新时代背景下行政法功能重构
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摘要
行政法作为我国法治体系的构成部分,在新的时代背景下随着政府职能转变,其功能也将发生一定的转变。新时代行政法的功能主要体现在财富积累的增进、公共利益的给付、生态文明的保护、文化发展的促进、行政高权的柔性处理等方面。行政法功能是通过行政实在法体现出来的,因此,行政法新功能的构建应该在新行政法概念之下进行,体现时代性、系统性、多元性等精神气质。具体可沿着行政法文化形成、行政法体系构造、行政立法技术、行政法治实施等路径展开。
引文
[1][法]泰·德萨米.公有法典[M].黄建华,姜亚洲,译.北京:商务印图书馆,1982:225.
[2][4][6][9][10][12][23][24][27]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2017:11,49,45,11,23,39,51,45,32.
[3]关保英.行政法学:下册[M].北京:法律出版社,2013:515.
[5][德]平特纳.德国普通行政法[M].朱林,译.北京:中国政法大学出版社,1999:83.
[7][美]理查德·B.斯图尔特.美国行政法的重构[M].沈岿,译.北京:商务印书馆,2002:3.
[8]宋世民.美国行政改革研究[M].北京:国家行政学院出版社,1999:57.
[11]龚祥瑞.比较宪法与行政法[M].北京:法律出版社,2003:6.
[13]张载宇.行政法要论[M].台北:汉林出版社,1978:39.
[14]应松年.应松年文集[M].北京:中国法制出版社,2006:162.
[15][美]罗·庞德.通过法律的社会控制[M].沈宗灵,译.北京:商务印书馆,1984:31-32.
[16][17]李惠宗.行政法要义[M].台北:元照出版有限公司,2008:318,318.
[18][美]彼得·莱兰,戈登·安东尼.英国行政法教科书[M].第5版.杨伟东,译.北京:北京大学出版社,2007:5.
[19][美]E.S.萨瓦斯.民营化与公私部门的伙伴关系[M].周志忍,译.北京:中国人民大学出版社,2017:3.
[20][英]戴维·M·沃克编.牛津法律大辞典[K].北京:光明日报出版社,1988:927.
[21][英]威廉·韦德.行政法[M].徐炳等译.北京:中国大百科全书出版社,1997:5.
[22]周佳宥.行政法基本原则[M].台北:三民书局,2016:7.
[25]张焕光,胡建淼.行政法学原理[M].北京:劳动人事出版社,1989:36-37.
[26]杨海坤,章志远.中国行政法基本理论研究[M].北京:北京大学出版社,2004:162-164.
[28][法]勒内·达维.英国法与法国法:一种实质性比较[M].潘华仿等译.北京:清华大学出版社,2002:99-103.
[29]姜明安主编.行政法与行政诉讼法[M].第5版.北京:北京大学出版社,高等教育出版社,2011:162.
[30][美]劳伦斯·索伦.法理词汇[M].王凌皞,译.北京:中国政法大学出版社,2010:144.
[31]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[M].北京:人民出版社,2014:53-54.
[32]关保英.行政法分析学导论:上[M].北京:商务印书馆,2011:263.
(1)我国在2014年对依法治国做了顶层设计,明确了法治体系的诸多概念,使我国法治体系有了基本的构成。中共十九大在新的历史条件下又拓展了依法治国和法治体系的概念,例如提出了宪法和法律至上的概念、合宪性审查的概念、人格权的保护问题等,大大拓展了依法治国和法治体系的内涵。
(2)国务院法制办2016年编撰出版的法律大全中,宪法及其相关法律有22件,民商法50件,刑法14件,而行政法及其相关法律法规则占到200件,足见行政法在我国法律体系中所占的绝对比重。参见国务院法制办公室编《新编中华人民共和国常用法律法规全书》,北京:中国法制出版社,2016年,目录。
(1)指我国最高立法机关在行政法部门的六部主要的立法,包括《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等。参见关保英主编《行政六法简明教程》,北京:法律出版社,2015年,序言第1页。
(2)如《山东省行政程序规定》、《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》、《广东省重大行政决策听证规定》、《南京市政府规章制定程序规定》、《河北省规范性文件制定规定》、《河南省行政执法条例》、《宁波市政府服务外包暂行办法》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省安全生产条例》等等。
(1)我国2006年1月11日颁布了《农村五保供养工作条例》,对我国长期实行的农村“五保户”制度进行了修订,该条例第2条规定:“本条例所称农村五保供养,是指依照本条例规定,在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。”
(2)十九大报告要求:“加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度。坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业,加强残疾康复服务。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居。”
[2][4][6][9][10][12][23][24][27]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2017:11,49,45,11,23,39,51,45,32.
