摘要
对于党内法规而言,它是改革开放以后才逐渐成为学术界研究的对象。当下,对于党内法规的有关研究往往偏向于用政治学的视角对一些抽象的概念进行阐释和对出台的党内法规的具体文本的解读。这些研究缺乏史料的支持和法学理论的建构。这样导致的结果就是对于党内法规的研究不能深入。由于不能深入地阐述党内法规所具有的法的本质属性,因此对于如何有效地发挥党内法规在解决现实问题的效果方面,相关研究就有些落后于时代了。
本着这样的认识,本文主要从法学研究的视角对党内法规进行一个全景式地建构。本文以对党内法规的概念进行法学意义上的界定为开篇,以对中国共产党建党以来所颁布的党内法规的史料梳理为基础,相继探讨了党内法规关系以及建立党内法规关系在研究党内法规中的意义,并在此基础上,按照法学研究的进路建构了党内法规体系。在党内法规体系的研究中,本文着重探讨了党内法规体系的三级结构,即以党章为核心的根本法规：以准则、条例和规则为纽带的基本法规；以规定、办法和细则为基础的具体法规。在对党内法规的运行机制和功能目标的研究中,本文主要考察了党内法规的运行机制,即党内法规的立法和实施；以及党内法规的功能目标,即党内法规是规范党内主体行为和党内关系的前提；是发展和巩固党内民主的保障；是建立反腐倡廉制度的主要支柱。
在以上研究的基础上,本文探讨了党内法规与国家法律之间的关系。党内法规的研究并不以党内法规对党内关系的调整为最终目标。由于中国共产党在中国社会的特殊地位,中国共产党所颁布的党内法规是探索有中国特色法治化道路的一个重要举措。对于这一部分的研究是本文的重点和落脚点。随着中国社会现代化发展的不断深入,法治是一个必然的选择。通过党内法规的不断规范和完善,在中国共产党党内逐渐实现依法治党。并以此为基础,通过依法治党来推动依法治国的实现。
For law of Communist Party of China (CPC), it became the object of research of academic circles little by little from the age of reform and openning-up. For research of law of CPC, it is partial to the visual angle of politics to explain some abstract concepts and to expound some version of law of CPC. The researches were often short of the sustain of datas of history and the frame of law. The result is that the researches couldn't come into the core of law of CPC. Because of the reason, the researches couldn't explain the attribute of law, so as that, how to validly give free rein to law of CPC to resolve questions of reality, it is backward the age for the researches of law of CPC.
According to the reason, the thesis want to build a frame of total for law of CPC from the the visual angle of law. It is beginning to define the concept of law of CPC for the thesis, and it bases to arrange the history of law of CPC from beginning of CPC. The thesis discusses the relation of law of CPC and the significance of law of CPC in research. At the base, according to way of research of law, building up the system of law of CPC. In the research, the thesis mainly discusses the three-series of the system of law of CPC, as the essence of law in rules of CPC, as the base of law in norm, regulations and rule, as the operating rules of law in stipulation, measure and regulations. In the research of mechanism and function of law of CPC, the thesis mainly examine two aspects. In mechanism, it is legislation and enforce law. In function, there are three points. firstly, law of CPC is presupposition of adjusting action and relation. Secondly, law of CPC is safeguard of expanding and solidding democracy of CPC. Thirdly, law of CPC is mainstay of building style of objecting degeneracy and initiating honesty.
With the research of law of CPC, at the base of achievement, the thesis discusses the relation of law of CPC and law of state. It isn't the final target for the research of law of CPC to adjust the relation in CPC. Because of special position for CPC in China, law of CPC is an important act to look for the way of rule by law in China. It is emphasis and stopover for the thesis. With the development of modernization of China, it should is a inevitable choice to rule by law in the future. With the development of law of CPC, we should govern CPC by law of CPC at first. Then, following the way of governing CPC by law of CPC, we should realize to govern the state by law.
引文
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[38]“依法治党”的提法在学术界也有学者进行过一定的探讨,比如：俞可平主编.依法治国与依法治党[M].北京：中央编译出版社,2007：；俞可平.依法治国必先依法治党[N],学习时报,2010,3(15)：3.
[1]胡锦涛同志在建党85周年会议上的讲话将中国共产党的发展历程概括为：新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设时期。本文的阶段考察也就依照这个划分进行。
[2]党内法规的界定应该有严格的内涵和外延。对于本文所选定的党内法规是依据前一章中所界定的党内法规来选取的。
[3]本文的党内法规的分类是依据党内法规所调整的党内关系的性质来确定的。有关党内法规关系性质的有关论述将在第三章《党内法规关系》进行阐述。
[4]虽然在学界有的学者将党纲、章程和党章都认定为是党章,本文在这里不进行有关的争论,我只是用文献的原初的提法进行表述。
[5][8][9][10][13][19][21][24][26][28][36]中共中央文件选集.第一卷[G].北京：中共中央党校出版社,1992：3、3、381、450、760、93、93、535、389、243-244、65.
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[12]中共中央文件选集.第五卷[G].北京：中央党校出版社,1992：229-230.
[14][18]中共中央文件选集.第七卷[G].北京：中央党校出版社,1992：221、221.
[15][16]中共中央文件选集.第十七卷[G].北京：中央党校出版社,1992：356、200.
[17]成文法这个概念来自于法学。它的本意就是法典以可见的文本的形式进行制定和颁布。本文所言的“成文法”从内涵和外延上来说于法学中的成文法是一致的。
[20]从党内法规的发展历程来看,往往将党内法规的制定主体和颁布主体合二为一。从实质上来看,两者应该是分开的。
[22]中共中央文件选集.第十三卷[G].北京：中央党校出版社,1992：42.
