摘要
文章从国家实力、合法性认同、关系互动等三个指标进行分析,发现影响二战后东北亚安全秩序稳定的因素正在发生显著变化,这体现在三个悖论上。其一,美国希望继续主导东北亚安全秩序,但越来越力不从心;其二,尽管近年来中国日益强调要在地区秩序走向上发挥更大作用,但难以撇开美国实现角色提升,遑论单独主导东北亚安全秩序;其三,中美关系的竞争与合作将维持下去,且有滑向竞争加剧的倾向,对东北亚安全秩序而言,意味着维持现状的可能性较大,但又有出现类似冷战格局的可能,这显然违背中美两国与地区各国的共同利益。针对上述悖论,文章基于现实条件、第三方态度、中美两国的意愿等,提出了在东北亚安全秩序构建上应推动"中美双领导体制"的思路。这一思路既符合目前东北亚安全秩序影响因素变化的趋势,也符合中美两国与地区各国的共同利益。在构建上面临的困难包括两国实力差距仍较大、缺乏地区整合机制以及中美秩序观不同。面临的有利条件不仅包括实力变化趋势与利益共享特点,还包括中美两国的重要性对于该地区其他国家而言均不可替代,随着朝鲜与美国关系的改善,中美在该地区将不存在敌对国家。在构建上,中国应继续把注意力聚焦到包括经济发展和国内治理在内的国家综合实力建设、逐步整合东北亚地区、持之以恒地加强与美国的合作、以朝核问题入手逐渐过渡到其他领域,以及加强机制建设等。
Considering three key variables:state power,legitimacy,and interstate relations,this article identifies that the factors which provide stability to the post-World War II Northeast Asian Order are presently undergoing dramatic changes,and that this is manifested in three paradoxical ways.First,the United States hopes to maintain a leadership position within the Northeast Asian security order,but that it increasingly lacks the capacity to do so;Second,while China has for years emphasized that it will play a greater role within the regional order,it has struggled to navigate around the U.S.presence,much less provide independent leadership to the regional order;third, U.S.-China relations are likely to continue patterns of competition and cooperation,with a trend towards increasing intensity of the competition between the two states.In terms of the impact that this is likely to have on the Northeast Asian security order,it is highly likely that the status quo of affairs will persist,but with some probability of a new Cold War type of situation emerging in the region,which would be counter to the shared interests of the United States,China and all of the states of the region.In light of the paradoxes reviewed above,this article suggests that a China-U.S.Dual Leadership modality of thinking be promoted vis-à-vis the Northeast Asia regional order,subject to practical conditions,the attitude of third party actors,and the willingness of the U.S.and China.Such a modality is appropriate given current trends in the evolution of the regional security order,and further follows from the shared interest of the U.S.,China and the states of the region.Challenges in terms of developing such a modality of leadership include the fact that the gap between the U.S.and China with respect to state power remains large,that the region lacks institutions that might be leveraged to consolidate such an arrangement,and that the U.S.and China have very different views regarding the regional order.While so,there are also a number of conditions favorable to this,including trends in changing power structures and the nature of shared interests,as well as the irreplaceable importance of both the U.S.and China to other states in the region.Further,as the DPRK and the U.S.improve their relations,China and the U.S.will no longer face any hostile states in the region.In terms of developing such an arrangement,China should focus on strengthening its comprehensive national capacities by prioritizing economic development and domestic governance,and gradually seek to consolidate the Northeast Asian region, while continuing to enhance cooperation with the United States.China can take the Korean Nuclear issue as an entry point,gradually shifting to focus on other issues,while working to strengthen institutions.
