2020年后民族地区持续性减贫路在何方?——基于湖北省恩施州精准脱贫的现状分析
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摘要
2020年是我国全面建成小康社会和消除绝对贫困人口的时间节点。从时间维度来看,尽管我国将提前十年完成联合国《2030年可持续发展议程》的既定目标,但这并不意味着我国贫困的终结,相反我国将迎来一场持续的减贫任务。后小康社会的贫困将表现出不同的贫困视野和发展逻辑,减贫工作需要具有新思维、注入新内涵、探索新模式、设计新路径。以湖北省恩施州为例,结合民族地区精准扶贫精准脱贫领域的现实问题,探讨2020年后减贫路径的走向及预期问题,以期为民族地区巩固脱贫成果,制定新时代转型背景下的减贫战略,夯实乡村振兴战略提供理论支撑和决策依据。
The year of 2020 marks a key point in time to build a moderately prosperous society in all respects and eliminate the absolute poverty in China. From the dimension of time,although China has fulfilled the set goal of The 2030 Agenda for Sustainable Development of the United Nations ten years earlier,it does not mean the end of poverty in our country. On the contrary,China will expect an on-going task of poverty reduction. After 2020,poverty will perform in different developmental visions and different developmental logic,which means that new thinking will be required with new connotations being injected,new models being explored,and new paths being designed in poverty relief. This paper,taking Enshi Tujia and Miao Autonomous prefecture of Hubei province as an example,combining with the practical problems in targeted poverty alleviation in ethnic minority areas,discussed the trends and expectations of poverty reduction paths after 2020 in order to provide a theoretical support and decision-making basis for consolidating the achievements in poverty reduction,formulating poverty reduction strategies during the transformation of the new era,and implementing the rural vitalization strategy in ethnic minority areas.
The year of 2020 marks a key point in time to build a moderately prosperous society in all respects and eliminate the absolute poverty in China. From the dimension of time,although China has fulfilled the set goal of The 2030 Agenda for Sustainable Development of the United Nations ten years earlier,it does not mean the end of poverty in our country. On the contrary,China will expect an on-going task of poverty reduction. After 2020,poverty will perform in different developmental visions and different developmental logic,which means that new thinking will be required with new connotations being injected,new models being explored,and new paths being designed in poverty relief. This