我国网络反腐的治理调适与秩序重构
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摘要
中国网络反腐的兴起、发展及其秩序的重构,作为中国新闻史和中国政治史上的一件必将载入史册的大事,十分值得被记录与研究。但通过文献爬梳发现,到目前为止,不仅鲜有对此进行系统梳理和研究的成果,并且还存在一定的误识。鉴于此,尝试利用调适理论从政府治理的视角勾勒其治理调适和秩序重构的过程与历史,分析、总结其经验与得失。研究认为:第一,经考证,中国网络反腐实际上兴起于2000年5月最高人民检察院举报网络的试运行,而不是同时兴起于2003年的中国民间与官方或2001年最高人民检察院建立的统一的网络举报平台;第二,经过不懈探索与尝试、综合治理与引导,不仅一改网络反腐初期民间网络反腐的混乱和官方网络反腐的"无力",而且基本上实现了从无序到有序、从民间主导到官方主导、从以地方"单兵作战"为主到中央集中统一领导的秩序化、体系化转变;第三,其作为一个政府经过长时间的探索与调适之后成功地适应新媒介环境的个案,对其他政府机构或组织学习如何在媒介化时代进行社会治理具有重要的启发和借鉴意义。
The rise and development of China’s network anti-corruption and the reconstruction of its order are worthy of record and research as a major event in the history of Chinese journalism and Chinese political history that must go down in history. However, it has been found through the literature combing and combing that so far, there are not only systematically combing and researching results, but also some misunderstandings. Therefore, in view of this, the thesis attempts to use the theory of adjustment from the perspective of government governance to outline the history and process of governance adjustment and order reconstruction, and analyze and summarize its experience and gains and losses. The study believes that: First, after many researches, the Chinese network anti-corruption actually started in the trial operation of the Supreme People’s Procuratorate Reporting Network in May 2000, instead of the Chinese civil and official or the 2001 Supreme People’s Procuratorate. The establishment of a unified network reporting platform; Second, after the unremitting exploration and trial, comprehensive management and guidance, not only changed the anti-corruption of the civil network in the early stage of anti-corruption, but also the "inability" of the official network against corruption, and basically realized From disorder to order, from the folk to the official dominance, from the local "single soldier combat" to the centralized and unified leadership of the central order, systemic transformation; third, as a government after a long period of exploration and adaptation After successfully adapting to the new media environment, it will be of great inspiration and reference for other government agencies or organizations to learn how to conduct social governance in the age of media.
The rise and development of China’s network anti-corruption and the reconstruction of its order are worthy of record and research as a major event in the history of Chinese journalism and Chinese political history that must go down in history. However, it has been found through the literature combing and combing that so far, there are not only systematically combing and researching results, but also some misunderstandings. Therefore, in view of this, the thesis attempts to use the theory of adjustment from the perspective of government governance to outline the history and process of governance adjustment and order reconstruction, and analyze and summarize its experience and gains and losses. The study believes that: First, after many researches, the Chinese network anti-corruption actually started in the trial operation of the Supreme People’s Procuratorate Reporting Network in May 2000, instead of the Chinese civil and official or the 2001 Supreme People’s Procuratorate. The establishment of a unified network reporting platform; Second, after the unremitting exploration and trial, comprehensive management and guidance, not only changed the anti-corruption of the civil network in the early stage of anti-corruption, but also the "inability" of the official network against corruption, and basically realized From disorder to order, from the folk to the official dominance, from the local "single soldier combat" to the centralized and unified leadership of the central order, systemic transformation; third, as a government after a long period of exploration and adaptation After successfully adapting to the new media environment, it will be of great inspiration and reference for other government agencies or organizations to learn how to conduct social governance in the age of media.
引文
[1]亨廷顿.变革社会中的政治秩序[M].李盛平,等译.北京:华夏出版社,1988.
[2]唐爱军.论中国共产党意识形态的自我调适[J].马克思主义与现实,2017(3):182-189.
[3]《浙江社会科学》编辑部.百年中国转型与发展[G].杭州:浙江大学出版社,2014.
