摘要
日本的安保智库,在相应的政策制定过程中虽然作用受到制约,但仍具有可观的影响力。在日本安全防卫领域具有一定影响力的智库,大致可以划分为四类:官方研究机构、准官方专业思想库、经济单位附属的调研机构、各种临时咨询委员会或小组。这些智库对日本安保决策的影响途径主要有自下而上、自上而下、平面对流三种。综合而言,四类智库中的第四种,情况与其他国家相异,在日本主要安保决策和文件拟定中,发挥了重要作用,可称为"另类日本型"安保智库。当今时代,需要引起注意的是,包括另类形态在内的日本安保智库的研究内容和政治立场,带有明显的价值观和政策倾向,对中日关系改善、中国对日本公共外交,提出了现实的挑战。
Japan's security think tank,though limited in its role in policy formulation,still has considerable influence.The think tanks with certain influence in the field of Japanese security and defense can be divided into four categories:official research institutions,quasi-official professional think tanks,research institutions affiliated with economic units,various ad hoc advisory committees or groups.These think tanks influence Japan's security decision-making mainly in three ways:bottom-up,top-down,and plane convection.Generally speaking,the fourth of the four categories of think tanks,different from those in other countries,plays an important role in the formation of important security decisions and documents in Japan,which can be called the"alternative Japanese type"security think tank.In the current era,the research contents and political positions of the Japanese security think tanks,including other types of think tanks,have obvious values and policy tendencies,which pose realistic challenges to the improvement of Sino-Japan relations and China's public diplomacy towards Japan.
引文
[1]総合研究開発機構.シンクタンク2014の調査結果の概要[EB/OL](2014-03)[2018-05-06].http://www.nira.or.jp/pdf/tt2014_gaiyo.pdf.
[2]刘双喜.战后日本智库的发展及其启示[J].日本问题研究,2017(1):59.
[3]日本国際フォーラム.第37政策提言「積極的平和主義と日本の方向」[EB/OL].(2014-08-05)[2018-05-06].https://www.jfir.or.jp/j/activities/pr/pdf/37.htm.
[4]笹川平和財団.インド洋地域の安全保障のための日米豪印4カ国委員会·政策提言を防衛省に提出[EB/OL].[2018-7-26].https://www.spf.org/spfnews/information/20180803_03.html.
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[10]外交·安全保障関係シンクタンクのあり方に関する有識者懇談会.日本における外交·安全保障関係シンクタンクのあり方について[EB/OL].(2012-08)[2018-05-06].http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/24/8/pdfs/0807_06_02.pdf.
[11]朱利群.日本智库对中国崛起的研究[J].日本问题研究,2010(2):41.
(1)例如,美国有兰德公司、国际与战略研究中心、布鲁金斯学会、对外关系委员会、卡内基国际和平基金会、传统基金会等民间智库,中国有军事科学院、国防大学、各军兵种的研究单位,广义上还有社会科学院系统、现代国际关系研究院、中国国际问题研究院等机构。
(1)检索CNKI可知,在中国国内,吴寄南、刘少东、朱猛、王屏、张勇、王梦雪等学者都曾发表过有关日本智库的学术论文,但主要聚焦外交政策,专门研究日本安保政策智库的论文几近为零。
(2)事实上,美国近年也是希望日本能有更大的对外安全作为。
(3)据笔者初步统计,进入21世纪以来,此类较有影响力的报告,至少不下60部。
(4)当然,这一特点最典型地还是反映在第四种类智库及其特点中。
(5)例如,笔者熟识的道下德成,就是典型案例,道下曾在防卫厅防卫政策局任职,后调至防卫研究所任职。
(1)例如,笔者熟识的星山隆研究员(当时),原来在日本外务省亚大局任职,后借调世界和平研究所任高级研究员,现任驻外总领事。
(2)也有意见认为,日本型的智库广义上也可以包括日本政党及议员组成的各类外交安全领域的松散的“联合协商组织”。例如,2001年11月,167位年轻保守党的议员组成了超越党派界限的“确立新世纪安保体制年轻议员之会”,石破茂和前原诚司领导,包括议会将近四分之一的议员。诸如此类的议员组织实际上对日本的外交安全政策制定发挥了很大的影响作用。但笔者认为,智库的定义和外延不宜无限扩大,议员联合实际上是一种压力集团和政治组合,即便将世界范围内通行的智库标准扩大若干倍,也很难包含这种议员之间的政治联合。
(3)包括固定和非固定形式,前者有防卫研究所等,后者有各种专家恳谈会等。
(1)这份报告书有安倍晋三等多位政要和名人签名联署。参见日本国際フォーラム.膨張する中国と日本の対応[EB/OL].[2012-1-20].https://www.jfir.or.jp/j/activities/pr/article/opinion_advertisement35.pdf.
