精准扶贫工作绩效的社会评估运行机制研究——以贵州石漠化片区D县为例
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摘要
基于贵州石漠化片区D县阶段性评估数据,描述分析了D县"再识别、再精准、再核查"阶段前识别准确率与退出准确率不高、多因素影响帮扶成效满意度,村情不完善、基础数据质量不高、资源配置失衡及帮扶成效质量不高的工作现状及问题。研究认为,理清国家、市场、社会三者的关系,结合农村实际部署工作,建立有效激励机制及扎实推进驻村帮扶工作,有助于在最后攻坚拔寨的冲刺阶段改进提高深度贫困地区的扶贫工作成效。
Based on the phased evaluation data of the D County in stony desertification area of Guizhou Province,this paper describes and analyzes the current situation and problems of D county such as low accuracy rate of identification and withdrawal,alleviation satisfaction being affected by multiple factors,incomplete report of village situation,low quality of basic data,imbalanced resource allocation and low effectiveness of alleviation before the phase of " re-identification,re-targeting and re-verification".The paper holds that the improvement of the poverty alleviation in deep poverty areas in the final spurt stage relies on clarifying the relationship among the state,the market and the society,arranging works in accordance with actual situation in rural areas,establishing an effective incentive mechanism and promoting the village-stationed alleviation work in a down-to-earth manner.
Based on the phased evaluation data of the D County in stony desertification area of Guizhou Province,this paper describes and analyzes the current situation and problems of D county such as low accuracy rate of identification and withdrawal,alleviation satisfaction being affected by multiple factors,incomplete report of village situation,low quality of basic data,imbalanced resource allocation and low effectiveness of alleviation before the phase of " re-identification,re-targeting and re-verification".The paper holds that the improvement of the poverty alleviation in deep poverty areas in the final spurt stage relies on clarifying the relationship among the state,the market and the society,arranging works in accordance with actual situation in rural areas,establishing an effective incentive mechanism and promoting the village-stationed alleviation work in a down-to-earth manner.
引文
[1]陆汉文,梁爱有.第三方评估与贫困问题的民主治理[J].中国农业大学学报(社会科学版),2017(5).
[2]郝日红.精准扶贫需要社会评估介入[N].中国社会科学报,2015-12-12.
[3]汪三贵,曾小溪,殷浩栋.中国扶贫开发绩效第三方评估简论——基于中国人民大学反贫困研究中心的实践[J].湖南农业大学学报(社会科学版),2016(3).
[4]赵邦艳,杨幸子,何孟芹,王敏.精准扶贫工作成效第三方评估机制存在的问题研究——基于2016年贵州省贵精准扶贫工作成效第三方评估C大学组的实践[J].西部皮革,2017(11).
[5]陈成文,王祖霖.“碎片化”困境与社会力量扶贫的机制创新[J].中州学刊,2017(4).
[6]祁中山.扶贫绩效第三方评估:价值与限度——以2016年国家精准扶贫工作成效考核第三方评估为参照[J].信阳师范学院学报(哲学社会科学版),2017(6).
[7]中共中央组织部干部教育局、国务院扶贫办行政人事司、国家行政学院教务部.精准扶贫精准脱贫——打赢脱贫攻坚战辅导读本[M].北京:党建读物出版社,2016(7).
[8]刘学敏,李强.国家精准扶贫工作成效第三方评估的几个问题[J].全球化,2017(8).
[9]刘学敏.国家精准扶贫政策的实地调研与思考[J].全球化,2017(2).
[10]陈成文,李春根.论精准扶贫政策与农村贫困人口需求的契合度[J].山东社会科学,2017(3).
[11]陈成文.于瑞淼,扶贫资源配置的“内卷化”问题研究:回顾、评价与展望[J].社会建设,2017(11):.
[12]王思斌.民族地区的社会治理与社会工作参与研究[J],广西民族大学学报(哲学社会科学版),2017(5).
[13]陈全功,程蹊.精准扶贫的四个重点问题及对策探究[J].理论月刊,2016(10).
