边境地区义务教育阶段来华留学生教育政策的模式建构——教育政策价值分析的维度
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摘要
我国现行的义务教育阶段来华留学生教育政策,缺乏专门的边境地区义务教育阶段来华留学生教育政策。各地方在教育实践中逐渐形成了"云南模式"与"延边模式",但这两种模式在一定程度上均存在价值与事实分离,造成边境地区义务教育阶段来华留学生教育管理中一些实践问题难以得到有效解决。基于事实的分析还可以归纳出义务教育阶段来华留学生教育政策的第三种模式,即:在实体价值层面,突出维护国家教育安全、强化中央政府责任、强调多样性与特色化;在程序价值层面,调整决策模式,关注利益相关者合法权益,引入政策咨询等决策机制,以促进教育决策的民主化与科学化;完善政府责任分担机制与问责机制以提升政策执行有效性。
China's current education policy towards international students at the stage of compulsory education is not perfect because it lacks specific education policies in the border areas of China. In practice,there have appeared the"Yunnan model"and the"Yanbian model". However,both models cannot integrate"value"with"fact"to a certain extent,which causes some practical problems in the education management of such international students. This paper proposes a third model which includes the following aspects: As for the practical value,it highlights the security of national education,as well as diverse and specific educational climates,and strengthens the responsibility of the Central Government. At the same time,it shows concern over the legitimate rights of the interest groups,adopts the policy advisory mechanism and other decision-making mechanisms to promote its democratization and scientificity,and enhances the effectiveness of policy implementation by improving the mechanism of accountability of the government.
China's current education policy towards international students at the stage of compulsory education is not perfect because it lacks specific education policies in the border areas of China. In practice,there have appeared the"Yunnan model"and the"Yanbian model". However,both models cannot integrate"value"with"fact"to a certain extent,which causes some practical problems in the education management of such international students. This paper proposes a third model which includes the following aspects: As for the practical value,it highlights the security of national education,as well as diverse and specific educational climates,and strengthens the responsibility of the Central Government. At the same time,it shows concern over the legitimate rights of the interest groups,adopts the policy advisory mechanism and other decision-making mechanisms to promote its democratization and scientificity,and enhances the effectiveness of policy implementation by improving the mechanism of accountability of the government.
引文
(1)本文中所指义务教育阶段来华留学生是根据《中华人民共和国国籍法》,指不具有中国国籍且在中国学校(主要指国家正规教育机构,包括公立中小学及按规定注册的合法民办中小学)接受教育的外国留学生。
(2)刘复兴:《教育政策价值分析的三维模式》,《教育研究》2002年第4期。
(3)孙绵涛等:《教育政策分析:理论与实务》,重庆:重庆大学出版社,2011年版,第74页。
(1)刘复兴:《政府的基本教育责任:供给“公平”的教育政策》,《北京师范大学学报(社会科学版)》2008年第4期。
(2)张茂聪:《教育公共性的理论分析》,《教育研究》2010年第6期。
(1)[美]萨缪尔·亨廷顿:《文明的冲突与世界秩序的重建》(修订版),周琪,刘绯,张立平,王圆译,北京:新华出版社,2010年版,第65-70页。
(2)劳凯声:《教育法论》,南京:江苏教育出版社,1993年版,第6~7页。
(3)刘复兴:《教育政策的价值分析》,北京:教育科学出版社,2003年版,第108页。
(1)[美]约翰·罗尔斯:《政治自由主义》,万俊人译,南京:译林出版社,2000年版,第448页。
(2)余潇枫,王江丽:《非传统安全维护的“边界”、“语境”与“范式”》,《世界经济与政治》2006年第11期。
(3)王逸舟:《重视非传统安全研究》,《人民日报》2003年5月21日。
(4)蔡文伯:《新疆边境地区民族教育发展研究》,北京:中央民族大学出版社,2015版,第6~7页。
(5)2014年底,习近平主席提出构建以合作共赢为核心的新型国际关系。2015年9月,习近平出席联合国成立70周年系列峰会,首次在联合国总部全面阐述以合作共赢为核心的新型国际关系的理念,向世界清晰阐述充满中国智慧、中国理念的世界和平发展路线图,系统地提出打造人类命运共同体的具体途径,为国际关系的发展提供新理念,开辟新愿景。参见新华网相关报道。
(6)Shaohua Yan:Why the‘One Belt One Road’Initiative Matters for the EU,The Diplomat,April 9th,2015.