[3]关保英.行政法学:下册[M].北京:法律出版社,2013:515.
[5][德]平特纳.德国普通行政法[M].朱林,译.北京:中国政法大学出版社,1999:83.
[7][美]理查德·B.斯图尔特.美国行政法的重构[M].沈岿,译.北京:商务印书馆,2002:3.
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[11]龚祥瑞.比较宪法与行政法[M].北京:法律出版社,2003:6.
[13]张载宇.行政法要论[M].台北:汉林出版社,1978:39.
[14]应松年.应松年文集[M].北京:中国法制出版社,2006:162.
[15][美]罗·庞德.通过法律的社会控制[M].沈宗灵,译.北京:商务印书馆,1984:31-32.
[16][17]李惠宗.行政法要义[M].台北:元照出版有限公司,2008:318,318.
[18][美]彼得·莱兰,戈登·安东尼.英国行政法教科书[M].第5版.杨伟东,译.北京:北京大学出版社,2007:5.
[19][美]E.S.萨瓦斯.民营化与公私部门的伙伴关系[M].周志忍,译.北京:中国人民大学出版社,2017:3.
[20][英]戴维·M·沃克编.牛津法律大辞典[K].北京:光明日报出版社,1988:927.
[21][英]威廉·韦德.行政法[M].徐炳等译.北京:中国大百科全书出版社,1997:5.
[22]周佳宥.行政法基本原则[M].台北:三民书局,2016:7.
[25]张焕光,胡建淼.行政法学原理[M].北京:劳动人事出版社,1989:36-37.
[26]杨海坤,章志远.中国行政法基本理论研究[M].北京:北京大学出版社,2004:162-164.
[28][法]勒内·达维.英国法与法国法:一种实质性比较[M].潘华仿等译.北京:清华大学出版社,2002:99-103.
[29]姜明安主编.行政法与行政诉讼法[M].第5版.北京:北京大学出版社,高等教育出版社,2011:162.
[30][美]劳伦斯·索伦.法理词汇[M].王凌皞,译.北京:中国政法大学出版社,2010:144.
[31]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[M].北京:人民出版社,2014:53-54.
[32]关保英.行政法分析学导论:上[M].北京:商务印书馆,2011:263.
(1)我国在2014年对依法治国做了顶层设计,明确了法治体系的诸多概念,使我国法治体系有了基本的构成。中共十九大在新的历史条件下又拓展了依法治国和法治体系的概念,例如提出了宪法和法律至上的概念、合宪性审查的概念、人格权的保护问题等,大大拓展了依法治国和法治体系的内涵。
(2)国务院法制办2016年编撰出版的法律大全中,宪法及其相关法律有22件,民商法50件,刑法14件,而行政法及其相关法律法规则占到200件,足见行政法在我国法律体系中所占的绝对比重。参见国务院法制办公室编《新编中华人民共和国常用法律法规全书》,北京:中国法制出版社,2016年,目录。
(1)指我国最高立法机关在行政法部门的六部主要的立法,包括《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等。参见关保英主编《行政六法简明教程》,北京:法律出版社,2015年,序言第1页。
(2)如《山东省行政程序规定》、《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》、《广东省重大行政决策听证规定》、《南京市政府规章制定程序规定》、《河北省规范性文件制定规定》、《河南省行政执法条例》、《宁波市政府服务外包暂行办法》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省安全生产条例》等等。
(1)我国2006年1月11日颁布了《农村五保供养工作条例》,对我国长期实行的农村“五保户”制度进行了修订,该条例第2条规定:“本条例所称农村五保供养,是指依照本条例规定,在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。”
(2)十九大报告要求:“加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度。坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业,加强残疾康复服务。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居。”