[4]张浩.国家构建与政党转型:中国政治发展的行动逻辑[J].甘肃社会科学,2014(4):43-46+66.
[5]Lance L P Gore.The Chinese Communist Party and China's Capitalist Revolution:The political impact of the market[M].New York:Routledge,2010.
[6]帕尼比昂科.政党:组织与权力[M].周建勇,译.上海:上海人民出版社,2013.
[7]沈大伟.中国共产党:收缩与调适[M].吕增奎,王新颖,译.北京:中央编译出版社,2011.
[8]刘建军,周建勇,严海兵.创新与修复:政治发展的中国逻辑[M].北京:中国大百科全书出版社,2011.
[9]唐皇凤.增强执政党调适性:中国政治发展的核心战略取向[J].浙江社会科学,2013(2):4-11+156.
[10]杨云珍.政党适应性:理论回溯与中国共产党的实践[N].中国社会科学报,2011-07-21(07).
[11]胡荣荣.政党适应性视角下的政治变迁——基于二战后新加坡和台湾地区的分析[J].中共浙江省委党校学报,2012(1):72-77.
[12]李艳红,龙强.新媒体语境下党媒的传播调适与“文化领导权”重建:对《人民日报》微博的研究(2012—2014)[J].传播与社会学刊,2017(39):157-187.
[13]程玉红.网络时代的政治参与和政党变革研究[M].北京:知识产权出版社,2013.
[14]刘朋.新媒体时代执政党的自我调适[J].理论视野,2013(7):42-46.
[15]苏颖.守土与调适:中国政治传播的制度结构及其变迁[J].甘肃行政学院学报,2018(1):71-82.
[16]龙强,李艳红.从宣传到霸权:社交媒体时代“新党媒”的传播模式[J].国际新闻界,2017(2):52-65.
[17]张涛甫,徐亦舒.政治沟通的制度调适——基于“澎湃新闻”“上海发布”“上海网信办”的考量[J].中国地质大学学报(社会科学版),2018(2):139-146.
[18]检察院举报工作规定13年首次修订,保护举报人成亮点[EB/OL].(2009-05-06).http://www.legaldaily.com.cn/0801/2009-05/06/content_1087088.htm.
[19]中纪委机构改革:增设监察室,重建组织部宣传部[EB/OL].(2014-03-17).http://politics.people.com.cn/n/2014/0317/c1001-24649830.html.
[20]《电子技术与软件工程》编辑部.中纪委:有班子专门搜集网络反腐信息[J].电子技术与软件工程,2013(19):1.
[21]许浩.中纪委重视网络反腐连续两年增加网络管理人员[N].中国经营报,2015-02-02(08).
[22]“两高”《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》全文[EB/OL].(2013-09-09).http://legal.people.com.cn/n/2013/0909/c42510-22859612.html.
[23]张亮月.网络反腐的优势、不足及政策建议[D].武汉:华中师范大学,2013.
[24]中纪委监察部统一开通全国纪检监察举报网站[EB/OL].(2009-10-28).http://www.gov.cn/jrzg/2009-10/28/content_1451088.htm.
[25]中央纪委监察部:纪检监察机关网站群初步形成[EB/OL].(2013-10-11).http://www.gov.cn/jrzg/2013-10/11/content_2504807.htm.
[26]微博大V活跃度明显下降,反腐舆情进入官方主导[EB/OL].(2014-12-27).http://bj.people.com.cn/n/2014/1227/c82846-23362144.html.
[27]监察部2014年政府信息公开工作进展情况[EB/OL].(2015-01-04).http://www.ccdi.gov.cn/xxgk/xxgknb/201501/t20150104_114187.html.
[28]董浩.《永远在路上》的风靡之道与镜鉴作用[J].传媒观察,2017(2):50-52.
[29]于学强.坚定政治信仰是党的政治建设的根本[J].贵州师范大学学报(社会科学版),2019(1):1-7.
