏行政学院学报》，2019年第1期。