paper,taking Enshi Tujia and Miao Autonomous prefecture of Hubei province as an example,combining with the practical problems in targeted poverty alleviation in ethnic minority areas,discussed the trends and expectations of poverty reduction paths after 2020 in order to provide a theoretical support and decision-making basis for consolidating the achievements in poverty reduction,formulating poverty reduction strategies during the transformation of the new era,and implementing the rural vitalization strategy in ethnic minority areas.
引文
(1)《习近平提出这一重要理念整整五年,请看成绩单》,央视网,2018年11月3日,http://big5.cntv.cn/gate/big5/news.cctv.com/2018/11/03/ARTIILxe98KfEHpq0bmdtq8V181103.shtml,2018年11月20日。
(2)郑瑞强、曹国庆:《巩固提升阶段民族地区精准扶贫关键问题与治理策略研究》,《云南民族大学学报》(哲学社会科学版)2018年第2期。
(3)汪三贵、曾小溪:《后2020贫困问题初探》,《河海大学学报》(哲学社会科学版)2018年第2期。
(4)新华社:《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,《人民日报》2018年8月20日,第5版。
(5)习近平:《提高脱贫质量聚焦深贫地区扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进》,《紫光阁》2018年第3期。
(1)张丽君:《中国少数民族地区扶贫进展报告(2017)》,《中国民族》2018年第9期。
(2)李俊杰、耿新:《民族地区深度贫困现状及治理路径研究---以“三区三州”为例》,《民族研究》2018年第1期。
(3)丁建军、冷志明:《区域贫困的地理学分析》,《地理学报》2018年第2期。
(4)杨帆、徐伍达:《乡村振兴背景下少数民族地区贫困治理的新思路》,《山西农业大学学报》(社会科学版)2018年第7期。
(5)邹薇、郑浩:《贫困家庭的孩子为什么不读书:风险、人力资本代际传递和贫困陷阱》,《经济学动态》2014年第6期。
(6)甘露:《西部欠发达地区农村贫困的致因分析---基于贫困代际传递论与贫困陷阱论比较》,《延边大学学报》(社会科学版)2010年第2期。
(7)张琦:《精准扶贫助推我国贫困地区2020年如期脱贫》,《经济研究参考》2015年第64期。
(8)李海鹏、梅傲寒:《民族地区贫困问题的特殊性与特殊类型贫困研究》,《中南民族大学学报》(人文社会科学版)2016年第3期。
(9)史志乐、张琦:《少数民族深度贫困地区脱贫的绿色减贫新构思和新路径》,《西北民族大学学报》(哲学社会科学版)2018年第3期。
(10)蔡文伯、翟柳淅:《民族地区教育财政支出减贫效应的空间溢出与门槛特征---基于新疆2001-2015年的面板数据分析》,《西南大学学报》(社会科学版)2018年第2期。
(1)李硕:《西部民族地区乡村振兴的困境、原因及对策》,《区域金融研究》2018年第8期。
(2)李飞龙:《救济、开发与预防:当代民族地区反贫困治理的发展演变---以贵州集中连片特困地区为考察中心》,《贵州师范大学学报》(社会科学版)2014年第3期。
(3)高圆圆、范绍丰:《西部民族地区农村贫困人口精神贫困探析》,《中南民族大学学报》(人文社会科学版)2017年第6期。
(4)李俊杰、陈浩浩:《民族地区扶贫开发的制约因素与基本思路》,《中南民族大学学报》(人文社会科学版)2015年第6期。
(5)陈益芳、张磊、王志章:《民族贫困地区农民对国家扶贫政策满意度的影响因素研究---来自武陵山区的经验》,《广西经济管理干部学院学报》2015年第2期。
(6)张建伟、杨阿维:《民族地区公共品供给与减贫成效研究》,《西藏科技》2018年第8期。
(7)厉以宁:《民族贫困地区发展过程中的文化资源整合》,《楚雄日报(汉)》2014年4月29日,第4版。
(8)江红芳:《多民族地区脱贫攻坚的思考---基于发挥贫困主体脱贫内生动力的视角》,《新疆社科论坛》2016年第3期。
(9)李茂林:《少数民族农村贫困代际转移及阻断对策》,《湖南工程学院学报》(社会科学版)2014年第4期。
(10)钟杭娣、刘淑兰:《乡贤文化在精准扶贫中的价值及实现路径》,《内蒙古农业大学学报》(社会科学版)2017年第5期。
(11)李小云、许汉泽:《2020年后扶贫工作的若干思考》,《国家行政学院学报》2018年第1期。