(1)所谓“调适性变迁”,是指政党在不触动基本政治制度的前提下,在既有体制内进行变革;所谓“边缘性变迁”,是指政党基层组织对既有体制作出相应调整,但在权力中心——中央层面并未做出反应;所谓“整体性变迁”,是指政党完全改变现有体制而进行新的制度、规范的创制。参见:艾森斯塔得.帝国的政治体系[M].阎步克,译.贵阳:贵州人民出版社,1992:328-347。
(2)Bruce J. Dickson, Red Capitalists in China:The Party, Private Entrepreneurs, and Prospects for Political Change[M].New York. Cambridge:Cambridge University Press,2003;景跃进.转型、吸纳和渗透——挑战环境下执政党组织技术的嬗变及其问题[J].中国非盈利评论,2011(1):30-54。
(1)如《网络反腐的体制外运行及其风险控制》《民间网络反腐存在的问题与对策》《网络反腐的深层困境及其化解》《互联网时代背景下关于网络反腐的法律制度运行论分析》《微博反腐事件的新闻范式及传播机制》《网络反腐发展趋势、特点及对策研究——基于2004—2013年大数据的分析》《媒介融合语境下政府形象建构的话语策略———以中纪委的形象建构为例》《“打老虎”反腐的媒体呈现——以2013年度“打老虎”反腐为例》《反腐直通车:中纪委网站的“去科层化”政治传播功能》《十八大以来我国网络反腐问题研究》《网络反腐如何彰显“正能量”》等。
(2)通过文献综述发现:目前只有肖扬伟、王立军等学者对此进行了较为细致的梳理,但仍存在一定的不足,如中国网络反腐到底兴起于何时、何方,并没有对此进行专门的考证。因此,还存在一些亟待澄清的问题。参见:肖扬伟.中国网络反腐发展历程及趋势探析[J].北京社会科学,2017(11):94-102;王立军.网络反腐的无序化及其治理:基于国家治理现代化的视角[J].广西社会科学,2017(8):138-141。
(1)认为我国网络反腐同时兴起于2003年的有:吴玉英.网络反腐:缘起、困境及对策[J].四川行政学院学报,2009(5):80-83;周丽萍.网络:反腐新宠[J].廉政瞭望,2007(12):8-10;杜治洲,吴新华.走出反腐困境[M].北京:新华出版社,2014;马灿.寻求制度平台,民间网络反腐风起云涌[N].民营经济报,2008-09-02(04),等文献。
(2)而认为我国网络反腐兴起于2001年的有:法制网.检察院举报工作规定13年首次修订,保护举报人成亮点[EB/OL].(2009-05-06).http://www.legaldaily.com.cn/0801/2009-05/06/content_1087088.htm;陈党,陈家欣.惩治和预防腐败中的网络监督[M].北京:中国法制出版社,2016等文献。
(3)(4)人民网.最高人民检察院举报中心大事记[EB/OL].[2008-06-27]http://politics.people.com.cn/GB/7436263.html;刘品新.网络时代刑事司法理念与制度的创新[M].北京:清华大学出版社,2013:48-49。
(5)河南省偃师市检察机关2000年7月配置电脑,8月24日就设立网上举报信箱,10月18日接到举报后,立案查实了市电业局财务科会计贪污253万元的事实,并于11月24日就移送洛阳市检察院审查起诉。参见:张旭.中原网上举报第一大案[J].文明与宣传,2001(2):43-45。
(6)需要特别说明的是:株洲市纪委网络反腐中心是我国首个地方网络反腐中心;“枣强廉政网”是我国首个县级官方廉政网站。
(1)从肖培的履历介绍中可知:肖培长期在宣传部以及媒体单位(中国青年报、北京晚报、北京日报等)担任宣传部部长、总编辑等职位。
(2)在2013年的此次行动中,多个参与网络反腐的“大V”由于涉嫌造谣传谣、诽谤等问题而被抓。因此,通过整治,在一定程度上极大地规范了民间网络反腐。
(1)注:本文所采取的报纸对中纪委网站的新闻报道数据来自“读秀”报纸数据库,是于2016年10月以“中纪委网站”和“中纪委监察部网站”为关键词进行全文检索所得。
[2]唐爱军.论中国共产党意识形态的自我调适[J].马克思主义与现实,2017(3):182-189.
