行政权力清单制度新探
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摘要
"行政权力清单"制度是对"法无授权不可为"这句法律谚语的完美诠释,充分体现了有限行政权力的法治理念。目前,由于缺少对行政权力清单的法律界定,有关行政权力清单的学理分析又各不相同,因此立足于行政权力清单的基本要素,系统、科学、准确地挖掘、探讨其内涵,并将其与责任清单和负面清单加以区分成为亟待解决的重要问题。行政权力清单制度的正当性源于人民主权理论,价值追求在于控权,目标是实现有限政府。在实现有限政府、法治政府的进程中,行政权力清单制度、政府信息公开制度和行政监督制度并行驰骋,互相补充、互相支撑,共同发挥着巨大的作用。
The system of "power list" is a perfect interpretation to the legal proverb "law can not be implemented without authorization",which fully reflects the limited administrative power under the doctrine of the rule of law. At present,due to the lack of legal definition of the administrative power list and the different theoretical analysis,it is important to systematically,scientifically and accurately analyze and investigate its connotation of the list of power based on the essential elements,and distinguish the list of power from the list of responsibilities and the negative list. The legitimacy of the administrative power list system stems from the theory of people's sovereignty. The value conversion lies in the control theory,and the goal is to realize the theory of limited government. In the process of realizing the limited government and the government ruled by law,the list system of administrative power,the system of government information disclosure and the system of administrative supervision should develop simultaneously,complement and support each other,and play a great role together.
The system of "power list" is a perfect interpretation to the legal proverb "law can not be implemented without authorization",which fully reflects the limited administrative power under the doctrine of the rule of law. At present,due to the lack of legal definition of the administrative power list and the different theoretical analysis,it is important to systematically,scientifically and accurately analyze and investigate its connotation of the list of power based on the essential elements,and distinguish the list of power from the list of responsibilities and the negative list. The legitimacy of the administrative power list system stems from the theory of people's sovereignty. The value conversion lies in the control theory,and the goal is to realize the theory of limited government. In the process of realizing the limited government and the government ruled by law,the list system of administrative power,the system of government information disclosure and the system of administrative supervision should develop simultaneously,complement and support each other,and play a great role together.
引文