(1)D县教育.D县脱贫攻坚,你知道多少?2017-10-14.http://www.3023.com/232/849388.html
(2)D县政府办.D县县情简介.2017-04-18.http://www.guiding.gov.cn/doc/2017/04/18/802530.shtml
(3)“两率一度”是《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》中的重要考核指标,用来评判地方政府落实扶贫工作“六个精准”的成效。“两率一度”的达标要求为:贫困人口识别准确率达99%以上;贫困人口退出准确率达98%以上;群众对脱贫攻坚工作满意度达90%以上。
(1)“本组遗漏增补”占比虽不高,但客观说明了D县扶贫开发局提供基础数据不准、存在遗漏偏差的情况。
(1)“被非贫”处理为:5户“是贫困户,不是漏评”中,有3户的家庭人均纯收入均在4000元以上且都持有贫困户登记卡,属于完全错误登记和归类,相当于“被非贫”;另外2户一户为低保户,一户为孤儿,都属社会政策兜底家庭,本为贫困户,但都“被非贫”;各类名单混杂:在因各种原因归入“无法判断”的15户中,2户失联;11户收入达标,其中1户持有贫困户登记卡;2户收入不达标,其中1户持有贫困户登记卡。
(1)表3中有两户“无法判断”,翻阅问卷发现,两户分别是新沿村罗啟奎和燕子岩村尤发达。罗啟奎家常住人口8人,其中3人为60岁以上的老人,1人患白内障与高血压,2人务农,2人务工,2016年家庭人均纯收入3 430元。脱贫户名单显示,该户2014年脱贫,调查却发现其建档立卡时间是2015年。尤发达家常住人口4人,全部在外务工,电话访问无法询问到其详细信息,故调查员均认为无法判断。
[2]郝日红.精准扶贫需要社会评估介入[N].中国社会科学报,2015-12-12.
[3]汪三贵,曾小溪,殷浩栋.中国扶贫开发绩效第三方评估简论——基于中国人民大学反贫困研究中心的实践[J].湖南农业大学学报(社会科学版),2016(3).
[4]赵邦艳,杨幸子,何孟芹,王敏.精准扶贫工作成效第三方评估机制存在的问题研究——基于2016年贵州省贵精准扶贫工作成效第三方评估C大学组的实践[J].西部皮革,2017(11).
[5]陈成文,王祖霖.“碎片化”困境与社会力量扶贫的机制创新[J].中州学刊,2017(4).
[6]祁中山.扶贫绩效第三方评估:价值与限度——以2016年国家精准扶贫工作成效考核第三方评估为参照[J].信阳师范学院学报(哲学社会科学版),2017(6).
[7]中共中央组织部干部教育局、国务院扶贫办行政人事司、国家行政学院教务部.精准扶贫精准脱贫——打赢脱贫攻坚战辅导读本[M].北京:党建读物出版社,2016(7).
[8]刘学敏,李强.国家精准扶贫工作成效第三方评估的几个问题[J].全球化,2017(8).
[9]刘学敏.国家精准扶贫政策的实地调研与思考[J].全球化,2017(2).
[10]陈成文,李春根.论精准扶贫政策与农村贫困人口需求的契合度[J].山东社会科学,2017(3).
[11]陈成文.于瑞淼,扶贫资源配置的“内卷化”问题研究:回顾、评价与展望[J].社会建设,2017(11):.
[12]王思斌.民族地区的社会治理与社会工作参与研究[J],广西民族大学学报(哲学社会科学版),2017(5).
[13]陈全功,程蹊.精准扶贫的四个重点问题及对策探究[J].理论月刊,2016(10).
(1)D县教育.D县脱贫攻坚,你知道多少?2017-10-14.http://www.3023.com/232/849388.html
(2)D县政府办.D县县情简介.2017-04-18.http://www.guiding.gov.cn/doc/2017/04/18/802530.shtml
(3)“两率一度”是《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》中的重要考核指标,用来评判地方政府落实扶贫工作“六个精准”的成效。“两率一度”的达标要求为:贫困人口识别准确率达99%以上;贫困人口退出准确率达98%以上;群众对脱贫攻坚工作满意度达90%以上。
(1)“本组遗漏增补”占比虽不高,但客观说明了D县扶贫开发局提供基础数据不准、存在遗漏偏差的情况。
(1)“被非贫”处理为:5户“是贫困户,不是漏评”中,有3户的家庭人均纯收入均在4000元以上且都持有贫困户登记卡,属于完全错误登记和归类,相当于“被非贫”;另外2户一户为低保户,一户为孤儿,都属社会政策兜底家庭,本为贫困户,但都“被非贫”;各类名单混杂:在因各种原因归入“无法判断”的15户中,2户失联;11户收入达标,其中1户持有贫困户登记卡;2户收入不达标,其中1户持有贫困户登记卡。
(1)表3中有两户“无法判断”,翻阅问卷发现,两户分别是新沿村罗啟奎和燕子岩村尤发达。罗啟奎家常住人口8人,其中3人为60岁以上的老人,1人患白内障与高血压,2人务农,2人务工,2016年家庭人均纯收入3 430元。脱贫户名单显示,该户2014年脱贫,调查却发现其建档立卡时间是2015年。尤发达家常住人口4人,全部在外务工,电话访问无法询问到其详细信息,故调查员均认为无法判断。