[3]《浙江社会科学》编辑部.百年中国转型与发展[G].杭州:浙江大学出版社,2014.
[4]张浩.国家构建与政党转型:中国政治发展的行动逻辑[J].甘肃社会科学,2014(4):43-46+66.
[5]Lance L P Gore.The Chinese Communist Party and China's Capitalist Revolution:The political impact of the market[M].New York:Routledge,2010.
[6]帕尼比昂科.政党:组织与权力[M].周建勇,译.上海:上海人民出版社,2013.
[7]沈大伟.中国共产党:收缩与调适[M].吕增奎,王新颖,译.北京:中央编译出版社,2011.
[8]刘建军,周建勇,严海兵.创新与修复:政治发展的中国逻辑[M].北京:中国大百科全书出版社,2011.
[9]唐皇凤.增强执政党调适性:中国政治发展的核心战略取向[J].浙江社会科学,2013(2):4-11+156.
[10]杨云珍.政党适应性:理论回溯与中国共产党的实践[N].中国社会科学报,2011-07-21(07).
[11]胡荣荣.政党适应性视角下的政治变迁——基于二战后新加坡和台湾地区的分析[J].中共浙江省委党校学报,2012(1):72-77.
[12]李艳红,龙强.新媒体语境下党媒的传播调适与“文化领导权”重建:对《人民日报》微博的研究(2012—2014)[J].传播与社会学刊,2017(39):157-187.
[13]程玉红.网络时代的政治参与和政党变革研究[M].北京:知识产权出版社,2013.
[14]刘朋.新媒体时代执政党的自我调适[J].理论视野,2013(7):42-46.
[15]苏颖.守土与调适:中国政治传播的制度结构及其变迁[J].甘肃行政学院学报,2018(1):71-82.
[16]龙强,李艳红.从宣传到霸权:社交媒体时代“新党媒”的传播模式[J].国际新闻界,2017(2):52-65.
[17]张涛甫,徐亦舒.政治沟通的制度调适——基于“澎湃新闻”“上海发布”“上海网信办”的考量[J].中国地质大学学报(社会科学版),2018(2):139-146.
[18]检察院举报工作规定13年首次修订,保护举报人成亮点[EB/OL].(2009-05-06).http://www.legaldaily.com.cn/0801/2009-05/06/content_1087088.htm.
[19]中纪委机构改革:增设监察室,重建组织部宣传部[EB/OL].(2014-03-17).http://politics.people.com.cn/n/2014/0317/c1001-24649830.html.
[20]《电子技术与软件工程》编辑部.中纪委:有班子专门搜集网络反腐信息[J].电子技术与软件工程,2013(19):1.
[21]许浩.中纪委重视网络反腐连续两年增加网络管理人员[N].中国经营报,2015-02-02(08).
[22]“两高”《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》全文[EB/OL].(2013-09-09).http://legal.people.com.cn/n/2013/0909/c42510-22859612.html.
[23]张亮月.网络反腐的优势、不足及政策建议[D].武汉:华中师范大学,2013.
[24]中纪委监察部统一开通全国纪检监察举报网站[EB/OL].(2009-10-28).http://www.gov.cn/jrzg/2009-10/28/content_1451088.htm.
[25]中央纪委监察部:纪检监察机关网站群初步形成[EB/OL].(2013-10-11).http://www.gov.cn/jrzg/2013-10/11/content_2504807.htm.
[26]微博大V活跃度明显下降,反腐舆情进入官方主导[EB/OL].(2014-12-27).http://bj.people.com.cn/n/2014/1227/c82846-23362144.html.
[27]监察部2014年政府信息公开工作进展情况[EB/OL].(2015-01-04).http://www.ccdi.gov.cn/xxgk/xxgknb/201501/t20150104_114187.html.
[28]董浩.《永远在路上》的风靡之道与镜鉴作用[J].传媒观察,2017(2):50-52.
[29]于学强.坚定政治信仰是党的政治建设的根本[J].贵州师范大学学报(社会科学版),2019(1):1-7.
