产业扶贫工程中的政策表达、实践困境与优化路径——以A省Y区为例
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摘要
产业扶贫作为精准扶贫实践的重要方式之一,各类产业扶贫工程在增加贫困户收入、提升贫困户生产能力等方面发挥了积极效果。然而,通过梳理A省Y区的产业扶贫政策,发现产业扶贫在政策设计端仍存在扶贫方式模板化、政策内容碎片化、激励手段单一化以及绩效考核形式化等文本不足。在政策落地过程中,由于科层制与项目制的双向冲突、"项目需求"与"项目供给"的被动脱靶、个体奖补与产业培育的妥协平衡、市场竞争与政府扶持的反复角力等多重困境,导致产业扶贫的效果大打折扣。为此,从完善利益链接、尊重贫困户权利、重视精神扶贫以及强化市场导向等方面提出相应的改进建议。
Industrial poverty alleviation is one of the important ways of targeted poverty alleviation practice. The anti-poverty projects of various industries have played a positive role in increasing the income of the poor households and improving their productive power. However, through arranging the industrial poverty alleviation policy of district Y of province A, it is found that there is still a lack of text in the policy design of industrial poverty alleviation, including the templated poverty alleviation, the fragmentation of policy content, the simplification of incentive means and the performance evaluation. In the process of policy implementation, due to the two-way conflict between the hierarchical and the project system, the passive off-target of "project demand" and "project supply", the compromise balance of individual awards and industrial cultivation, the multiple dilemmas of market competition and government support, etc. All of these have led to a significant reduction in the effectiveness of industrial poverty alleviation. Therefore, we propose some corresponding improvements from the aspects of improving interest links, respecting the rights of poor households, attaching importance to spiritual poverty alleviation, and strengthening the market orientation.
Industrial poverty alleviation is one of the important ways of targeted poverty alleviation practice. The anti-poverty projects of various industries have played a positive role in increasing the income of the poor households and improving their productive power. However, through arranging the industrial poverty alleviation policy of district Y of province A, it is found that there is still a lack of text in the policy design of industrial poverty alleviation, including the templated poverty alleviation, the fragmentation of policy content, the simplification of incentive means and the performance evaluation. In the process of policy implementation, due to the two-way conflict between the hierarchical and the project system, the passive off-target of "project demand" and "project supply", the compromise balance of individual awards and industrial cultivation, the multiple dilemmas of market competition and government support, etc. All of these have led to a significant reduction in the effectiveness of industrial poverty alleviation. Therefore, we propose some corresponding improvements from the aspects of improving interest links, respecting the rights of poor households, attaching importance to spiritual poverty alleviation, and strengthening the market orientation.
