摘要
基于2003—2015年258个地级城市的数据,通过细分不同的土地出让方式,使用系统GMM方法检验了财政压力的土地出让效应。研究发现,财政压力越大,"以地引资"的效应就越强,协议出让和挂牌出让是地方政府"以地引资"中偏好的方式。空间计量模型的估计结果显示:地方政府会采用低价出让方式在区域间展开空间竞争,且中西部地区的竞争更为激烈;控制地方政府的空间竞争行为后,财政压力的"以地引资"效应会减弱,且存在显著的地区差异。
Based on the data of 258 prefecture-level cities from 2003 to 2015, this paper used the system GMM to identify the land supply effect of fiscal pressure by subdividing different ways of land supply. The study finds that the greater the fiscal pressure is,the stronger the effect of land attracting investment is. And approved selling and open selling are both better methods for prefecturelevel cities to lure investors. The estimated result from spatial econometric model reveals that, the governments of prefecture-level cities are in spatial competition with the method of low-priced selling, which is more obvious and fiercer in central and western regions. After the controlling of spatial competition among prefecture-level cities, the effect of land attracting investment caused by fiscal pressure would be weakened, which also shows a regional variation.
引文
[1]刘晨晖,陈长石.土地出让如何影响城市间发展不平衡——基于财政缺口弥补视角的实证分析[J].财贸经济,2017,38(11):23-38.
[2]Deng Y H,Gyourko J,Wu J.Land and House Price Measurement in China[R].NBER Working Paper,18403,2012.
[3]孙秀林,周飞舟.土地财政与分税制:一个实证解释[J].中国社会科学,2013(4):40-59,205.
[4]陶然,袁飞,曹广忠.区域竞争、土地出让与地方财政效应:基于1999—2003年中国地级城市面板数据的分析[J].世界经济,2007(10):15-27.
[5]赵文哲,杨继东.地方政府财政缺口与土地出让方式——基于地方政府与国有企业互利行为的解释[J].管理世界,2015(4):11-24.
[6]陶然,陆曦,苏福兵,等.地区竞争格局演变下的中国转轨:财政激励和发展模式反思[J].经济研究,2009,44(7):21-33.
[7]Li H B,Zhou L A.Political Turnover and Economic Performance:The Incentive Role of Personnel Control in China[J].Journal of Public Economics,2005,89(9/10):1743-1762.
[8]Xu C.The Fundamental Institutions of China’s Reform and Development[J].Journal of Economic Literature,2011,49(4):1076-1151.
[9]王丽娟,毛程连.地方政府间土地优惠竞争关系研究——基于空间自回归模型的实证检验[J].财经论丛,2012(6):13-19.
[10]陈建军,周维正.空间视角下的地方政府土地经营策略、竞争机制和中国的城市层级体系——来自中国186个地级市的经验证据[J].中国土地科学,2016,30(3):4-11.
[11]郑思齐,孙伟增,吴璟,等.“以地生财,以财养地”——中国特色城市建设投融资模式研究[J].经济研究,2014(8):14-27.
[12]范剑勇,莫家伟.地方债务、土地市场与地区工业增长[J].经济研究,2014(1):41-55.
[13]杨其静,卓品,杨继东.工业用地出让与引资质量底线竞争——基于2007—2011年中国地级市面板数据的经验研究[J].管理世界,2014(11):24-34.
[14]左翔,殷醒民.“土地财政”模式与地方公共品供给[J].世界经济文汇,2014(4):88-102.
[15]Deng F F,Huang Y Q.Uneven Land Reform and Urban Sprawl in China:The Case of Beijing[J].Progress in Planning,2004,61(3):211-236.
[16]Tan M H,Li X B,Lu C H.Urban Land Expansion and Arable Land Loss of the Major Cities in China in the 1990s[J].Science in China Series D:Earth Sciences,2005,48(9):1492-1500.
[17]张莉,王贤彬,徐现祥.财政激励、晋升激励与地方官员的土地出让行为[J].中国工业经济,2011(4):35-43.
[18]王杰茹.财政分权影响地方政府性债务水平的长期效应分析——基于不同分权角度的新观察[J].云南财经大学学报,2016,32(5):17-30.
[19]刘正山.不规范的“协议”出让有四大弊端[J].中国土地,2003(7):7-8.
[20]陶然,汪晖.中国尚未完成之转型中的土地制度改革:挑战与出路[J].国际经济评论,2010(2):93-123.
[21]王媛,杨广亮.为经济增长而干预:地方政府的土地出让策略分析[J].管理世界,2016(5):18-31.
[22]Cai H,Vernon H J,Zhang Q.China’s Land Market Auctions:Evidence of Corruption[J].Rand Journal of Economics,2013,44(3):488-521.
[23]邓明.中国地区间市场分割的策略互动研究[J].中国工业经济,2014(2):18-30.
[24]李力行,黄佩媛,马光荣.土地资源错配与中国工业企业生产率差异[J].管理世界,2016(8):86-96.
[25]唐雪松,周晓苏,马如静.政府干预、GDP增长与地方国企过度投资[J].金融研究,2010(8):33-48.
[26]杨其静,郑楠.地方领导晋升竞争是标尺赛、锦标赛还是资格赛[J].世界经济,2013,36(12):130-156.
[27]邓慧慧,赵家羚,虞义华.地方政府建设开发区:左顾右盼的选择?[J].财经研究,2018,44(3):139-153.
[28]陆铭.城市、区域和国家发展——空间政治经济学的现在与未来[J].经济学(季刊),2017,16(4):1499-1532.
(1)本文采用《中国国土资源统计年鉴》(2004—2016年)中的“国有建设用地出让面积”初始数据进行计算,得到几何平均变化率。
(2)由于2009年以后的《中国国土资源统计年鉴》对国有建设用地出让数据不再分别报告招、拍、挂的出让数据,故本文细分的招标、拍卖和挂牌的出让数据只报告到2008年。
(3)由于序列相关和过度识别检验对工具变量比较敏感,本文从最近的滞后项开始尽可能多地尝试各种工具变量组合,最后保留了通过AR(2)和Sargan检验的结果,如果有多个结果满足条件,则选择尽可能少且低阶滞后变量作为工具变量。为了解决扰动项自相关问题,本文在方程(1)和方程(5)的解释变量中引入被解释变量的二阶滞后项。
(4)有数据显示,2007年以后全国各地区新增协议出让面积占比显著下降,全国平均值由2007年的43.08%稳步下降至2015年的6.11%,但2009年的西部地区新增协议出让面积占比有较为明显的增幅,由2008年的8.18%增至2009年的10.35%,而后又降至2010年的4.72%。