(7)刘静:《“一带一路”战略背景下推进滇缅教育合作的现状、挑战与前景》,《印度洋经济体研究》2015年第4期。
(8)《日本离间中国加速援助东南亚》,引自新华网:http://news.xinhuanet.com/cankao/2015-02/12/c_133989745.htm,2015年2月12日。
(9)苏德,王渊博:《国家认同教育:云南省边境教育发展的战略选择》,《民族教育研究》2012年第5期。
(1)刘复兴:《教育政策的价值分析》,北京:教育科学出版社,2003年版,第132页。
(2)[美]约翰·罗尔斯:《正义论》,何怀宏,何包钢,廖申白译,北京:中国社会科学出版社,2009年版,第66~67页。
(1)杨令平,司晓宏:《西部地方政府履行义务教育均衡发展责任状况的调查研究》,《教育探索》2012年第1期。
(2)刘复兴:《教育政策价值分析的三维模式》,《教育研究》2002年第4期。
(3)孙绵涛等:《教育政策分析:理论与实务》,重庆:重庆大学出版社,2011年版,第74页。
(1)刘复兴:《政府的基本教育责任:供给“公平”的教育政策》,《北京师范大学学报(社会科学版)》2008年第4期。
(2)张茂聪:《教育公共性的理论分析》,《教育研究》2010年第6期。
(1)[美]萨缪尔·亨廷顿:《文明的冲突与世界秩序的重建》(修订版),周琪,刘绯,张立平,王圆译,北京:新华出版社,2010年版,第65-70页。
(2)劳凯声:《教育法论》,南京:江苏教育出版社,1993年版,第6~7页。
(3)刘复兴:《教育政策的价值分析》,北京:教育科学出版社,2003年版,第108页。
(1)[美]约翰·罗尔斯:《政治自由主义》,万俊人译,南京:译林出版社,2000年版,第448页。
(2)余潇枫,王江丽:《非传统安全维护的“边界”、“语境”与“范式”》,《世界经济与政治》2006年第11期。
(3)王逸舟:《重视非传统安全研究》,《人民日报》2003年5月21日。
(4)蔡文伯:《新疆边境地区民族教育发展研究》,北京:中央民族大学出版社,2015版,第6~7页。
(5)2014年底,习近平主席提出构建以合作共赢为核心的新型国际关系。2015年9月,习近平出席联合国成立70周年系列峰会,首次在联合国总部全面阐述以合作共赢为核心的新型国际关系的理念,向世界清晰阐述充满中国智慧、中国理念的世界和平发展路线图,系统地提出打造人类命运共同体的具体途径,为国际关系的发展提供新理念,开辟新愿景。参见新华网相关报道。
(6)Shaohua Yan:Why the‘One Belt One Road’Initiative Matters for the EU,The Diplomat,April 9th,2015.
(7)刘静:《“一带一路”战略背景下推进滇缅教育合作的现状、挑战与前景》,《印度洋经济体研究》2015年第4期。
(8)《日本离间中国加速援助东南亚》,引自新华网:http://news.xinhuanet.com/cankao/2015-02/12/c_133989745.htm,2015年2月12日。
(9)苏德,王渊博:《国家认同教育:云南省边境教育发展的战略选择》,《民族教育研究》2012年第5期。
(1)刘复兴:《教育政策的价值分析》,北京:教育科学出版社,2003年版,第132页。
(2)[美]约翰·罗尔斯:《正义论》,何怀宏,何包钢,廖申白译,北京:中国社会科学出版社,2009年版,第66~67页。
(1)杨令平,司晓宏:《西部地方政府履行义务教育均衡发展责任状况的调查研究》,《教育探索》2012年第1期。