引文
(1)王俊生:《“安全困境”的形成与缓解——以冷战后东北亚安全为例》,载《教学与研究》2014年第11期,第18～28页。
(2)Randall L.Schweller,“The Problem of International Order Revisited:A Review Essay”,International Security,Vol.26,No.1,2001,pp.161-186;周方银:《中国崛起、东亚格局变迁与东亚秩序的发展方向》,载《当代亚太》2012年第5期,第24页。
(3)本文第二部分和第三部分将会详细分析。
(4)袁鹏:《世界新秩序呼唤中美新型大国关系》,载《世界经济与政治》2016年第9期,第9页。
(5)袁鹏:《全球大变局与世界新秩序》,载《现代国际关系》 2016年第10期,第1页。
(6)门洪华:《四大力量博弈与东亚秩序》,载《国际政治研究》2015年第5期,第54页。
(7)中村哲:《东亚近代史理论的再探讨》,陈应年译,商务印书馆2002年版,第32页;白永瑞:《思想东亚》,载《读书》2009年第11期,第29～33页。
(8)Camilla T.N.S?rensen,“Security Multilateralism in Northeast Asia:A Lost Game or the only Way to Stability”,Journal of China and International Relations,Vol.1,No.1,2013,p.3.
(9)John Mearsheimer,Social Theory of International Politics,Cambridge:Cambridge University Press,1999,p.272;Alexander Wendt,The Tragedy of Great Power Politics,New York:W.W.Norton,2001,pp.40-41,138-141.
(10)门洪华:《地区秩序建构的逻辑》,载《世界经济与政治》2014年第7期,第7页。
(11)Robert W.Cox,“Social Forces,States and World Order:Beyond International Relations Theory”,in Robert Keohane ed.,Neorealism and Its Critics,New York:Columbia University Press,1986,pp.204-254.
(12)转引自肖晞:《国际秩序变革与中国路径研究》,载《政治学研究》2017年第4期,第39页。
(13)于海洋:《权力结构与协商规范:东北亚区域体系的历史变迁及其启示》,载《东北亚论坛》2018年第4期,第57页。
(14)转引自肖晞:《国际秩序变革与中国路径研究》,第39页。
(15)时殷弘:《中国崛起与世界秩序》,载《现代国际关系》2014年第7期,第32页。
(16)尽管反对朝鲜拥核的国家组建了一个“统一阵营”,但没有朝鲜参与的地区秩序构建只能是对抗性的,充满风险。如前所述,东北亚地区的问题不只是朝核问题,把所有的问题都归结于朝核问题,难以取得地区总体秩序构建的进展。参见张蕴岭:《东北亚地区关系:格局、秩序与前瞻》,载《东北亚学刊》2017年第2期,第7页。
(17)对此,国内外学者取得了共识。国外学者的观点参见Brendan Howe,“Three Futures:Global Geopolynomic Transition and the Implications for Regional Security in Northeast Asia”,Modern Asian Studies,Vol.39,No.4,2005,p.762。
(18)肖晞:《国际秩序变革与中国路径研究》,第40页。
(19)王鸿刚:《现代国际秩序的演进与中国的时代责任》,载《现代国际关系》2016年第12期,第9页。
(20)刘丰:《东亚地区秩序转型:安全与经济关联的视角》,载《世界经济与政治》2016年第5期,第45页;刘丰:《国际体系转型与中国的角色定位》,载《外交评论》2013年第2期,第5～9页;刘丰:《国际利益格局调整与国际秩序转型》,载《外交评论》2015年第5期,第47～51页。
(21)第二、第三和第四部分将对其进行详细分析。
(22)National Security Strategy of United State of America,Introduction,The White House,May 2010,http://nssarchive.us/NSSR/2010.pdf.
(23)National Security Strategy of United State of America,Introduction,The White House,February 2015,https://obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/docs/2015_national_security_strategy.pdf.
(24)National Security Strategy of the United States of America,Introduction,The White House,December 2017,pp.2-3,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.
(25)G.John Ikenberry and Michael Mastanduno,“Images of Order in the Asia-Pacific and the Role of the United States”,in G.John Ikenberry and Michael Mastanduno eds.,International Relations Theory and the Asia-Pacific,New York City:Columbia University Press,2003,pp.423-424.