引文
[1] 易法敏:《产业参与、平台协同与精准扶贫》,《华南农业大学学报(社会科学版)》2018年第6期。
[2] 冷志明、茹楠、丁建军:《中国精准扶贫治理体系研究》,《吉首大学学报(社会科学版)》2017年第2期。
[3] 胡伟斌、黄祖辉、朋文欢:《产业精准扶贫的作用机理、现实困境及破解路径》,《江淮论坛》2018年第5期。
[4] 豆书龙、叶敬忠:《乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接及其机制构建》,《改革》2019年第1期。
[5] 胡振光、向德平:《参与式治理视角下产业扶贫的发展瓶颈及完善路径》,《学习与实践》2014年第4期。
[6] 李志萌、张宜红:《革命老区产业扶贫模式、存在问题及破解路径——以赣南老区为例》,《江西社会科学》2016年第7期。
[7] 李博、左停:《精准扶贫视角下农村产业化扶贫政策执行逻辑的探讨——以Y村大棚蔬菜产业扶贫为例》,《西南大学学报(社会科学版)》2016年第4期。
[8] 马良灿、哈洪颖:《项目扶贫的基层遭遇:结构化困境与治理图景》,《中国农村观察》2017年第1期。
[9] 袁明宝:《压力型体制、生计模式与产业扶贫中的目标失灵——以黔西南L村为例》,《北京工业大学学报(社会科学版)》2018年第4期。
[10] 张书连:《我国公共政策及其特征分析》,《北京行政学院学报》2016年第5期。
[11] 左停、金箐、赵梦媛:《扶贫措施供给的多样化与精准性——基于国家扶贫改革试验区精准扶贫措施创新的比较与分析》,《贵州社会科学》2017年第9期。
[12] 徐志明:《我国贫困农户产生的原因与产业化扶贫机制的建立》,《农业现代化研究》2008年第6期。
[13] 折晓叶、陈婴婴:《项目制的分级运作机制和治理逻辑——对“项目进村”案例的社会学分析》,《中国社会科学》2011年第4期。
[14] 梁栋、吴惠芳:《农业产业扶贫的实践困境、内在机理与可行路径——基于江西林镇及所辖李村的调查》,《南京农业大学学报(社会科学版)》2019年第1期。
[15] 吴理财:《论贫困文化(上)》,《社会》2001年第8期。
[16] 林移刚、杨文华:《我国乡村旅游精准扶贫困境与破解研究:基于生产要素视角》,《云南民族大学学报(哲学社会科学版)》2017年第2期。
[17] 刘国斌、毛晓军:《我国贫困地区精准扶贫的发展思路与路径选择》,《延边大学学报(社会科学版)》2017年第1期。
[18] 董峻、王立彬:《中央农村工作会议在北京举行——习近平作重要讲话李克强汪洋讲话张高丽栗战书王沪宁赵乐际韩正出席会议》,《人民日报》2017年12月30日。
[19] 孙良顺:《“内”“外”联动:水库移民社区发展与移民脱贫的实现路径》,《求索》2018年第5期。
[20] 彭小兵、本清松:《强政府、弱市场:产业扶贫的现实困境与出路——来自重庆市打通镇的案例》,《农林经济管理学报》2018年第6期。
[21] 许玲燕、吴杨:《精准扶贫过程中的双重网络嵌入机理及其模式研究——基于镇江市茅山革命老区的案例分析》,《江苏大学学报(社会科学版)》2018年第2期。
① 遵照学术惯例,本文所使用的地名均为化名。
(1)相关数据来源于Y区政府网站和《Y区脱贫攻坚政策学习手册》。
[2] 冷志明、茹楠、丁建军:《中国精准扶贫治理体系研究》,《吉首大学学报(社会科学版)》2017年第2期。
[3] 胡伟斌、黄祖辉、朋文欢:《产业精准扶贫的作用机理、现实困境及破解路径》,《江淮论坛》2018年第5期。
[4] 豆书龙、叶敬忠:《乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接及其机制构建》,《改革》2019年第1期。
[5] 胡振光、向德平:《参与式治理视角下产业扶贫的发展瓶颈及完善路径》,《学习与实践》2014年第4期。
[6] 李志萌、张宜红:《革命老区产业扶贫模式、存在问题及破解路径——以赣南老区为例》,《江西社会科学》2016年第7期。
[7] 李博、左停:《精准扶贫视角下农村产业化扶贫政策执行逻辑的探讨——以Y村大棚蔬菜产业扶贫为例》,《西南大学学报(社会科学版)》2016年第4期。
[8] 马良灿、哈洪颖:《项目扶贫的基层遭遇:结构化困境与治理图景》,《中国农村观察》2017年第1期。
[9] 袁明宝:《压力型体制、生计模式与产业扶贫中的目标失灵——以黔西南L村为例》,《北京工业大学学报(社会科学版)》2018年第4期。
[10] 张书连:《我国公共政策及其特征分析》,《北京行政学院学报》2016年第5期。
[11] 左停、金箐、赵梦媛:《扶贫措施供给的多样化与精准性——基于国家扶贫改革试验区精准扶贫措施创新的比较与分析》,《贵州社会科学》2017年第9期。
[12] 徐志明:《我国贫困农户产生的原因与产业化扶贫机制的建立》,《农业现代化研究》2008年第6期。
[13] 折晓叶、陈婴婴:《项目制的分级运作机制和治理逻辑——对“项目进村”案例的社会学分析》,《中国社会科学》2011年第4期。
[14] 梁栋、吴惠芳:《农业产业扶贫的实践困境、内在机理与可行路径——基于江西林镇及所辖李村的调查》,《南京农业大学学报(社会科学版)》2019年第1期。
[15] 吴理财:《论贫困文化(上)》,《社会》2001年第8期。
[16] 林移刚、杨文华:《我国乡村旅游精准扶贫困境与破解研究:基于生产要素视角》,《云南民族大学学报(哲学社会科学版)》2017年第2期。
[17] 刘国斌、毛晓军:《我国贫困地区精准扶贫的发展思路与路径选择》,《延边大学学报(社会科学版)》2017年第1期。
[18] 董峻、王立彬:《中央农村工作会议在北京举行——习近平作重要讲话李克强汪洋讲话张高丽栗战书王沪宁赵乐际韩正出席会议》,《人民日报》2017年12月30日。
[19] 孙良顺:《“内”“外”联动:水库移民社区发展与移民脱贫的实现路径》,《求索》2018年第5期。
[20] 彭小兵、本清松:《强政府、弱市场:产业扶贫的现实困境与出路——来自重庆市打通镇的案例》,《农林经济管理学报》2018年第6期。
[21] 许玲燕、吴杨:《精准扶贫过程中的双重网络嵌入机理及其模式研究——基于镇江市茅山革命老区的案例分析》,《江苏大学学报(社会科学版)》2018年第2期。
① 遵照学术惯例,本文所使用的地名均为化名。
(1)相关数据来源于Y区政府网站和《Y区脱贫攻坚政策学习手册》。