[23]在学界比较统一的观点是“二大”所制定的是第一部党章。“一大”制定的党的纲领。本文也采用的是主流观点。
[25]中共中央文件选集.第二卷[G].北京：中央党校出版社,1992：35.
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[59]实体法和程序法的提法来自于法学中的有关概念。实体法是指所规定的主要是法律关系主体的实体权利和义务(或者职责、职权)的法律；程序法是指所规定的主要是保证法律关系主体的权利和义务得以实施的程序或方式的法律。
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[1]党内法规关系这个提法来源于法学研究领域中的法律关系。19世纪,“法律关系”这个概念出现在德国和法国民法学著作中。以后很长一个时期,它几乎只是作为大陆法系民法学的概念存在。后来一批分析法学家,如奥斯丁、塞尔曼德、霍菲尔德等把“法律关系”引入法理学研究领域。特别是霍菲尔德在其论文《司法推理中应用的法律概念》(1913年)中不仅分析了法律关系这个概念,而且还对复杂的法律关系现象进行了解构。从此,法律关系成为法学的一般概念。
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[11]同上书,p.33.
[12]同上书,p.33.
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[19]要素说来自于法学的有关研究。在法学的相关研究中,法律关系的三要素说只是其中的一种学说。不过这种学说在我国法学界来说占据着主导地位,因此本文的研究也就以三要素说为研究的样本。
[20]马克思恩格斯选集.第一卷[M].北京：人民出版社,1995：16.
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[2]对于“党内法规体系”这个概念的认识,本文借鉴的理论来自于法学概念体系中的“法律体系”这个概念。“法律体系”这个概念是法学中比较成熟的一个概念。它有明确的内涵和外延。
[3][4][11][12]中国共产党党内法规选编(1978-1996).[G]. 北京：法律出版社,1996：723、727-728、723、727.
[5]法律部门的划分状况决定于法律调整的对象社会关系的性质,决定于相应的法律调整方法,以及各类法律和法律调整方法的结构状态。法律部门是构成法律体系的基本元素,是法律体系的组成部分。法律部门往往是由主要法典和相关法律、法规构成的整体。
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[7]党的“一大”制定的是党的纲领。在当下的学术界普遍认同的是“二大”所制定的中国共产党的章程是第一个党的章程。
[8]也有学者用“纪检条规”这个提法。因为,在《中共中央纪律检查委员会办公厅关于纪检条规备案工作的通知》(1978-1996,P697中,明确地提出了“纪检条规”的的说法。而且在侯通山著的《党内法规精要8讲》里面也明确地提到了“纪检条规”的说法。但是本文认为“纪检条规”这个提法更适合于当代的情况,而从党内法规发展的整个过程来看,“纪律法规”更符合党内法规的发展实践。
[9]这六个条件在党章第六章第三十四条有详细的规定。可参见《中国共产党章程》,北京：人民出版社,2007：24-25
[10]《中国共产党党内法规选编》(1978-1996)和《中国共产党党内法规选编》(1996-2000)两本党内法规选编将这些规范列为“其他”部分。
[13]党的全国代表大会与中央委员会的关系在党章第二十一条规定：“在全国代表大会闭会期间,中央委员会执行全国代表大会的决议,领导党的全部工作,对外代表中国共产党。”
[14]中国人民大学教授陈明显在王金玲的专著《中国共产党党章发展史》中所做的序言中曾经指出：在中国共产党召开的一大到十七大期间,先后制定、修改通过了16部党章,其中制定通过的有7部新党章,修改通过的有9部党章。现行党章是由十二大制定的。参见王金玲.中国共产党党章发展史[M].北京：中共党史出版社,2008：
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[17]虽然,这个规定在党章和《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》中并没有直接明确,但是间接地在《暂行条例》中进行了这样的表述。
[1]潘泽林、吴晓敏.建立健全贯彻执行党内法规制度的长效机制研究[J].湖北社会科学,2007(3).
[2]潘泽林.党内法规制度贯彻执行研究[J].中共南昌市委党校学报,2009(2).
[3]从严格的法学意义上来说,法律的运行应该包括三个部分,即立法、执法和司法。由此而产生的立法权、行政权和司法权分属不同的国家机关,这三者之间相互制约、相互平衡。尤其是司法权的独立,是法治现代化的重要标志。虽然在党内的纪检机关也存在着纪检室和审理室的职责划分,但是中国共产党是一个统一的整体,在党内不存在权力相互制约、相互平衡的制度安排。因此,这种特性反映到党内法规的运行上就体现为两个基本的部分,即党内法规的立法和党内法规的实施。
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[15]因为党的性质决定了党在整体上要保持一致,在党内不存在着权力独立的“司法”部分,所以党内的权力在于党内法规的制定和执行。
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[4]有关内容可以参阅北京大学法学院编：《润物无声—中国宪政之路》北京：法律出版社2004年；蔡定剑：《历史与变革——新中国法制建设的历程》北京：中国政法大学出版社1999年；盖军主编：《中国共产党波澜壮阔的八十年》北京：中国青年出版社2001年；许崇德：《中华人民共和国宪法史》(上卷、下卷),福建人民出版社2005年；杨德山：《中国共产党的政党学说—一个学说史视角的梳理和分析》北京：中共党史出版社2005年
[5]由于宪法是国家的基本法律,是根本大法。其他的法律都是以宪法为制定的依据。党的主张体现在宪法里,往往就作为宪法的精神在其他的法律制定的时候传递到整个法律体系中去了。当然,党内法规只是中国共产党在国家政治生活中核心内容,党内法规主要在政治、思想和组织上等重大方面表现出来。
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