乡村社会资本视阈下的农村公共服务农民自主供给制度研究
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摘要
当前我国农村公共服务供给存在着供给总量不足、供给不均衡与供给效率低下诸多问题,其根源之一为当前农村公共服务供给制度存在局限,因而创新农村公共服务供给制度尤为必要。在回顾农村公共服务供给制度相关研究基础之上,在分析农村公共服务供给现状前提之下,结合当前我国农村经济、社会和文化等制度环境现状,研究认为构建农村公共服务农民自主供给制度切实可行。但农村公共服务农民自主供给制度供给和运作存在集体行动困境,而乡村社会资本在突破其制度供给困境与提升其制度效率中发挥着关键性作用。为此,研究从乡村社会资本视角探讨农村公共服务农民自主供给制度
     为达创新农村公共服务供给制度,提升其制度效率,从而提升农村公共服务供给效率之目的,采取理论研究和实证研究相结合的方法从以下六方面系统分析农村公共服务农民自主供给制度
     第一,研究我国农村公共服务供给制度变迁。在理论上分析我国农村公共服务供给制度变迁历程及变迁价值取向,并指出我国农村公共服务供给制度变迁以效率为主导价值取向,为创新农村公共服务供给制度提供价值取向和理念基础。在实践上具体分析安徽省农村公共服务供给制度变迁,为理论研究提供实证案例。
     第二,反思当前我国农村公共服务供给制度。当前农村公共服务供给制度局限具体包括制度构建的理念基础滞后、供给制度僵化和供给制度效率低下三方面。在系统分析农村公共服务供给制度局限基础之上,结合安徽省农村公共服务供给制度现状,指出创新我国农村公共服务供给制度尤为必要。
     第三,构建农民自主供给制度,实现农村公共服务制度创新。公共事务自主治理理论为构建农村公共服务农民自主供给制度奠定了理论基础。相较于现有农村公共服务供给制度,农民自主供给制度有其制度优势,但其存在着制度供给困境。
     第四,分析乡村社会资本与突破农民自主供给制度困境之间的内在逻辑关系。公共治理范式研究难点之一为突破公共事务自主治理制度的供给困境。增进自主治理成员之间的信仟是突破自主治理制度供给困境的必由之路,而信任是社会资本的应有之意,积累社会资本能够提升自主治理组织成员之间的信任度,从而突破其制度供给困境。为此作为公共事务自主治理制度的农民自主供给制度困境在于其制度供给的困境,而困境突破的关键在于积累乡村社会资本。在理论分析之上,结合安徽省桐城市B村自主兴修家塘的制度供给案例进行具体分析,实证研究结论。
     第五,论证乡村社会资本与农村公共服务农民自主供给制度效率之间的关系。农村公共服务农民自主制度效率提升关键在于农民集体行动效率提升,而乡村社会资本在提升农民集体行动效率中发挥着重要作用,安徽省桐城市F村村民高效自主修路案例为其提供了明证。
     第六,洞悉乡村社会资本重构在农民自主供给制度创新中的作用,探寻乡村社会资本重构途径。因乡村社会资本,尤其是现代型乡村社会资本在农民自主供给制度创新中发挥着重要作用,重构乡村社会资本有其必要性。乡村社会资本重构关键在于实现传统型乡村社会资本向现代型乡村社会资本转变,其途径具体包括发挥基层政府引导作用,弱化乡村宗族组织职能,推动农民自治组织发展三个方面。安徽省乡村社会资本重构有其典型意义和示范作用。
     针对我国农村公共服务供给制度问题,从乡村社会资本维度研究农村公共服务农民自主供给制度,行文在研究内容和研究方法上有其创新之处。首先,就研究内容而言,一是鉴于已有农村公共服务供给制度概念界定不一,重新界定其概念,指出其是一套制度体系;二是针对以往农村公共服务供给制度研究停留于已有制度优化,基于自主治理范式研究农村公共服务供给制度构建;三是突破自主治理制度的供给困境研究难点,具体从乡村社会资本视角探讨农民自主供给制度困境突破及其制度效率提升;四是鉴于乡村社会资本积累途径研究不足,指出了乡村社会资本重构的三条途径。其次,就研究方法而言,针对以往农村公共服务供给制度研究侧重于理论推演,采用了理论研究和实证研究相结合的方法,尤其注重案例研究。由此可见,研究丰富了农村公共服务供给制度研究内容,拓宽了农村公共服务供给制度研究范式,拓展了农村公共服务供给制度研究方法,研究农村公共服务农民自主供给制度构建及其制度效率提升有利于解决我国农村公共服务供给问题,因而研究兼具理论意义和现实意义。
At present, there exist many problems in rural public services supply, such as insufficient overall supply, imbalance supply and low efficiency supply, one of origins of rural public services supply problems lies on current rural public services supply institutions defects. So it is very necessary to innovate rural public services supply institutions. Based on the relative research reviews of public services supply institutions, under the premise of analyzing rural public services supply present situation, combining with the present situation of rural economic institutions, social institutions and cultural institutions. It is feasible to construct rural public services and peasant self-supply institution. While the construction and operation of the rural public services and peasant self-supply institution exist collective action dilemma. Social capital in rural areas plays a key role in breaking through the predicament of institution supply and raising the institution efficiency. So the dissertation explored the rural public services and peasant self-supply institution from the perspective of social capital in rural areas.