(1)参见关保英:《权力清单的行政法价值研究》,载《江汉论坛》2015年第1期,第114-115页。文章指出,行政权力清单是通过一个文本(该文本或者是正式的规范文本,或者是非正式的内部文本),对行政系统的行政权,包括行政系统作为一个机构体系的权力范畴和各职能部门作为一个非系统的职能范畴,乃至于作为一个机构所享有的职能范畴予以明确列举并成为依据的行政法文件,或者不具有行政法效力的相关文本。
(2)参见俞道融等:《地方政府权力清单制度法治化研究》,载《法学论丛》2015年第4期,第88页。文章指出,行政权力清单就是通过将地方各级政府及其所属部门权力全面细化统计,以清单的形式详细登记并公之于众,使公众充分明晰各部门的行政权力,促使地方各级政府及其所属部门按照该清单行使法定权力、自觉接受公众监督的一项制度。
(3)参见任进:《推行政府及部门权力清单制度》,载《行政管理改革》2014年第4期,第49页。文章指出,行政权力清单是一种对政府权力边界的准确界定。权力清单是指政府及其部门或其他主体以“清权、确权、配权、晒权和制权”为核心内容,将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等内容以清单的形式,将政府权力事项公之于众。这不仅为政府依法行政提供依据,也为企业、公民提供便利条件。
(4)2015年,全国人大代表、杭州市人大常委会主任王金财在第十二届全国人民代表大会第三次会议审议全国人大常委会工作报告时提出建立人大“权力清单”制度的建议。他认为,探索建立这项清单制度应注重边界清、职责清、流程清和效果清“四个清”,他还建议全国人大常委会对建立讨论决定重大事项清单进行研究,以指导地方人大进一步行使好重大事项决定权。资料来源于中国人大网:http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2015-03/11/content_1921968.htm,最后访问时间:2018年11月21日。
(5)参见程良波:《“清单制度”——政府职能转变的新常态》,载《经营管理者》2015年第11期(下),第357页。
(6)[法]卢梭:《社会契约论》,何兆武译,商务印书馆1980年版,第24-26页。
(7)参见孙笑侠:《法律对行政的控制——现代行政法的法理解释》,山东人民出版社1999年版,第2页。
(8)[美]托马斯·潘恩:《潘恩选集》,马清槐等译,商务印书馆1982年版,第250页。
(9)[美]路易斯·亨金:《宪政·民主·对外事务》,邓正来译,生活·读书·新知三联书店1996年版,第11页。
(10)[英]洛克:《政府论》(下篇),叶启芳、瞿菊农译,商务印书馆1964年版,第88、91页。
(11)[美]哈罗德·J.伯尔曼:《法律与宗教》,梁治平译,生活·读书·新知三联书店1991年版,第48页。
(12)周汉华:《起草〈政府信息公开条例〉(专家建议稿)的基本考虑》,载《法学研究》2002年第6期,第82页。
(13)参见孟鸿志、张彧:《政府信息公开主体的重构——以“三张清单”制度为路径》,载《行政法学研究》2016年第1期,第8-9页。
(14)参见应松年:《依法行政教程》,国家行政学院出版社2004年版,第204-205页。
(2)参见俞道融等:《地方政府权力清单制度法治化研究》,载《法学论丛》2015年第4期,第88页。文章指出,行政权力清单就是通过将地方各级政府及其所属部门权力全面细化统计,以清单的形式详细登记并公之于众,使公众充分明晰各部门的行政权力,促使地方各级政府及其所属部门按照该清单行使法定权力、自觉接受公众监督的一项制度。
(3)参见任进:《推行政府及部门权力清单制度》,载《行政管理改革》2014年第4期,第49页。文章指出,行政权力清单是一种对政府权力边界的准确界定。权力清单是指政府及其部门或其他主体以“清权、确权、配权、晒权和制权”为核心内容,将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等内容以清单的形式,将政府权力事项公之于众。这不仅为政府依法行政提供依据,也为企业、公民提供便利条件。
(4)2015年,全国人大代表、杭州市人大常委会主任王金财在第十二届全国人民代表大会第三次会议审议全国人大常委会工作报告时提出建立人大“权力清单”制度的建议。他认为,探索建立这项清单制度应注重边界清、职责清、流程清和效果清“四个清”,他还建议全国人大常委会对建立讨论决定重大事项清单进行研究,以指导地方人大进一步行使好重大事项决定权。资料来源于中国人大网:http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2015-03/11/content_1921968.htm,最后访问时间:2018年11月21日。
(5)参见程良波:《“清单制度”——政府职能转变的新常态》,载《经营管理者》2015年第11期(下),第357页。
(6)[法]卢梭:《社会契约论》,何兆武译,商务印书馆1980年版,第24-26页。
(7)参见孙笑侠:《法律对行政的控制——现代行政法的法理解释》,山东人民出版社1999年版,第2页。
(8)[美]托马斯·潘恩:《潘恩选集》,马清槐等译,商务印书馆1982年版,第250页。
(9)[美]路易斯·亨金:《宪政·民主·对外事务》,邓正来译,生活·读书·新知三联书店1996年版,第11页。
(10)[英]洛克:《政府论》(下篇),叶启芳、瞿菊农译,商务印书馆1964年版,第88、91页。
(11)[美]哈罗德·J.伯尔曼:《法律与宗教》,梁治平译,生活·读书·新知三联书店1991年版,第48页。
(12)周汉华:《起草〈政府信息公开条例〉(专家建议稿)的基本考虑》,载《法学研究》2002年第6期,第82页。
(13)参见孟鸿志、张彧:《政府信息公开主体的重构——以“三张清单”制度为路径》,载《行政法学研究》2016年第1期,第8-9页。
(14)参见应松年:《依法行政教程》,国家行政学院出版社2004年版,第204-205页。