技术治理下农村低保政策的实践异化——基于H市M区农村的实地调查
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摘要
在精准扶贫和技术治理背景下,农村低保政策的实践日益技术化、规范化、程序化、民主化,但仍然发生异化,具体表现为"合法证明"下的欺瞒保、程序正义上的人情保、维稳目标下的治理保三种主要类型。技术治理以程序正义为基础,并无法保证实质正义,且可能异化为程序主义。熟人社会作为技术治理的社会基础,致使低保政策实践刻上关系主义的人情政治烙印,难以消除非正式治理的弊端。高压的目标管理责任制则消解了技术治理的单向性、精准性,使基层组织产生目标替代,同时诱发被治理者的机会主义行为的生产,低保因此成为乡村整体性治理的资源和手段。消除技术治理下国家政策实践的异化,要将实质正义纳入考量目标,深入践行群众路线再造乡村社会并增强治理能力,避免由于基层治理能力不足而通过国家政策资源作为统筹补充,进而导致国家政策执行的异化。
Against the background of targeted poverty alleviation and technical governance,the practice of rural subsistence allowances is becoming more and more technicalized,standardized,procedurized and democratized,but still alienated,which is manifested in three main types:deceptive subsistence guaranteeunder "legal proof",humane subsistence guaranteebased on procedural justice and governingsubsistence guarantee under the goal of maintaining socialstability.Technological governance is based on procedural justice but does not guarantee substantive justice,and may be alienated into proceduralism.Acquaintance society,as the social basis of technological governance,resultsin the practice of minimum subsistence guaranteeengraved with humanistic and political marks of relativism,thus,it is difficult to eliminate the shortcomings of informal governance.High-pressure target management responsibility system eliminates the unidirectionality and precision of technological governance,causes the grassroots organizations to produce the target substitution,and alsocauses opportunistic behavior of the governed;therefore,the minimum subsistence guarantee becomes the resources and means of the village's overall governance.Therefore,to eliminate the alienation of the practice of minimum subsistence guaranteeunder technologicalgovernance,it is necessary to take substantive justice into consideration,carry out the mass line in depth to re-create rural society and enhance the governance ability,andavoid the alienation of national policy implementation through national policy resources as an overall supplement due to the lack of grassroots governance capacity.
Against the background of targeted poverty alleviation and technical governance,the practice of rural subsistence allowances is becoming more and more technicalized,standardized,procedurized and democratized,but still alienated,which is manifested in three main types:deceptive subsistence guaranteeunder "legal proof",humane subsistence guaranteebased on procedural justice and governingsubsistence guarantee under the goal of maintaining socialstability.Technological governance is based on procedural justice but does not guarantee substantive justice,and may be alienated into proceduralism.Acquaintance society,as the social basis of technological governance,resultsin the practice of minimum subsistence guaranteeengraved with humanistic and political marks of relativism,thus,it is difficult to eliminate the shortcomings of informal governance.High-pressure target management responsibility system eliminates the unidirectionality and precision of technological governance,causes the grassroots organizations to produce the target substitution,and alsocauses opportunistic behavior of the governed;therefore,the minimum subsistence guarantee becomes the resources and means of the village's overall governance.Therefore,to eliminate the alienation of the practice of minimum subsistence guaranteeunder technologicalgovernance,it is necessary to take substantive justice into consideration,carry out the mass line in depth to re-create rural society and enhance the governance ability,andavoid the alienation of national policy implementation through national policy resources as an overall supplement due to the lack of grassroots governance capacity.
引文
[1]韩华为,徐月宾.中国农村低保制度的反贫困效应研究---来自中西部五省的经验证据[J].经济评论,2014(6):63-77.
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[8]刘凤芹,徐月宾.谁在享有公共救助资源?---中国农村低保制度的瞄准效果研究[J].公共管理学报,2016(1):144-150.
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[20]费孝通.乡土中国生育制度[M].北京:北京大学出版社,1998:27.
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[31]陈锋.连带式制衡:基层组织权力的运作机制[J].社会,2012(1):104-125.
[32]周雪光.权威体制与有效治理:当代中国国家治理的制度逻辑[J].开放时代,2011(10):67-85.
[33]辛巧巧.机会主义政治的形塑机制及其破解之道---评《乡村治理的术与道》[J].北京工业大学学报(社会科学版),2017(3):78-80.
[34]周飞舟.从汲取型政权到“悬浮型”政权---税费改革对国家与农民关系之影响[J].社会学研究,2006(3):1-38.
[35]马洁华.农村贫困转型与精准扶贫实践路径探索[J].西南大学学报(社会科学版),2017(5):46-52.
[36]印子.治理消解行政:对国家政策执行偏差的一种解释---基于豫南G镇低保政策的实践分析[J].南京农业大学学报(社会科学版),2014(3):80-91.
(1)根据学术惯例,本文中的所有人名、地名均为化名。
(1)参见2016年《H市农村居民最低生活保障制度实施细则》。
[2]陈文琼,刘建平.论农村低保救助扩大化及其执行困境[J].中国行政管理,2017(2):85-90.
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(1)参见2016年《H市农村居民最低生活保障制度实施细则》。