(1)恩施州扶贫办:《恩施州脱贫攻坚大会强调尽锐出战坚决打赢脱贫攻坚战》,湖北省人民政府扶贫开发办公室网站,2018年1月22日,http://www.hbfp.gov.cn/sjb/fxkx/36939.htm,2018年11月10日。
(2)数据来源:《恩施州国民经济和社会发展统计公报(2013-2017)》。
(1)刘芳震:《2018年恩施州政府工作报告》,湖北政研网,2018年1月15日,http://www.hbzyw.gov.cn/index.php/Yjcg/newcon/yyid/1287.html,2018年10月23日。
(1)数据来源:《湖北省国民经济和社会发展统计公报(2017)》,湖北省各市州《国民经济与社会发展统计公报(2017)》。
(2)揭子平、丁士军:《滇桂边境民族地区贫困的特殊性及反贫困对策---以云南梁河县和广西防城区为例》,《中南民族大学学报》(人文社会科学版)2018年第1期。
(3)田先红:《家计模式、贫困性质与精准扶贫政策创新---来自西南少数民族地区S乡的扶贫开发经验》,《求索》2018年第1期。
(4)孙迎联:《西部民族地区贫困空间解析》,《贵州民族研究》2018年第8期。
(1)谷树忠:《贫困形势研判与减贫策略调整》,《改革》2016年第8期。
(2)仇叶、贺雪峰:《泛福利化:农村低保制度的政策目标偏移及其解释》,《政治学研究》2017年第3期。
(3)郑瑞强、曹国庆:《巩固提升阶段民族地区精准扶贫关键问题与治理策略研究》,《云南民族大学学报》(哲学社会科学版)2018年第2期。
(4)徐希才:《扶贫:保姆式帮扶该不该?》,中国社会科学网,2018年7月25日,http://www.cssn.cn/fx/fx_rdty/201807/t20180725_4509956.shtml,2019年1月5日。
(5)高云才:《保姆式扶贫不可取》,《人民日报》2016年8月14日,第11版。
(6)余祖欣:《根治“保姆式”扶贫尤需“授之以渔”》,中国共产党新闻网,2016年8月15日,http://cpc.people.com.cn/pinglun/n1/2016/0815/c241220-28637715.html,2019年1月15日。
(7)王东宾:《将乡村振兴与精准脱贫有机衔接》,《中国城乡金融报》2018年3月21日,第B03版。
(8)姜长云:《科学理解推进乡村振兴的重大战略导向》,《管理世界》2018年第4期。
(1)马秋华、牛胜强、张倩:《决胜全面小康背景下关于我国贫困标准的思考---基于多种贫困标准的比较分析》,《西华大学学报》(哲学社会科学版)2018年第5期。
(2)中国发展研究基金会:《中国儿童发展报告2017》,北京:中国发展出版社,2017年。
(3)陈宗胜、于涛:《中国城镇贫困线、贫困率及存在的问题》,《经济社会体制比较》2017年第6期。
(4)崔红志:《乡村振兴与精准脱贫的进展、问题与实施路径---“乡村振兴战略与精准脱贫研讨会暨第十四届全国社科农经协作网络大会”会议综述》,《中国农村经济》2018年第9期。
(1)Dalal-Clayton D.B.,Dent D.,Dubois O.,“Rural Planning in Developing Countries:Supporting Natural Resource Management and Sustainable Livelihoods,”Journal of Rural Studies,vol.20,no.3,2003,pp.373-374.
(2)郑瑞强、曹国庆:《巩固提升阶段民族地区精准扶贫关键问题与治理策略研究》,《云南民族大学学报》(哲学社会科学版)2018年第2期。
(3)汪三贵、曾小溪:《后2020贫困问题初探》,《河海大学学报》(哲学社会科学版)2018年第2期。
(4)新华社:《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,《人民日报》2018年8月20日,第5版。
(5)习近平:《提高脱贫质量聚焦深贫地区扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进》,《紫光阁》2018年第3期。
(1)张丽君:《中国少数民族地区扶贫进展报告(2017)》,《中国民族》2018年第9期。
(2)李俊杰、耿新:《民族地区深度贫困现状及治理路径研究---以“三区三州”为例》,《民族研究》2018年第1期。
(3)丁建军、冷志明:《区域贫困的地理学分析》,《地理学报》2018年第2期。
(4)杨帆、徐伍达:《乡村振兴背景下少数民族地区贫困治理的新思路》,《山西农业大学学报》(社会科学版)2018年第7期。
(5)邹薇、郑浩:《贫困家庭的孩子为什么不读书:风险、人力资本代际传递和贫困陷阱》,《经济学动态》2014年第6期。
(6)甘露:《西部欠发达地区农村贫困的致因分析---基于贫困代际传递论与贫困陷阱论比较》,《延边大学学报》(社会科学版)2010年第2期。
(7)张琦:《精准扶贫助推我国贫困地区2020年如期脱贫》,《经济研究参考》2015年第64期。
(8)李海鹏、梅傲寒:《民族地区贫困问题的特殊性与特殊类型贫困研究》,《中南民族大学学报》(人文社会科学版)2016年第3期。
(9)史志乐、张琦:《少数民族深度贫困地区脱贫的绿色减贫新构思和新路径》,《西北民族大学学报》(哲学社会科学版)2018年第3期。