(26)《十八大在京开幕胡锦涛做报告》(全文),http://www.mfa.gov.cn/ce/cgvienna/chn/zt/zggcdsbd/t986983.htm。
(27)《习近平在周边外交工作座谈会上发表重要讲话》,http://politics.people.com.cn/n/2013/1025/c1024-23332318.html。
(28)吴心伯:《论亚太大变局》,载《世界经济与政治》2017年第6期,第53页。
(29)朱锋:《中美战略竞争与东亚安全秩序的未来》,载《世界经济与政治》2013年第3期,第14页。
(30)G.John Ikenberry,“American Hegemony and East Asian Order”,Australian Journal of International Affairs,Vol.58,No.3,2004,pp.353-367.
(31)Evelyn Goh,The Struggle for Order:Hegemony,Hierarchy,and Transition in Post-Cold War East Asia,Oxford:Oxford University Press,2014,pp.5-6.
(32)吴心伯:《论亚太大变局》,第38页。
(33)《中国超过美国成为多数国家最大贸易伙伴》,https://www.guancha.cn/economy/2013_12_27_195361.shtml。
(34)吴心伯:《论亚太大变局》,第38～39页。
(35)Sustaining U.S.Global Leadership:Priorities for 21st Century Defense,U.S.Department of Defense,2012,http://archive.defense.gov/news/Defense_Strategic_Guidance.pdf.
(36)韩召颖、黄钊龙:《中国崛起、东亚格局和东亚秩序:现状与未来》,载《现代国际关系》2017年第9期,第3页。
(37)胡波:《中美在西太平洋的军事竞争与战略平衡》,载《世界经济与政治》2014年第5期,第64～84页。
(38)吴心伯:《论亚太大变局》,第35页。
(39)王鸿刚:《现代国际秩序的演进与中国的时代责任》,第6页。
(40)在日本的冲绳县,美日同盟法律条文的地位某种程度甚至高于日本宪法,这也是美军占领日本的后果,也是美日同盟关系的一种实际体现。
(41)朱海燕、刘凤华:《东亚地区秩序演变视角下的日本外交》,载《历史教学》(下半月刊)2013年第9期,第 57页。
(42)张蕴岭:《东北亚地区关系:格局、秩序与前瞻》,第5页。
(43)牛军:《中美关系与亚太安全秩序的演变》,载《当代美国评论》2018年第1期,第6页。
(44)张蕴岭:《东北亚地区关系:格局、秩序与前瞻》,第5页。
(45)吴心伯:《论亚太大变局》,第43页。
(46)王学玉、李阳:《东亚地区主义的停滞》,载《国际观察》2013年第5期,第69页。
(47)《金正恩宣布朝鲜新战略路线朝鲜从21日起不再进行核导试验》,人民网,2018年4月21日,http://world.people.com.cn/n1/2018/0421/c1002-29940808.html。
(48)参见National Security Strategy of the United States of America,The White House,December 2017。
(49)Bates Gill,“US Relations with Asia under Trump:Taking Stock”,Aug.2,2018,https://www.internationalaffairs.org.au/australianoutlook/us-relations-with-asia-under-trump-taking-stock/.
(50)这是笔者与其多次交流中,对方提出的观点。
(51)周方银:《东亚二元格局与地区秩序的未来》,载《中国社会科学院国际研究学部集刊》,社会科学文献出版社2014年版,第111页。
(52)同上。
(53)朱锋:《中美战略竞争与东亚安全秩序的未来》,第25页。
(54)朱锋:《中美战略竞争与东亚安全秩序的未来》,第25页。
(55)李开盛:《容纳中国崛起》,载《世界经济与政治》2017年第11期,第97页。
(56)朱锋:《中美战略竞争与东亚安全秩序的未来》,第10页。
(57)吴心伯:《论亚太大变局》,第38页。
(58)Bates Gill,“US Relations with Asia under Trump:Taking Stock”.
