摘要
现代社会是具有高度不确定性的风险社会。作为风险社会理论的核心概念,不确定性成为解读风险的"钥匙"。在地方政府性债务陷入"边治理边膨胀、边控险边凸显"的当下,从不确定性视角重读债务风险本质、审视债务治理逻辑、寻求债务安全之道,就显得尤为关键。债务风险判断的不确定性、债务风险后果的不确定性和债务风险事件爆发的不确定性等构成了地方政府性债务风险的不确定性本质。在不确定即为不安全的逻辑支配下,风险主体的焦虑和恐惧加剧,对债务风险呈现避险倾向与治理懈怠、冒险倾向与治理激进两种不理性态势。基于此,正视债务风险不确定性的正效应,治理逻辑由"消除风险"转变为"维护安全",通过控险目标下的短期安全之策和提能目标下的长期安全之本,可以实现相对的、动态的债务安全。
Modern society is a risk society with high uncertainty. As the core concept of risk society theory, uncertainty becomes the "key" to interpret risk. At the moment when local government debt is in trouble of "Swell while managing and highlight while controlling risk". It is especially important to reread the essence of debt risk, examine the logic of debt governance, and seek the security of debt from the perspective of uncertainty. The uncertainty of local government debt risk is mainly reflected in the uncertainty of debt risk judgment, the uncertainty of debt risk consequences and the uncertainty of debt risk event. Under the logic that uncertainty is unsafe, the anxiety and fear of the risk subject are intensified. So they treat debt and its risks with two irrational tendencies: risk aversion and governance slack, risk-taking and governance radicalization. In order to achieve relative and dynamic security of debt, the local governments should face the positive effects of uncertainty on debt risk, transform governance logic from "eliminating risk" to "maintaining security", implement short term safety measures under the goal of risk control and long-term safety root under the goal of improving abilities.
引文
(1)芭芭拉·亚当,乌尔里希·贝克等著,赵延东,马缨等译:《风险社会及其超越社会理论的关键议题》,北京:北京出版社,2005年,第330页。
(2)刘尚希:《财政风险:一个分析框架》,《经济研究》,2003年第5期。
(3)安东尼·吉登斯著,周红云译:《失控的世界》,南昌:江西人民出版社,2001年,第18页。
(4)约翰·肯尼思·加尔布雷思著,刘颖等译:《不确定的时代》,南京:江苏人民出版社,2009年,第280页。
(5)乌尔里希·贝克著,何博闻译:《风险社会》,南京:译林出版社,2004年,第38页。
(6)Aven T.,and Renn O.,“On Risk Defined as an Event Where the Outcome is Uncertain”,Journal of Risk Research,12 (2009).
(7)Hansson S.O.,“Risk and safety in technology”,Philosophy of Technology & Engineering,9(2009) .
(8)地方政府性债务包括政府负有偿还责任、担保责任和可能有一定救助责任的债务,其中地方政府负有偿还责任的债务就是许多研究中常用的地方政府债务。地方政府债务以外的政府性债务统称政府或有债务或者政府隐性债务。
(9)芭芭拉·亚当,乌尔里希·贝克等著,赵延东,马缨等译:《风险社会及其超越社会理论的关键议题》,北京:北京出版社,2005年,第3页。
(10)乌尔里希·贝克著,郗卫东译:《风险社会再思考》,《马克思主义与现实》,2002年第4期。
(11)2018年8月,审计署已全面开展地方政府隐性债务审计工作,但相关数据在本文投稿前没有公布。
(12)斯科特·拉什著,王武龙译:《风险社会与风险文化》,《马克思主义与现实》,2002年第8期。
(13)三次审计结果:2017年6月23日,国务院关于2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告;2014年6月24日,审计署审计长刘家义向全国人大常委会报告2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况;2013年全国政府性债务审计结果。
(14)2013年6月10日,审计署有关部门负责人就36个地方政府本级政府性债务审计情况答记者问,http://www.audit.gov.cn/n5/n25/c40823/content.html,2018年10月5日。
(15)王延春:《地方债高悬之忧:隐性债务的水有多深》,《财经》,2018年第16期。
(16)2017年,穆迪将我国的主权信用评级(长期债)由Aa3下调至A1,标准普尔将我国长期主权信用评级AA-下调至A+。
(17)主权信用评价是指对政府作为偿债人对所负债务进行偿还的意愿和能力的主权风险的一种信用测评。
(18)闫坤如:《风险的不确定性及其信念修正探析》,《科学技术哲学研究》,2017年第4期。
(19)Sloman J.Wride A.:Economics,Englewood cliff:Prentice Hall,2009,64.
(20)郎咸平于2011年12月22日发布在腾讯微博上,http://t.qq.com/langxianping/?mode=0&id=741073109332&pi=18&time=1326107833,2018年8月6日。
(21)温铁军:《中国很有可能爆发债务危机出路在这三个地方》,http://finance.sina.com.cn/meeting/2018-01-25/doc-ifyqwiqk5707303.shtml,2018年10月4日。
(22)张康之,张乾友:《人类追求确定性的历史足迹》,《浙江学刊》,2011年第2期。
(23)乌尔里希·贝克著,何博闻译:《风险社会》,南京:译林出版社,2004年,第56页。
(24)贺铿:《企业债务率太高 “僵尸企业”是大问题》,http://finance.sina.com.cn/meeting/2018-05-19/doc-ihaturfs7518764.shtml,2018年5月19日。
(25)成思危:《近1/3的地方还款能力成问题》,http://finance.eastmoney.com/news/1350,20110112115155820.html,2018年9月5日。
(26)张康之:《试论后工业化进程中的结构危机》,《华中师范大学学报》(人文社会科学版),2006年第9期。
(27)刘宽红:《从“不确定性”走向“确定性”:历史与实践向度中的风险与安全》,《自然辩证法研究》,2012年第5期。
(28)斯科特·拉什著,王武龙译:《风险社会与风险文化》,《马克思主义与现实》,2002年第8期。
(29)高艳,赵婉辰:《地方政府债券信息主动公开现状与改进路径:基于省级政府财政网站信息查询的分析》,《地方财政研究》,2018年第8期。
