行政主体拖延履行法定职责研究——以政府法治为视角
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摘要
政府对法律负责是建设责任政府的基本前提和要求。行政主体拖延履行法定职责是指行政主体在行政执法中没有及时实施相应的行政行为而使行政相对人在特定行政执法中权益受损的状态。它有拖延做出行政决策和行政决定、拖延回应社会关切和答复当事人诉求等表现形式。行政主体拖延履行法定职责违背了行政法治精神,造就了行政官僚化,阻滞了行政过程顺利推进,降低了行政公信力。为此,应通过完善行政程序制度、构建行政不作为矫正制度、拓展行政行为的参与制度和泛化行政职权剥离制度,将行政主体拖延履行法定职责的治理纳入行政法治的总体系中。
The basic premise and requirement to establish responsible government is accountable to the law.Administrative subject delay in the performance of statutory duties refers to administrative subject failed to implement the accordingly action on time and lead to the specific right of administrative counterpart suffers a loss.The performances of this administrative act include delaying in making administrative policy and decision,responding attention of society and answering for the party's appeal,and so on.Administrative subject delay in the performance of statutory duties breach the spirit of administrative law,resulting in administrative bureaucratization,blocking administrative process,and reducing administrative credibility.Therefore,we should improve the system of administrative procedure,create administrative omission correction system,expand participation of administrative acts and administrative authority stripping system,and finally,bring Administrative subject delay in the performance of statutory duties into the general system of administrative law.
The basic premise and requirement to establish responsible government is accountable to the law.Administrative subject delay in the performance of statutory duties refers to administrative subject failed to implement the accordingly action on time and lead to the specific right of administrative counterpart suffers a loss.The performances of this administrative act include delaying in making administrative policy and decision,responding attention of society and answering for the party's appeal,and so on.Administrative subject delay in the performance of statutory duties breach the spirit of administrative law,resulting in administrative bureaucratization,blocking administrative process,and reducing administrative credibility.Therefore,we should improve the system of administrative procedure,create administrative omission correction system,expand participation of administrative acts and administrative authority stripping system,and finally,bring Administrative subject delay in the performance of statutory duties into the general system of administrative law.
引文