(59)王学玉、李阳:《东亚地区主义的停滞》,第69页。
(60)张蕴岭:《东北亚地区关系:格局、秩序与前瞻》,第8页。
(61)《中美建新型大国关系不走传统大国对抗老路》,新华网,2013年5月30日,http://news.xinhuanet.com/world/2013-05/30/c_124783957.htm。
(62)赵可金:《美国在东北亚地区的“算盘”》,http://baijiahao.baidu.com/s?id=160176682 7494142842&wfr=spider&for=pc。
(63)朱锋:《中美战略竞争与东亚安全秩序的未来》,第12页。
(64)门洪华:《四大力量博弈与东亚秩序》,第60页。
(65)吴心伯:《论亚太大变局》,第47页。
(66)朱锋:《中美战略竞争与东亚安全秩序的未来》,第11页。
(67)朱锋:《中美战略竞争与东亚安全秩序的未来》,第19页。
(68)袁鹏:《寻求“双重稳定”:中美关系与东北亚局势紧张的相关性及破解之道》,现代国际关系研究院网站,2013年9月10日,http://www.cicir.ac.cn/chinese/newsView.aspx?nid=2212。
(69)周方银:《东亚二元格局与地区秩序的未来》,第118页。
(70)赵全胜:《中美关系和亚太地区的“双领导体制”》,载《美国研究》2012年第1期,第7～26页。
(71)周方银:《东亚二元格局与地区秩序的未来》,第106～119页。
(72)顾炜:《双重领导型地区秩序的构建逻辑》,载《世界经济与政治》2017年第1期,第130～154页。
(73)朱毅:《领导者的两种影响力》,载《党校教学》1987年第1期,第15页。
(74)阎学通:《世界权力的转移:政治领导与战略竞争》,北京大学出版社2015年版,第68～71页。
(75)顾炜:《双重领导型地区秩序的构建逻辑》,第130页。
(76)同上。
(77)王俊生:《中美双领导体制与东北亚安全:结构失衡与秩序重建》,载《国际政治研究》2013年第4期,第101页。
(78)两国关系的具体形态也会影响到双领导体制的构建前景与具体形式。比如,竞争强化背景下的双领导体制与竞争较弱背景下的双领导体制显然会有区别。因此可以“竞争到合作”为维度,对双领导体制的具体情况做更精细划分。但限于篇幅,本文集中于从学理角度讨论东北亚安全秩序变化下的特征与出路。
(79)刘丰:《东亚地区秩序转型:安全与经济关联的视角》,第32页。
(80)周方银:《东亚二元格局与地区秩序的未来》,第115页。
(81)刘丰:《东亚地区秩序转型:安全与经济关联的视角》,第45页。
(82)同上,第42页。
(83)王鸿刚:《现代国际秩序的演进与中国的时代责任》,第3页。
(84)张蕴岭:《东北亚地区关系:格局、秩序与前瞻》,第7页。
(85)袁鹏:《全球大变局与世界新秩序》,第5页。
(86)顾炜:《双重领导型地区秩序的构建逻辑》,第130页。
(87)自2003年起,两国便开始举行代号为“可汗·探索”的联合军演。2011年8月,时任美国副总统67年来首次访问蒙古,蒙古公开将美国称为除中俄外的“第三邻国”。
(88)顾炜:《双重领导型地区秩序的构建逻辑》,140页。
(89)Bates Gill,“US Relations with Asia under Trump:Taking Stock”.
(90)Michael D.Swaine,“Beyond U.S.Predominance in the Western Pacific:The Need for a Stable U.S.-China Balance of Power”,https://carnegieendowment.org/2015/04/20/beyond-american-predominance-in-western-pacific-need-for-stable-u.s.-china-balance-of-power-pub-59837.
(91)The National Security Strategy of the United States of America,The White House,March 2006,pp.2-7,https://www.state.gov/documents/organization/64884.pdf.
