改革开放40年来中国行政体制改革的基本逻辑
|
摘要
探索改革开放40年来中国行政体制改革的基本逻辑,有助于在实践层面确定推动改革的根本动力,在理论层面识别影响改革方向的变量与机制,在认识论意义上达成知识有效积累的前提。通过反思已有的"政府职能转变"与"政府责任建设"的逻辑,并回顾我国系列行政体制改革中的案例,改革的基本逻辑可以建构为:改革行政体系以使其能够有效执行中国共产党旨在解决社会主要矛盾的策略。以推进国家治理体系和治理能力现代化为目标检视这一逻辑的启示,则"行政"的内涵应跳出狭义政府的局限,行政效能的提升必须依靠党的引领和统筹。
Probing the fundamental logic of China's 40-year administrative structural reform,provides a research window for locating the motivation of the reform in practice,identifying the variables and mechanisms that theoretically affect the prospect of the reform,and epistemologically formulating a solid base to accumulate relevant knowledge. Building on a critical review to existing explanations such as the"government function transition theory"and the"government duty construction"theory,some key events in the reform are further examined to demonstrate the necessity and validity of the new fundamental logic. Administrative system reform in China has been consistently initiated by the Chinese Communist Party to effectively implement strategies designed to resolve its society's principle contradiction. While China is striving for the modernization of its governance system and governance ability,this logic yields crucial implications for redefining the boundary of administration and for improving the efficacy of the reform.
Probing the fundamental logic of China's 40-year administrative structural reform,provides a research window for locating the motivation of the reform in practice,identifying the variables and mechanisms that theoretically affect the prospect of the reform,and epistemologically formulating a solid base to accumulate relevant knowledge. Building on a critical review to existing explanations such as the"government function transition theory"and the"government duty construction"theory,some key events in the reform are further examined to demonstrate the necessity and validity of the new fundamental logic. Administrative system reform in China has been consistently initiated by the Chinese Communist Party to effectively implement strategies designed to resolve its society's principle contradiction. While China is striving for the modernization of its governance system and governance ability,this logic yields crucial implications for redefining the boundary of administration and for improving the efficacy of the reform.
引文
陈晋,2017:“深入理解我国社会主要矛盾的转化”,《北京日报》,2017-11-13。
丁薛祥,2018:“深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求”,《人民日报》,2018-03-12。
郭建平、樊石虎,2010:“改革开放以来我国行政管理体制和机构改革的回顾与思考”,《人民网-理论频道》,http://theory.people.com.cn/GB/10959893.html,2010-02-09。
敬乂嘉、王浩,2017:“创造性的渐进主义:中国1978年以来的治理改革”,《复旦公共行政评论》,2017,2:66-82。
李文钊、毛寿龙,2010:“中国政府改革:基本逻辑与发展趋势”,《管理世界》,2010,8:44-58。
林尚立,2006:“民主的成长:从‘个体自主’到‘社会公平’---解读2005年中国政治发展的意义”,《毛泽东邓小平理论研究》,2006,3:5-16。
刘鹤,2018:“深化党和国家机构改革是一场深刻变革”,《人民日报》,2018-03-13。
汪玉凯,2018:“四十年首推全方位机构改革机构职能体系重构六大看点”,《财经杂志》,2018-03-13。
王岐山,2017:“构建党统一领导的反腐败体制提高执政能力完善治理体系”,《人民日报》,2017-03-06。
杨开峰,2018:“新时代国家治理视域下的行政体制改革”,《中国机构改革与管理》,2018,2:30-32。
杨雪冬,2018:“改革开放40年中国政府责任体制变革:一个总体性评估”,《中共福建省委党校学报》,2018,1:4-26。
俞可平,2018:“中国的治理改革(1978~2018)”,《武汉大学学报(哲学社会科学版)》,2018,3:48-59。
郑永年,2018:“‘新时代’的中国改革逻辑”,《联合早报》,2018-05-22。
周黎安,2014:“行政发包制”,《社会》,2014,6:1-38。
周雪光,2011:“权威体制与有效治理:当代中国国家治理的制度逻辑”,《开放时代》,2011,10:67-85。
Wilson,Woodrow,1887.“The Study of Administration.”Political Science Quarterly.2(2):197-222.
(1)周雪光在谈及中国国家治理模式如何处理维护中央权威与实施地方有效治理这两个目标间的紧张关系时指出,同西方科层制将所有的政治问题转化为行政管理问题的定式不同,中国的科层制习惯于将有关的行政管理问题转化为政治问题,通过政治动员和运动式治理来解决中央权威与科层理性间的冲突。
(1)数据来源:中华人民共和国国家统计局国家数据(http://data. stats. gov. cn/)。
(1)“决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利”,《人民日报》,2017-10-19。
丁薛祥,2018:“深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求”,《人民日报》,2018-03-12。
郭建平、樊石虎,2010:“改革开放以来我国行政管理体制和机构改革的回顾与思考”,《人民网-理论频道》,http://theory.people.com.cn/GB/10959893.html,2010-02-09。
敬乂嘉、王浩,2017:“创造性的渐进主义:中国1978年以来的治理改革”,《复旦公共行政评论》,2017,2:66-82。
李文钊、毛寿龙,2010:“中国政府改革:基本逻辑与发展趋势”,《管理世界》,2010,8:44-58。
林尚立,2006:“民主的成长:从‘个体自主’到‘社会公平’---解读2005年中国政治发展的意义”,《毛泽东邓小平理论研究》,2006,3:5-16。
刘鹤,2018:“深化党和国家机构改革是一场深刻变革”,《人民日报》,2018-03-13。
汪玉凯,2018:“四十年首推全方位机构改革机构职能体系重构六大看点”,《财经杂志》,2018-03-13。
王岐山,2017:“构建党统一领导的反腐败体制提高执政能力完善治理体系”,《人民日报》,2017-03-06。
杨开峰,2018:“新时代国家治理视域下的行政体制改革”,《中国机构改革与管理》,2018,2:30-32。
杨雪冬,2018:“改革开放40年中国政府责任体制变革:一个总体性评估”,《中共福建省委党校学报》,2018,1:4-26。
俞可平,2018:“中国的治理改革(1978~2018)”,《武汉大学学报(哲学社会科学版)》,2018,3:48-59。
郑永年,2018:“‘新时代’的中国改革逻辑”,《联合早报》,2018-05-22。
周黎安,2014:“行政发包制”,《社会》,2014,6:1-38。
周雪光,2011:“权威体制与有效治理:当代中国国家治理的制度逻辑”,《开放时代》,2011,10:67-85。
Wilson,Woodrow,1887.“The Study of Administration.”Political Science Quarterly.2(2):197-222.
(1)周雪光在谈及中国国家治理模式如何处理维护中央权威与实施地方有效治理这两个目标间的紧张关系时指出,同西方科层制将所有的政治问题转化为行政管理问题的定式不同,中国的科层制习惯于将有关的行政管理问题转化为政治问题,通过政治动员和运动式治理来解决中央权威与科层理性间的冲突。
(1)数据来源:中华人民共和国国家统计局国家数据(http://data. stats. gov. cn/)。
(1)“决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利”,《人民日报》,2017-10-19。