(1)杨海坤、章志远:《中国特色政府法治论研究》,北京:法律出版社,2008年,第289页。
(2)除了行政法以外,对政府行政系统职责作出规定的还有宪法,例如我国宪法第89条和第107条就对行政系统的法定职责作了列举规定。宪法作为行政法的上位法对行政系统法定职责作出规定奠定了政府法治的逻辑前提,这也提醒我们有关政府法治的研究应当首先从宪法予以切入。
(1)杨海坤:《行政法哲学的核心问题:政府存在和运行的正当性---兼论“政府法治论”的精髓和优势》,《上海师范大学学报(哲学社会科学版)》2007年第6期。
(2)杨海坤、章志远:《中国行政法基本理论研究》,北京:北京大学出版社,2004年,第213 214页。
(3)哈特穆特·毛雷尔:《行政法学总论》,高家伟译,北京:法律出版社,2000年,第266页。
(1)应松年:《行政法与行政诉讼法》,北京:中国政法大学出版社,2011年,第113页。
(2)中共十八届四中全会关于我国依法治国的顶层设计中提出了行政懈怠的概念,它的基本含义是行政主体对行政职权的蔑视或者在行使行政职权时放弃了有关的义务。笔者认为该概念有着非常重要的学术价值,有待我国行政法学界进一步挖掘,该概念对政府法治及其理论也有重要意义。
(3)应松年:《行政法与行政诉讼法》,第112 113页。
(1)《行政许可法》第47条第一款规定:“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的,行政机关应当在二十日内组织听证。”
(1)杨海坤:《我国法治政府建设的历程、反思与展望》,《法治研究》2015年第6期。
(2)参见杨海坤、章志远:《中国特色政府法治论研究》的相关论述,北京:法律出版社,2008年。
(1)汉斯·J.沃尔夫、奥托·巴霍夫、罗尔夫·施托贝尔:《行政法》(第2卷),高家伟译,北京:商务印书馆,2002年,第9页。
(2)A.V.戴雪:《英宪精义》,雷宾南译,北京:中国法制出版社,2009年,第227页。
(3)《行政许可法》虽然对行政许可作了较为具体的规定,但是行政审批在我国行政法治实践中仍然是政府行政系统重要的管理和控制手段。有些行政主体有滥用该手段的嫌疑,所以行政审批制度改革也成为当下政府法治的重要内容。
(4)吴定编著:《公共政策辞典》,台北:五南图书出版股份有限公司,2013年,第5页。
(1)霍布斯:《利维坦》,黎思复译,北京:商务印书馆,1986年,第100 105页。
(2)吴定编著:《公共政策辞典》,第127页。
(3)张载宇:《行政法概要》,台北:汉林出版社,1970年,第99 101页。
(1)目前我国制订的行政程序法典主要有行政许可法、行政处罚法、行政强制法等。与之相比行政实体法则有无数个,有关部门行政管理的行政法典都可以归入到行政实体法之中。当然,有些行政实体法之中包括了一定的程序内容,例如治安处罚法以实体规则为主同时包括了一些程序内容。
(2)应松年:《行政法与行政诉讼法》,第113页。
(2)除了行政法以外,对政府行政系统职责作出规定的还有宪法,例如我国宪法第89条和第107条就对行政系统的法定职责作了列举规定。宪法作为行政法的上位法对行政系统法定职责作出规定奠定了政府法治的逻辑前提,这也提醒我们有关政府法治的研究应当首先从宪法予以切入。
(1)杨海坤:《行政法哲学的核心问题:政府存在和运行的正当性---兼论“政府法治论”的精髓和优势》,《上海师范大学学报(哲学社会科学版)》2007年第6期。
(2)杨海坤、章志远:《中国行政法基本理论研究》,北京:北京大学出版社,2004年,第213 214页。
(3)哈特穆特·毛雷尔:《行政法学总论》,高家伟译,北京:法律出版社,2000年,第266页。
(1)应松年:《行政法与行政诉讼法》,北京:中国政法大学出版社,2011年,第113页。
(2)中共十八届四中全会关于我国依法治国的顶层设计中提出了行政懈怠的概念,它的基本含义是行政主体对行政职权的蔑视或者在行使行政职权时放弃了有关的义务。笔者认为该概念有着非常重要的学术价值,有待我国行政法学界进一步挖掘,该概念对政府法治及其理论也有重要意义。
(3)应松年:《行政法与行政诉讼法》,第112 113页。
(1)《行政许可法》第47条第一款规定:“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的,行政机关应当在二十日内组织听证。”
(1)杨海坤:《我国法治政府建设的历程、反思与展望》,《法治研究》2015年第6期。
(2)参见杨海坤、章志远:《中国特色政府法治论研究》的相关论述,北京:法律出版社,2008年。
(1)汉斯·J.沃尔夫、奥托·巴霍夫、罗尔夫·施托贝尔:《行政法》(第2卷),高家伟译,北京:商务印书馆,2002年,第9页。
(2)A.V.戴雪:《英宪精义》,雷宾南译,北京:中国法制出版社,2009年,第227页。
(3)《行政许可法》虽然对行政许可作了较为具体的规定,但是行政审批在我国行政法治实践中仍然是政府行政系统重要的管理和控制手段。有些行政主体有滥用该手段的嫌疑,所以行政审批制度改革也成为当下政府法治的重要内容。
(4)吴定编著:《公共政策辞典》,台北:五南图书出版股份有限公司,2013年,第5页。
(1)霍布斯:《利维坦》,黎思复译,北京:商务印书馆,1986年,第100 105页。
(2)吴定编著:《公共政策辞典》,第127页。
(3)张载宇:《行政法概要》,台北:汉林出版社,1970年,第99 101页。
(1)目前我国制订的行政程序法典主要有行政许可法、行政处罚法、行政强制法等。与之相比行政实体法则有无数个,有关部门行政管理的行政法典都可以归入到行政实体法之中。当然,有些行政实体法之中包括了一定的程序内容,例如治安处罚法以实体规则为主同时包括了一些程序内容。
(2)应松年:《行政法与行政诉讼法》,第113页。