基于收入分享视角的资源税制改革研究
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摘要
作为我国现行税制体系中的重要税种,资源税具有非常重要的地位和作用。在新时代背景下,资源税的改革对优化我国税制结构、促进经济社会可持续发展、实现国家治理体系和治理能力现代化都具有重要意义。其中,资源税收入分享机制的改革调整,更是当前我国政府间财政关系改革的重要内容。但无论是对我国资源税收入分享改革历程的梳理,还是对资源税和资源专项收入分享规模的比较,都发现我国资源税名义上为共享税,但实际上仍为地方税。为改变我国现行资源税"名不副实"的共享现状,需要将其明确调整为中央与地方的共享税,这既符合资源产权的国有属性,也有利于保护节约资源和均衡地区财政收入。在我国财税体制改革深入推进的背景下,要改革资源税的收入分享机制,需要重新定位资源税的功能,合理划分中央与地方环境保护的事权与支出责任,提高资源税收入中央分享比重,协同推进资源税与资源专项收入的改革步伐,考虑资源税与其他税种的协调配合,实行专款专用,为资源可持续开发和生态环境修复提供资金保障。
引文
[1]施文泼,贾康.中国矿产资源税费制度的整体配套改革:国际比较视野[J].改革,2011(1):5-20.
[2]李升.地方税体系:理论依据、现状分析、完善思路[J].财贸经济,2012(6):36-42.
[3]张伦伦,钟毅.基于政府间财力配置视角的资源税改革效应[J].税务研究,2015(5):39-44.
[4]李晖,荣耀康.以资源税和房地产税为地方税主体税种的可行性探析[J].中央财经大学学报,2010(10):21-24.
[5]马蔡琛,李宛姝.我国资源税改革思辩[J].税务研究,2014(10):29-32.
[6]薛钢,蔡红英,施文泼.我国矿产资源税费制度改革:国际经验与优化选择[J].财政经济评论,2015(1):94-110.
[7]刘明慧,赵敏婕.资源税改革应厘清三个问题[J].税务研究,2015(5):32-38.
[8]楼继伟.中国政府间财政关系再思考[M].北京:中国财政经济出版社,2013:312.
[9]高培勇,杨志勇.将全面深化财税体制改革落到实处[M].北京:中国财政经济出版社,2014:144.
[10]国家税务总局办公厅.国家税务总局新闻发布会实录[EB/OL].(2018-02-01)[2018-10-24].http://www.chinatax.gov.cn/n810219/n810724/c3272033/content.html.
[11]张海星.深化资源税改革:重建立税依据与平衡利益关系[J].税务研究,2013(8):39-44.
[12]王玉玲,江荣华,徐峻.中央与民族地区财政关系视角的资源税改革[J].中央民族大学学报(哲学社会科学版),2018(2):46-53.
[13]薛钢,蔡红英,施文泼.我国矿产资源税费制度改革:国际经验与优化选择[J].财政经济评论,2015(1):94-110.
①数据来自于国家统计局数据库,经过计算得到。
②由于资源税费纳入一般预算管理,并未直接用于环境保护事项,受数据所限,这里只考虑了节能环保支出,而没有考虑环境污染治理投资等环保支出,因而不够全面,只是从数据上进行初步的比对分析。
③2016年我国地方节能环保支出占全部地方节能环保支出比重较高的省份是广东(6.93%)、江苏(6.58%)和四川(5.35%);较低的省份为天津(1.12%),海南和西藏均不到1%,这与地方资源占比和资源税费收入占比并无明显的正相关关系。各地区数据来自于国家统计局数据库,经过计算得到。
④随着资源税从价计征改革的推进,至2016年7月1日起,全部资源品目的矿产资源补偿费费率将降为零,停征价格调节基金,取缔地方针对矿产资源违规设立的收费基金项目。
[2]李升.地方税体系:理论依据、现状分析、完善思路[J].财贸经济,2012(6):36-42.
[3]张伦伦,钟毅.基于政府间财力配置视角的资源税改革效应[J].税务研究,2015(5):39-44.
[4]李晖,荣耀康.以资源税和房地产税为地方税主体税种的可行性探析[J].中央财经大学学报,2010(10):21-24.
[5]马蔡琛,李宛姝.我国资源税改革思辩[J].税务研究,2014(10):29-32.
[6]薛钢,蔡红英,施文泼.我国矿产资源税费制度改革:国际经验与优化选择[J].财政经济评论,2015(1):94-110.
[7]刘明慧,赵敏婕.资源税改革应厘清三个问题[J].税务研究,2015(5):32-38.
[8]楼继伟.中国政府间财政关系再思考[M].北京:中国财政经济出版社,2013:312.
[9]高培勇,杨志勇.将全面深化财税体制改革落到实处[M].北京:中国财政经济出版社,2014:144.
[10]国家税务总局办公厅.国家税务总局新闻发布会实录[EB/OL].(2018-02-01)[2018-10-24].http://www.chinatax.gov.cn/n810219/n810724/c3272033/content.html.
[11]张海星.深化资源税改革:重建立税依据与平衡利益关系[J].税务研究,2013(8):39-44.
[12]王玉玲,江荣华,徐峻.中央与民族地区财政关系视角的资源税改革[J].中央民族大学学报(哲学社会科学版),2018(2):46-53.
[13]薛钢,蔡红英,施文泼.我国矿产资源税费制度改革:国际经验与优化选择[J].财政经济评论,2015(1):94-110.
①数据来自于国家统计局数据库,经过计算得到。
②由于资源税费纳入一般预算管理,并未直接用于环境保护事项,受数据所限,这里只考虑了节能环保支出,而没有考虑环境污染治理投资等环保支出,因而不够全面,只是从数据上进行初步的比对分析。
③2016年我国地方节能环保支出占全部地方节能环保支出比重较高的省份是广东(6.93%)、江苏(6.58%)和四川(5.35%);较低的省份为天津(1.12%),海南和西藏均不到1%,这与地方资源占比和资源税费收入占比并无明显的正相关关系。各地区数据来自于国家统计局数据库,经过计算得到。
④随着资源税从价计征改革的推进,至2016年7月1日起,全部资源品目的矿产资源补偿费费率将降为零,停征价格调节基金,取缔地方针对矿产资源违规设立的收费基金项目。