(2)例如,前者有:前原诚司、石破茂、长岛昭久等防卫族议员,后者有田中均、别所浩郎、谷内正太郎、薮中三十二、西正典、高见泽将林、德地秀士等次官级官僚。
(3)其提交的政策报告《日本的新天地就在日本之中---以自立和协治开创新世纪》,第六部分《世界中的日本》是关于外交安保问题的。
(1)国際問題研究所.日本の戦後70年と積極的平和主義.[2015-03].https://www2.jiia.or.jp/pdf/forum/150227jpn_postwar_japan_70y_sympo.pdf.此外,例如,笹川平和財団「日米安全保障研究会」从2013年到2016年连续举行大型日美研讨会,并在2016年形成最终报告,会议代表受到安倍首相的接见,参见:https://www.spf.org/topics/topics_21034.html.
(2)例如,10多年来被认为颇具影响的政策报告就有:日本国际论坛发布的《第26政策提言:新型威胁与日本的安全保障》(2005)、《积极和平主义与日美同盟的应有状态》(2009)、《积极和平主义与日本的方向》(2014),防卫研究所每年发布的《中国军力报告》、其附属“防卫战略研究会议”发布的《年度战略报告》,国际问题研究所发布的《日美关系今后的展开与日本外交》(2010)、《全球公域与日美同盟新课题》(2015)、《印太法治课题与海洋安全保障》(2016-2017),东京财团研究部安保项目组发布的《新日本的安全保障战略---多层协调的安保战略》(2008)、《日本的对中安全保障战略》(2011)、与美国“新美国安全中心”合作完成的《日美同盟与自由开放的国际秩序》(2011)、发布的《海洋安全保障与平时的集体自卫权》(2013),笹川和平财团发布的其安保研究会最终报告《力量与原则》(2016、与美国“战略与国际问题研究中心”联合研究)、《为了印度洋地区安全保障的日美澳印四国委员会政策提言》(2018)。
(1)广义上,小渊惠三首相在任时于2000年设立的私人咨询机关“21世纪日本的构想恳谈会”提交的报告书《日本的新天地就在日本之中---以自立和协治开创新世纪》中(第六部分《世界中的日本》是关于外交安保的),以及小泉纯一郎首相在任时于2002年设立的私人咨询机关“对外关系工作组”提交的报告书《21世纪日本外交基本战略》中,也部分含有涉及国家安全保障的部分。但这部分内容总体上属于“外交智库”部分探讨的内容,故本文在此加以割爱。另外,拥有不逊于首相咨询机构影响力的大臣级咨询机构在日本也并不鲜见,例如坂田道太防卫厅长官在任时的“思考日本防卫之会”,福田康夫官房长官在任时的私人咨询机构“国际和平合作恳谈会”(2002年曾向小泉首相提交的有关“PKO”的报告书被认为具有很大的代表性意义)。
(1)小组的成员(即政策研究员)有:猪木正道(原防卫大学校长、和平与安全保障研究所理事长)、饭田经夫(名古屋大学教授)、高坂正尧(京都大学教授)、佐藤诚三郎(东京大学教授)、江藤纯(东京工业大学教授)、木村汎(北海道大学教授)、中岛岭雄(东京外大教授)、渡部升一(上智大学教授)、佐濑昌盛(防卫大学教授)、曾野绫子(作家)、佐佐淳行(防卫厅人事教育局局长)、渡边幸治(外务省大臣官房审议官)、久世公尧(自治省大臣官房审议官)、棚桥泰(运输省大臣官房审议官)、大须敏生(大藏省国际金融局国际机构课课长)、木下博生(通产省大臣官房秘书课课长)、鸿巢健治(农林省大臣官房计划课课长)等。
(2)即大平内阁《综合安保战略》报告的主笔。研究会的主要成员还包括:阿拉伯石油株式会社董事长大慈弥嘉久、扶桑会社董事长佐藤欣子、时事通信社顾问佐藤达郎、临时行政改革推进委员会审议委员澈岛龙三、东京证券交易所理事长竹内道雄、国际大学理事长中山素平、青山学院大学教授中山贺博、农业政策研究中心粮食政策研究所所长并木正吉、日本钢铁产业·工人联合会最高顾问宫田义二、核动力委员会长向坊隆。
(3)平和問題研究会.国際国家日本の総合安全保障政策,1984:23-24.
(1)大嶽秀夫.日本の防衛と国内政治.
(2)成员具体为:牛场信彦(驻美前大使、外务省顾问)、金森久雄(日本经济研究中心理事长)、佐伯喜一(野村综合研究所所长)、高坂正尧(京都大学教授)、荒井勇(中小企业金融公库副总裁)、荒垣秀雄(评论家)、角田房子(女性评论家)、绪方研二(日本电信电话公司专务理事)、平泽和重(评论家、NHK评论员)、河野义克(东京市政调查会理事长)等11人。
