公共服务购买中行动者的互动关系:演变、逻辑与建构——基于S市的实证考察
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摘要
政府购买公共服务是提升公共服务能力,创新社会治理机制的重要手段。在政府购买公共服务中最重要的行动者是地方政府、社会组织。两者在不同阶段拥有着不同目标、资源与行动策略,从而形成不同的互动关系。行动者互动背后都有其自身的互动逻辑:地方政府维护自身合法性;社会组织追求生存发展利益,在不同互动逻辑的作用下,行动者之间发生矛盾与合作。共治是政府购买公共服务实践发展到较为高级阶段时行动者的互动关系,又反过来推动政府购买向前发展。新时代新型共治关系的构建需要行动者统一行动理想、明确责任以及鼓励公民参与。
The government procurement of public services is an important means of improving public service capabilities and innovating social governance mechanisms. The most important actors in government procurement of public services are local governments and social organizations. The two have different goals,resources and action strategies at different stages,thus forming different interactions. Besides the interaction,actors have their own interaction logic:the local government maintains its legitimacy;the social organization pursues the survival and development benefits. Under the influence of different interaction logic,there are contradictions and cooperation between the actors. Co-governance is the interaction of actors when the government purchases public service practices to a more advanced stage,which in turn drives government to purchases forward. The construction of a new era of new governance relations requires actors to unify their ideals,clarify responsibilities,and encourage citizen participation.
The government procurement of public services is an important means of improving public service capabilities and innovating social governance mechanisms. The most important actors in government procurement of public services are local governments and social organizations. The two have different goals,resources and action strategies at different stages,thus forming different interactions. Besides the interaction,actors have their own interaction logic:the local government maintains its legitimacy;the social organization pursues the survival and development benefits. Under the influence of different interaction logic,there are contradictions and cooperation between the actors. Co-governance is the interaction of actors when the government purchases public service practices to a more advanced stage,which in turn drives government to purchases forward. The construction of a new era of new governance relations requires actors to unify their ideals,clarify responsibilities,and encourage citizen participation.
引文
[1]中国共产党十九大报告全文[EB/OL].(2017-10-18)[2018-12-10].http://news.sina.com.cn/o/2017-10-18/doc-ifymyyxw3516456.shtml.
[2]王才章.政府购买公共服务中政府与社会组织的关系--一个组织社会学的新制度主义视角[J].学术论坛,2016(3):62-66.
[3]吕纳,张佩国.公共服务购买中政社关系的策略性建构[J].社会科学家,2012(6):65-68.
[4]陈朝兵,代佳欣.近二十年国内政府购买公共服务研究的回顾与展望[J].理论月刊,2016(9):153-158.
[5]李宁.我国政府购买公共服务纠纷解决机制及其完善[J].山东大学学报,2015(2):113-120.
[6]杨柯.政府向社会组织购买公共服务的发展困境及道路选择[J].理论月刊,2013(1):129-132.
[7]张乾友.行动主义:合作治理的神髓--兼评张康之教授的《公共行政的行动主义》[J].河北学刊,2017(3):189-194.
[8]埃哈尔·费埃德伯格.权力与规则.组织行动的动力[M].上海:上海人民出版社,2017.
[9]国务院办公厅,国务院办公厅关于政府向社会力量购买公共服务的指导意见[中办发(2013)96号)][Z].2013-9-26.
[10]财政部,民政部,财政部.民政部关于支持和规范社会组织政府购买公共服务的通知[财综(2014)87号)][Z].2014-10-24.
[11]苏州深入推进社区服务社会化街道增至18个[EB/OL].(2017-07-19)[2018-12-10].http://news.2500sz.com/news/szxw/2017-7/19_3146085.shtml.
[12]张康之.从个人的产生到为了人的共生共在[J].上海行政学院学报,2017(3):4-13.
(1)王浦劬,萨拉蒙等(2010)在其研究专著《政府向社会组织购买公共服务研究:中国与全球经验分析》中,将“政府购买公共服务”界定为“政府将原来直接提供的公共服务事项,通过直接拨款或者公开招标方式,交给有资质的社会服务机构来完成,最后根据择定者或者中标者所提供的公共服务数量和质量来交付服务费用”这一定义后来被学者们高频次引用。因而可以说得上是“政府购买公共服务”概念的经典界定。
(2)关于“边界”问题,代表性的观点见:魏娜,刘昌乾.政府购买公共服务的边界及实现机制研究[J].中国行政管理,2015(1):73-76;常江.美国政府购买服务制度及其启示[J].政治与法律,2014(1):153-160;许彩霞.政府购买公共服务范围初探[J].中国机构改革与管理,2014(8):30-31;王丛虎.政府购买公共服务的底线及分析框架的构建[J].国家行政学院学报,2015(8):69-73.
(3)2013年10月21日,江苏省政府办公厅印发关于政府购买公共服务工作指导意见的通知[苏政办发(2013)175号)].
[2]王才章.政府购买公共服务中政府与社会组织的关系--一个组织社会学的新制度主义视角[J].学术论坛,2016(3):62-66.
[3]吕纳,张佩国.公共服务购买中政社关系的策略性建构[J].社会科学家,2012(6):65-68.
[4]陈朝兵,代佳欣.近二十年国内政府购买公共服务研究的回顾与展望[J].理论月刊,2016(9):153-158.
[5]李宁.我国政府购买公共服务纠纷解决机制及其完善[J].山东大学学报,2015(2):113-120.
[6]杨柯.政府向社会组织购买公共服务的发展困境及道路选择[J].理论月刊,2013(1):129-132.
[7]张乾友.行动主义:合作治理的神髓--兼评张康之教授的《公共行政的行动主义》[J].河北学刊,2017(3):189-194.
[8]埃哈尔·费埃德伯格.权力与规则.组织行动的动力[M].上海:上海人民出版社,2017.
[9]国务院办公厅,国务院办公厅关于政府向社会力量购买公共服务的指导意见[中办发(2013)96号)][Z].2013-9-26.
[10]财政部,民政部,财政部.民政部关于支持和规范社会组织政府购买公共服务的通知[财综(2014)87号)][Z].2014-10-24.
[11]苏州深入推进社区服务社会化街道增至18个[EB/OL].(2017-07-19)[2018-12-10].http://news.2500sz.com/news/szxw/2017-7/19_3146085.shtml.
[12]张康之.从个人的产生到为了人的共生共在[J].上海行政学院学报,2017(3):4-13.
(1)王浦劬,萨拉蒙等(2010)在其研究专著《政府向社会组织购买公共服务研究:中国与全球经验分析》中,将“政府购买公共服务”界定为“政府将原来直接提供的公共服务事项,通过直接拨款或者公开招标方式,交给有资质的社会服务机构来完成,最后根据择定者或者中标者所提供的公共服务数量和质量来交付服务费用”这一定义后来被学者们高频次引用。因而可以说得上是“政府购买公共服务”概念的经典界定。
(2)关于“边界”问题,代表性的观点见:魏娜,刘昌乾.政府购买公共服务的边界及实现机制研究[J].中国行政管理,2015(1):73-76;常江.美国政府购买服务制度及其启示[J].政治与法律,2014(1):153-160;许彩霞.政府购买公共服务范围初探[J].中国机构改革与管理,2014(8):30-31;王丛虎.政府购买公共服务的底线及分析框架的构建[J].国家行政学院学报,2015(8):69-73.
(3)2013年10月21日,江苏省政府办公厅印发关于政府购买公共服务工作指导意见的通知[苏政办发(2013)175号)].