(1)所谓“调适性变迁”,是指政党在不触动基本政治制度的前提下,在既有体制内进行变革;所谓“边缘性变迁”,是指政党基层组织对既有体制作出相应调整,但在权力中心——中央层面并未做出反应;所谓“整体性变迁”,是指政党完全改变现有体制而进行新的制度、规范的创制。参见:艾森斯塔得.帝国的政治体系[M].阎步克,译.贵阳:贵州人民出版社,1992:328-347。
(2)Bruce J. Dickson, Red Capitalists in China:The Party, Private Entrepreneurs, and Prospects for Political Change[M].New York. Cambridge:Cambridge University Press,2003;景跃进.转型、吸纳和渗透——挑战环境下执政党组织技术的嬗变及其问题[J].中国非盈利评论,2011(1):30-54。
(1)如《网络反腐的体制外运行及其风险控制》《民间网络反腐存在的问题与对策》《网络反腐的深层困境及其化解》《互联网时代背景下关于网络反腐的法律制度运行论分析》《微博反腐事件的新闻范式及传播机制》《网络反腐发展趋势、特点及对策研究——基于2004—2013年大数据的分析》《媒介融合语境下政府形象建构的话语策略———以中纪委的形象建构为例》《“打老虎”反腐的媒体呈现——以2013年度“打老虎”反腐为例》《反腐直通车:中纪委网站的“去科层化”政治传播功能》《十八大以来我国网络反腐问题研究》《网络反腐如何彰显“正能量”》等。
(2)通过文献综述发现:目前只有肖扬伟、王立军等学者对此进行了较为细致的梳理,但仍存在一定的不足,如中国网络反腐到底兴起于何时、何方,并没有对此进行专门的考证。因此,还存在一些亟待澄清的问题。参见:肖扬伟.中国网络反腐发展历程及趋势探析[J].北京社会科学,2017(11):94-102;王立军.网络反腐的无序化及其治理:基于国家治理现代化的视角[J].广西社会科学,2017(8):138-141。
(1)认为我国网络反腐同时兴起于2003年的有:吴玉英.网络反腐:缘起、困境及对策[J].四川行政学院学报,2009(5):80-83;周丽萍.网络:反腐新宠[J].廉政瞭望,2007(12):8-10;杜治洲,吴新华.走出反腐困境[M].北京:新华出版社,2014;马灿.寻求制度平台,民间网络反腐风起云涌[N].民营经济报,2008-09-02(04),等文献。
(2)而认为我国网络反腐兴起于2001年的有:法制网.检察院举报工作规定13年首次修订,保护举报人成亮点[EB/OL].(2009-05-06).http://www.legaldaily.com.cn/0801/2009-05/06/content_1087088.htm;陈党,陈家欣.惩治和预防腐败中的网络监督[M].北京:中国法制出版社,2016等文献。
(3)(4)人民网.最高人民检察院举报中心大事记[EB/OL].[2008-06-27]http://politics.people.com.cn/GB/7436263.html;刘品新.网络时代刑事司法理念与制度的创新[M].北京:清华大学出版社,2013:48-49。
(5)河南省偃师市检察机关2000年7月配置电脑,8月24日就设立网上举报信箱,10月18日接到举报后,立案查实了市电业局财务科会计贪污253万元的事实,并于11月24日就移送洛阳市检察院审查起诉。参见:张旭.中原网上举报第一大案[J].文明与宣传,2001(2):43-45。
(6)需要特别说明的是:株洲市纪委网络反腐中心是我国首个地方网络反腐中心;“枣强廉政网”是我国首个县级官方廉政网站。
(1)从肖培的履历介绍中可知:肖培长期在宣传部以及媒体单位(中国青年报、北京晚报、北京日报等)担任宣传部部长、总编辑等职位。
(2)在2013年的此次行动中,多个参与网络反腐的“大V”由于涉嫌造谣传谣、诽谤等问题而被抓。因此,通过整治,在一定程度上极大地规范了民间网络反腐。
(1)注:本文所采取的报纸对中纪委网站的新闻报道数据来自“读秀”报纸数据库,是于2016年10月以“中纪委网站”和“中纪委监察部网站”为关键词进行全文检索所得。