     For the aims of improving rural public services supply efficiency, innovating rural public services supply institutions and raising institution efficiency. The dissertation took advantage of theory research method and empirical research method and analyzed rural public services and peasant self-supply institution systematically from below six aspects.
     Firstly, the dissertation studied on rural public services supply institution change. The dissertation presented a theoretical analysis of rural public services supply institution change process and value orientation of change. This dissertation pointed out the efficiency is the dominating value orientation of rural public services supply institution change, which provided value orientation and ideal basis of rural public services supply institutions innovation. The dissertation presented a practice analysis of rural public services supply institution change in Province Anhui, which provided a demonstration case.
     Secondly, the dissertation reflected the current rural public services supply institutions in China. Concretely speaking, defects of current rural public services supply institutions include three aspects:lag institution construction ideal basis, rigid supply institution and low institution efficiency. Based on the theory analysis of current rural public services supply institutions defects systematically, the dissertation analyzed rural public services supply institutions present situation in province Anhui, It is very necessary to innovate rural public services supply institution.
     Thirdly, constructing rural public services and peasant self-supply institution and innovating rural public services institution. Theory public affair self-governance lays a theoretical foundation for public services and peasant self-supply institution construction. Comparing with the other existing rural public services supply institutions, The rural public services and peasant self-supply institution has institution merits, but there exists institution supply dilemma in constructing rural public services and peasant self-supply institution.
     Fourthly, the dissertation explored the intrinsic logical relationship between social capital in rural areas and peasant self-supply institution dilemma breakthrough. One of public governance Paradigm research difficulties is to break through public affairs self-governance institution supply dilemma. Improving trust degree self-governance organization members each other is the only way of breaking through self-governance institution supply dilemma, The trust is one of essential contents of social capital. Accumulating self-organization social capital can improve trust degree among the self-governance organization members, so it can break through institution supply dilemma. Therefore. as a kind of public affairs self-governance institution, rural public services and peasant self-supply institution dilemma lies in institution supply dilemma, and breaking through institution supply dilemma is the key to accumulating social capital in rural areas. Based on theory analysis, the dissertation analyzed the case of self-constructing the family pond supply institution in B village Tongcheng county, Province Anhui, so it can demonstrate research conclusions.
     Fifthly, the dissertation proved the logic relationship between social capital in rural areas and rural public services and peasant self-supply institution efficiency. Improving the rural public services and peasant self-supply institution efficiency is the key to improving peasant collective action efficiency. Social capital in rural areas played an important role in improving peasant collective action efficiency. peasants self-constructing road high efficiency is a good case in F village in Tongcheng county,province Anhui.
     Sixthly, the dissertation discerned clearly the function of reconstructing social capital in rural areas in peasant self-supply institution innovation and explored roads of reconstructing social capital in rural areas. Because social capital in rural areas and especially modern social capital in rural areas played an important role in peasant self-supply institution innovation. It is necessary to reconstruct social capital in rural areas. Reconstructing social capital in rural areas is the key to realizing the change from traditional social capital in rural areas to modern social capital in rural areas. Roads of social capital in rural areas in China include three aspects:At first, grass-roots government played a leading role in it: and then reducing the function of family organizations:lastly, developing the peasant self-organization. Reconstructing social capital in rural areas in Province Anhui has typical meaning and demonstration function.
     According to the rural public services supply institution problems in China. The dissertation explored the rural public services and peasant self-supply institution from the perspective of social capital in rural areas. The dissertation has innovations in research content and research method. At first, as far as research content innovations are concerned, firstly, in view of discrepancies of the rural public services supply institution conception definition, the dissertation offered a new definition which is a set of institutional system; Secondly, according to previous rural public services supply institution researches staying just in optimizing the existing institutions, based on self-governance Paradigm, The dissertation studied the construction of the rural public services and peasant self-supply institution:Thirdly, breaking through self-governance institution supply dilemma research difficulties. The dissertation studied the breakthrough of the rural public services and peasant self-supply institution supply dilemma and institution efficiency promotion from perspective of social capital in rural areas:fourthly, according to studying inadequate in social capital accumulation path, the dissertation pointed out three roads of reconstruction of social capital in rural areas. Then, as far as research method innovations are concerned, according to the existing researches of rural public services supply institution focused on theoretical deduction, the dissertation adopted theory research method and empirical research method, attached importance to case research. Therefore, the dissertation enriched the research content of rural public services supply institution, expanded the rural public services research paradigm and expanded the research method of rural public services supply institution. The researches on rural public services and peasant self-supply institution construction and efficiency promotion are benefit to solving the rural public services supply problem in China. Therefore, the dissertation has both theoretical significance and practical significance.
引文
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