摘要
税赋公平是公平范畴中的重要组成部分。作为政府调控宏观经济运行和国民收入再分配的重要手段,税收的工具性价值日益受到关注。实际上,税收的首要功能是财政功能,其次才是调控功能,不同税种均具有独特的立法目的和特性。社会公平视角下,税收功能的发挥,需要尊重和维持其自身的品性,明确其法律地位。本次《预算法》修订,为我们维持税收中性扫清了制度障碍。未来应从进一步发挥预算的分配效应、推动财政公开、实现独立审计,为税收中性打造外部基础。
As an important element of social equity as well as an important tool for governing the macro-economy and adjusting the income redistribution,taxation equity is strongly emphasized lately. In fact,the primary function of tax is more on revenue collection than macro control. Different kinds of taxation have different legal goals and characteristics. In theview of social equity,taxes should be used by respecting its own character. The Budget Law amendment removed the barriers on tax neutralization keeping,and in the future we should still rely on Budget Law function,such as budget's distributional effects,transparency effects and independent audit effects,to build the framework for taxation.
引文
[1][3][5]杨扬.和谐社会下税收公平制度选择[D].西南财经大学,2008.40,22,72.
[2]李炜光.无声的中国纳税人[J].爱思想网:http://www.aisixiang.com/thinktank/liweiguang.html,2013-05-11.
[4]张永忠.论税收宏观调控的谦抑性[J].现代经济探讨,2011,(2).
[6]石卫祥.论税收公平与税制改革[J].广东商学院学报,2009,(1)
[7]熊伟.在理想与现实之间——预算法修改的中庸之道[J].江西财经大学学报,2011,(4).
[8]刘剑文,熊伟.预算审批制度改革与中国预算法的完善[J].法学家,2001,(6).
[9]胡光志.审计法律制度论[J].重庆大学学报,2003,(4).
[10][11]李样举.我国宪法上的审计机关研究——以《宪法》第91条为中心[J].国家行政学院学报,2011,(5).
1国家统计局局长马建堂在2012年国务院新闻发布会上首次公布了十年间的基尼系数,2003年是0.479,2004年是0.473,2005年0.485,2006年0.487,2007年0.484,2008年0.491。然后逐步回落,2009年0.490,2010年0.481,2011年0.477,2012年0.474。去年一月国家统计局公布2013年基尼系数为0.473。
1对于非税收收入有广义和狭义两种理解,广义的非税收收入是指税收收入以外的其他政府财政收入;狭义的非税收收入是指计入一般预算项目的税收以外的财政收入。这里之所以将政府性基金与非税收收入分设,也是基于对非税收收入的狭义理解。而且在政府预算实际操作中,也由于政府性基金的专款专用性质,将其单独列为预算项目。
1 由于政府性债券的债务属性和非经常性特点,有学者并不将其归入财政收入范畴,我们认为政府性债券增加了政府的可用资金数额,应归于当期财政收入。
2 参见财政部条法司课题组:《财政法律体系研究》,载《财政研究》2003年第8期,第23页以下,“财政收入立法”部分列出税收、国债、行政事业性收费、政府性基金、彩票等5类收入内容。
3 财政部发布的《政府性基金管理暂行办法》(财综[2010]80号)第二条。
4 人民网,http://finance.people.com.cn/GB/8884513.html,2014年5月23日访问。
1国家审计与税收关系密切,后文所称审计均指称国家审计。