(10)蔡文伯、翟柳淅:《民族地区教育财政支出减贫效应的空间溢出与门槛特征---基于新疆2001-2015年的面板数据分析》,《西南大学学报》(社会科学版)2018年第2期。
(1)李硕:《西部民族地区乡村振兴的困境、原因及对策》,《区域金融研究》2018年第8期。
(2)李飞龙:《救济、开发与预防:当代民族地区反贫困治理的发展演变---以贵州集中连片特困地区为考察中心》,《贵州师范大学学报》(社会科学版)2014年第3期。
(3)高圆圆、范绍丰:《西部民族地区农村贫困人口精神贫困探析》,《中南民族大学学报》(人文社会科学版)2017年第6期。
(4)李俊杰、陈浩浩:《民族地区扶贫开发的制约因素与基本思路》,《中南民族大学学报》(人文社会科学版)2015年第6期。
(5)陈益芳、张磊、王志章:《民族贫困地区农民对国家扶贫政策满意度的影响因素研究---来自武陵山区的经验》,《广西经济管理干部学院学报》2015年第2期。
(6)张建伟、杨阿维:《民族地区公共品供给与减贫成效研究》,《西藏科技》2018年第8期。
(7)厉以宁:《民族贫困地区发展过程中的文化资源整合》,《楚雄日报(汉)》2014年4月29日,第4版。
(8)江红芳:《多民族地区脱贫攻坚的思考---基于发挥贫困主体脱贫内生动力的视角》,《新疆社科论坛》2016年第3期。
(9)李茂林:《少数民族农村贫困代际转移及阻断对策》,《湖南工程学院学报》(社会科学版)2014年第4期。
(10)钟杭娣、刘淑兰:《乡贤文化在精准扶贫中的价值及实现路径》,《内蒙古农业大学学报》(社会科学版)2017年第5期。
(11)李小云、许汉泽:《2020年后扶贫工作的若干思考》,《国家行政学院学报》2018年第1期。
(1)恩施州扶贫办:《恩施州脱贫攻坚大会强调尽锐出战坚决打赢脱贫攻坚战》,湖北省人民政府扶贫开发办公室网站,2018年1月22日,http://www.hbfp.gov.cn/sjb/fxkx/36939.htm,2018年11月10日。
(2)数据来源:《恩施州国民经济和社会发展统计公报(2013-2017)》。
(1)刘芳震:《2018年恩施州政府工作报告》,湖北政研网,2018年1月15日,http://www.hbzyw.gov.cn/index.php/Yjcg/newcon/yyid/1287.html,2018年10月23日。
(1)数据来源:《湖北省国民经济和社会发展统计公报(2017)》,湖北省各市州《国民经济与社会发展统计公报(2017)》。
(2)揭子平、丁士军:《滇桂边境民族地区贫困的特殊性及反贫困对策---以云南梁河县和广西防城区为例》,《中南民族大学学报》(人文社会科学版)2018年第1期。
(3)田先红:《家计模式、贫困性质与精准扶贫政策创新---来自西南少数民族地区S乡的扶贫开发经验》,《求索》2018年第1期。
(4)孙迎联:《西部民族地区贫困空间解析》,《贵州民族研究》2018年第8期。
(1)谷树忠:《贫困形势研判与减贫策略调整》,《改革》2016年第8期。
(2)仇叶、贺雪峰:《泛福利化:农村低保制度的政策目标偏移及其解释》,《政治学研究》2017年第3期。
(3)郑瑞强、曹国庆:《巩固提升阶段民族地区精准扶贫关键问题与治理策略研究》,《云南民族大学学报》(哲学社会科学版)2018年第2期。
(4)徐希才:《扶贫:保姆式帮扶该不该?》,中国社会科学网,2018年7月25日,http://www.cssn.cn/fx/fx_rdty/201807/t20180725_4509956.shtml,2019年1月5日。
(5)高云才:《保姆式扶贫不可取》,《人民日报》2016年8月14日,第11版。
(6)余祖欣:《根治“保姆式”扶贫尤需“授之以渔”》,中国共产党新闻网,2016年8月15日,http://cpc.people.com.cn/pinglun/n1/2016/0815/c241220-28637715.html,2019年1月15日。
(7)王东宾:《将乡村振兴与精准脱贫有机衔接》,《中国城乡金融报》2018年3月21日,第B03版。
(8)姜长云:《科学理解推进乡村振兴的重大战略导向》,《管理世界》2018年第4期。
(1)马秋华、牛胜强、张倩:《决胜全面小康背景下关于我国贫困标准的思考---基于多种贫困标准的比较分析》,《西华大学学报》(哲学社会科学版)2018年第5期。
(2)中国发展研究基金会:《中国儿童发展报告2017》,北京:中国发展出版社,2017年。
(3)陈宗胜、于涛:《中国城镇贫困线、贫困率及存在的问题》,《经济社会体制比较》2017年第6期。
(4)崔红志:《乡村振兴与精准脱贫的进展、问题与实施路径---“乡村振兴战略与精准脱贫研讨会暨第十四届全国社科农经协作网络大会”会议综述》,《中国农村经济》2018年第9期。
(1)Dalal-Clayton D.B.,Dent D.,Dubois O.,“Rural Planning in Developing Countries:Supporting Natural Resource Management and Sustainable Livelihoods,”Journal of Rural Studies,vol.20,no.3,2003,pp.373-374.