(92)National Security Strategy of the United States of America,The White House,May 2010,pp.37-39.
(93)巴里·布赞:《中国崛起过程中的中日关系与中美关系》,载《世界经济与政治》2006年第7期,第15～18页。
(94)张春满:《秩序失范、中美关系与东亚新秩序》,载《国际关系研究》2014年第4期,第107页。
(95)巴里·布赞:《美国和诸大国:21世纪的世界政治》,刘永涛译,上海人民出版社2007年版,第75页;转引自顾炜:《双重领导型地区秩序的构建逻辑》,第131页。
(96)袁鹏:《全球大变局与世界新秩序》,第4页。
(97)约翰·米尔斯海默:《大国政治的悲剧》,王义桅、唐小松译,上海人民出版社2003年版,序言,第4页。
(98)门洪华:《四大力量博弈与东亚秩序》,第59～60页。
(99)刘丰:《安全预期、经济收益与东亚安全秩序》,第15～18页。
(100)王缉思:《美国在东亚的作用:观点、政策及影响》,时事出版社2008年版,第73页。
(101)转引自肖晞:《国际秩序变革与中国路径研究》,第44页。
(102)牛军:《中美关系与亚太安全秩序的演变》,第10页。
(103)王俊生:《中美双领导体制与东北亚安全:结构失衡与秩序重建》,第99～113页。
(104)周方银:《东亚二元格局与地区秩序的未来》,第115页。
(105)郭忆薇、聂运麟:《中美安全观比较分析》,载《国际观察》2004年第1期,第31页。
(106)National Security Strategy of the United States of America,The White House,May 2010,Introduction.
(107)National Security Strategy of the United States of America,The White House,February 2015,p.3.
(108)National Security Strategy of the United States of America,The White House,December 2017,p.4.
(109)王学玉、李阳:《东亚地区主义的停滞》,第71页。
(110)门洪华:《东亚秩序建构的前景》,第56 页。
(111)“Donald Trump Hits China with $50 billion in Tariffs,Raising Fears of New Trade War”,https://www.telegraph.co.uk/news/2018/03/22/china-says-will-not-hide-trade-war-donald-trump-prepares-announce/.
(112)《详细清单:中国对美106项产品加征25%关税包含大豆!》,https://finance.ifeng.com/a/20180404/16059118_0.shtml。
(113)《美国贸易法“301条款”分析》,http://finance.sina.com.cn/money/future/fmnews/2018-04-10/doc-ifyteqtq7532363.shtml。
(114)《美方宣布对中国2000亿美元产品加征关税商务部回应》,https://military.china.com/important/11132797/20180918/33938901.html。
(115)《胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》,http://cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151.html。
(116)《习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,http://cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660-14.html。
(117)The National Security Strategy of the United States of America,The White House,March 2006,pp.2-7.
(118)National Security Strategy of the United States of America,The White House,May 2010,pp.37-39.
(119)National Security Strategy of the United States of America,The White House,December 2017,pp.3,35,37,38,42.
(120)Walter Mattie,The Logic of Regional Integration:Europe and Beyond,Cambridge:Cambridge University Press,2001,pp.99-105.
(121)唐永胜:《浅谈构建更具包容性、可持续的东北亚安全框架》,载《东北亚学刊》2018年第2期,第15页。
(122)顾炜:《双重领导型地区秩序的构建逻辑》,第140页。
(123)关于如何既推进中美合作,同时防止“中美关系稳定向好可能成为美国对中国进行反复勒索和要价的筹码”,参见高程:《中美竞争视角下对“稳定发展中美关系”的再审视》,载《战略决策研究》2018年第2期,第14～25页。
(124)张蕴岭:《东北亚地区关系:格局、秩序与前瞻》,第5页。
(125)Joseph S.Nye,“Work with China,Don’t Contain It”,http://joenye.com/post/41700 057794.
