摘要
国家移民管理局的组建,是我国继正式成为国际移民组织成员国后,在国际移民管理领域的又一重大举措。系统性地管理国际移民有赖于分阶段地理解与理清国际移民过程及其与我国新组建国家移民管理局职能任务之间的关系。从移民迁徙的阶段化视角分析我国正处于由国际移民输出国到国际移民接受国的历史性转变现状,结合国际移民管理工作的阶段性划分理解和把握我国国家移民管理局的职责,针对深化机构改革背景下妥善实现我国国际移民管理工作过渡与转型过程中存在的短板,从完善法律体系、整合管理体制、改良移民政策、吸收先进经验等多个层面提出可采取的应对之策。
引文
[1]刘国福.国际移民与现代化——以中国为例[J].理论与现代化,2010,(6):21-26.
[2] Lu Miao,Huiyao Wang. Immigration of China:Status,Policy and Social Responses to the Globalization of Migration[M].Springer Group,2017.
[3]李广志.徐福传说与中日文化交流[J].民族论坛,2014,85-89.
[4]贾益民,张禹东,庄国土.华侨华人蓝皮书[M].北京:社会科学文献出版社,2017.
[5]阎靖靖.聚焦精英移民海外潮[J].南方周末,2010,(6):3.
[6]李扬.中国国际移民报告(2014)[R].北京:社会科学文献出版社, 2014,10-13.
[7]中国与全球化智库(CCG).中国国际移民报告(2015)[R].北京:社会科学文献出版社,2015.
[8] T. Hammar. European Immigration policy[J].Cambridge University Press,1985.
[9]李纪泽,肖定东.广东清查“黑老外”[N].深圳商报,2004.
[10] A.B.Kainz.the History of Global Migration Governance[R].Refugee Studies Centre Working Paper Series,2017.
[11]刘国福.移民法[M].北京:中国经济出版社,2010,47.
[12]虞崇胜,唐皇凤.第五个现代化——国家治理体系和治理能力现代化[M].武汉:湖北人民出版社,2015,198.
[13]刘国福.中国国际移民的新形势、新挑战和新探索[J].山东大学学报(哲学社会科学), 2015,45-54.
[14] S.Haimei.Inflow of International Immigrants Challenges China’s Migration Policy,2011.
[15]翁里,俞姗姗.论涉外婚姻中的外籍人员管理[J].汕头大学学报,2017,62-68.
[16] J.Money.Comparative Immigration Policy[J].2014.
[17] Migration Policy Institute. International Migrants by Country of Destination, 1960-2017[EB/OL].(2018-05-25)[2018-10-08].https://www.migrationpolicy.org/programs/data-hub/charts/international-migrants-country-destination-1960-2017?width=1000&height=850&iframe=true,2018-05-25.
[18] Japan’s Ministry of Justice. Basic Plan for Immigration Control(5th Edition)[R].2015.
(1)以联合国经济和社会事务部为代表的国际组织在进行数据统计时,并未对旅游人员进行统计;通常只将在一国境内取得公民资格的外国人列入统计范围内。但笔者认为基于国家层面考量,将入境旅游的外籍人员纳入国际移民管理之列,较为适宜。
(2)文革时期将城市青年去农村称插队;改革开放后部分人员赴国外留学、打工、生活,称洋插队。
(3)表1图1根据移民政策研究所(MPI)提供数据绘制,https://www.migrationpolicy.org/programs/data-hub/charts/international-migrants-country-destination-1960-2017?width=1000&height=850&iframe=truehttps://www.migrationpolicy.org/programs/datahub/charts/international-migrants-country-destination-1960-2017?width=1000&height=850&iframe=true.
(1)《深化党和国家机构改革方案》指出,将公安部的出入境管理、边防检查职责整合,建立健全签证管理协调机制,组建国家移民管理局,加挂中华人民共和国出入境管理局牌子,由公安部管理;公安边防改制。
(2)移民控制是指移民目的地国依照特定条件对外国公民进行选择,并决定其是否被接纳的规则和程序。
(3)移民融合共分为两大要素,既包括移民目的地国为入境移民提供的移民待遇,也包括移入移民为适应目的地国所做的选择。
(1)以广东省为例,2010年广东省公安厅下发了《关于对外国人非法入境生育小孩入户问题意见的通知》。该通知规定“我国妇女与我省城乡居民非法结婚所生育子女办理登记落户应凭父亲户口簿、居民省份证、出生医学证明及(居)委证明材料”。http://www.hnr.cn/news/shxw/201503/t20150327_1901721.html.
(1)2010年,日本65岁以上老龄人口约占总人口的23%,预计2030年该比例将上升至31.6%。
