大气污染强化治理:激进动员、有限响应与默契互动
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摘要
在中央"大气十条"第一阶段大气污染治理的高压任务之下,环保部的政策动员、地方政府的回应及两者间的互动极具研究价值。本文采用文本分析法、选取典型个案,对环保部与地方政府围绕强化大气污染治理的新实践进行探索性分析。构建"五位一体"激进动员框架,描述环保部在特殊的政策窗口,开启具有政治意涵的激进动员的作为;设计"经济发展-环境治理"行为光谱图,阐述地方政府修正"上动下不动"的惯习,"有限响应"环保部激进动员的举动;提出高频间歇式环境威权、污染治理锦标赛等新理论概念,呈现环保部与地方政府之间"适度强势"与"有限遵从"的默契互动,以及有限缓解"环境治理悖论"的结果。此外,本文指出过度依赖威权工具的污染治理存在治理"凝闭"、政策工具单一的隐忧。本文可为"大气十条"后续治理提供镜鉴。
引文
[1]环境保护部2018年2月例行新闻发布会实录[EB/OL].http://www.mep.gov.cn/gkml,2018-1-25.
[2]环保部“两会”记者会实录,大气污染治理仍在负重爬坡[N].新京报,2018-3-11(5).
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[53]黄润秋,侯润芳,张维.大气污染治理仍在负重爬坡[N].新京报,2018-3-11(5).
(1)环保部虽在2018年国务院机构改革中调整更名为“生态环境部”,但本研究的时间区间位于机构改革前,因而本研究继续沿用“环保部”这一称谓。
(2)“加码治理”源于环保部大气污染治理的行动计划文件,意指在原有污染治理基础上,强化治理力度。
(3)十八大以来,环保部一直在探索强化污染治理的激进动员策略,但相较而言,2015年以后激进动员行动更具有整合型,威慑力更强。而2013-2015年的激进动员行动则偏向于象征性,尤其是直接介入策略偏少。因而本研究将激进动员的分析起点定于2015年。
(4)L市“污染治理”专题:http://www.linyi.gov.cn/zt/wrzl.htm;L市统计信息网资料来源:http://www.stats-ly.gov.cn/sj/tjfx.htm;S省“十七城市大气环境质量”专题:http://www.sdein.gov.cn/zwgk/sqcspm。
(5)mtjj201504即本研究搜集整理的“媒体聚焦”类别在2015年的第4份资料,下同。
(6)图2显示,重工业增加值的波谷出现于1-2月,但此后均迅速上升,联想到近几年北方冬季雾霾季节性控制行动,由此推断该波谷数据可能是污染企业季节性停产所致,而非大气污染强化治理的结果;类似地,PM2.5的波谷出现于7-9月,也非大气污染强化治理所致,而是得益于夏季出现了有利于空气扩散的气候条件。
(7)参见《改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》《生态文明建设目标评价考核办法》等。
[2]环保部“两会”记者会实录,大气污染治理仍在负重爬坡[N].新京报,2018-3-11(5).
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(3)十八大以来,环保部一直在探索强化污染治理的激进动员策略,但相较而言,2015年以后激进动员行动更具有整合型,威慑力更强。而2013-2015年的激进动员行动则偏向于象征性,尤其是直接介入策略偏少。因而本研究将激进动员的分析起点定于2015年。
(4)L市“污染治理”专题:http://www.linyi.gov.cn/zt/wrzl.htm;L市统计信息网资料来源:http://www.stats-ly.gov.cn/sj/tjfx.htm;S省“十七城市大气环境质量”专题:http://www.sdein.gov.cn/zwgk/sqcspm。
(5)mtjj201504即本研究搜集整理的“媒体聚焦”类别在2015年的第4份资料,下同。
(6)图2显示,重工业增加值的波谷出现于1-2月,但此后均迅速上升,联想到近几年北方冬季雾霾季节性控制行动,由此推断该波谷数据可能是污染企业季节性停产所致,而非大气污染强化治理的结果;类似地,PM2.5的波谷出现于7-9月,也非大气污染强化治理所致,而是得益于夏季出现了有利于空气扩散的气候条件。
(7)参见《改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》《生态文明建设目标评价考核办法》等。