摘要
世界正聚焦中国,面对全球金融危机的挑战,国家出台了一系列保增长、保民生、保稳定的社会政策,而小额贷款项目恰恰有利于实现上述目标。因而,下岗失业人员小额贷款问题研究越发显得迫在眉睫且意义深远。它体现了国内反贫困政策的理念已由满足穷人基本生活需求转向使他们长期脱贫。特别是关于政策过程视角及西方“资产建设”理论的应用正成为2009年社会学研究的热点和前沿问题。本研究的亮点在于借鉴谢若登的“资产建设”理论,取其精华、为我所用并选择政策执行过程的研究视角,通过对抚顺市的个案分析,重点探讨了以下三个问题。其一,侧重考察该政策非物质层面上的福利效应、社会层面上的福利效应以及这些福利效应产生的深层原因。其二,分析了各政策实施主体认知与目标的差异及其不同的策略行为,进而阐述了“政策微效”的原因。其三,本文提出在建构中国特色的反贫困理论时应树立创业带动规模就业的理念,这是对现有下岗失业人员小额贷款问题研究的完善与创新,将为国家出台新一轮的再就业政策提供参考。
In the view of the varying international society and opportunities, the world is being focused on China. Facing the challenge of the global financial crisis, China puts forward a series of policies to ensure the growth of economics, the people’s livelihood and the social stability. It is further emphasized that more efforts should be given to promote large-scale employments. To achieve this, the Microfinance Policy (MP) is quite helpful, the rise of which indicates that the concept of anti-poverty policies has been changed from the income-based ones for satisfying the people’s basic needs to the asset-based ones focusing on the people's long-term development. At present, the social policy research has been paid much attention. Furthermore, the policy process and the application of“Assets Building”have been the hottest research topics and the most cutting-edge questions in sociology in 2009. Under this background, the study on the executing process of the Microfinance Policy for the Laid-off Workers (MPLW) becomes more important and meaningful.
However, there are still some disadvantages existing in the previous research. Firstly, it is only focused on the changes of the laid-off workers’income while discussing the welfare effects caused by the MP. Obviously, it has neglected the welfare effects on nonmaterial aspects, which is precisely the key point of the Productive Anti-poverty Policy being able to help the poor out of poverty thoroughly. So after deep consideration, it has been selected as one important research topic of this thesis. Secondly, most studies ascribe the issues to the defects of policies themselves when analyzing the inefficiency of the MP, but none of them discuss the executing process of policies and the organization responsible for implementation in detail. Because they haven’t caught the essence of things, the author chooses this perspective as the other research topic of the thesis. Based on the mentioned above, the paper starts with the executing process of social policies, and the research object is the executing process of the MPLW in Fushun City. Two issues are mainly discussed. One is the survey of the welfare effects brought to the individuals by the policy on nonmaterial aspects, as well as the ones brought to the society on social aspects, and the underlying origins of the welfare effects. The other is the analysis on the reasons why the inefficiency of the MP appears, and its relationship with the cognition discrepancy from different executives.
Besides considering the feasibility of the research, another important reason to select Fushun City is because it is on behalf of the resources exhausted cities and Northeast Old Industrial Base. Moreover it shows us multiplicity during the executing process of the MPLW. This paper is based on 64 official documents of Fushun and Liaoning province, and 31 interviews with the civil servants, policy executives of community and laid-offs. It concludes that, firstly, through participation in the MPLW not only improves the income and consumption ability, but also benefits from the welfare effects on nonmaterial aspects for their whole life and will thoroughly help the poor out of poverty. In addition this model could provide more other people with jobs if one carves out a new way, so it is more suitable for China’s conditions to help the poor. However the welfare effects should be attributed to the effective management of governments, while not coming automatically. Secondly, the inefficiency is caused by the game among all the policy executives. Due to different social statuses and backgrounds, the executives usually have different understandings. If there is a large difference on expectation between the winners of the game and the constitutors, the policy will be of necessity inefficient.
Through these case analyses, the author had an innovational thought about the theory and practice of the MPLW. First, using the western assets building theory as reference, and setting up the ideas of employment driven by entrepreneurship, and constructing anti-poverty theory with Chinese characteristics. The western assets construction theory meets the opinion of shaking off poverty from improving life way to producing way in our MPLW; The assets construction theory on developing economics is in consistent with the MP of expanding domestic demands, promoting the economic growth and the people's livelihood; The welfare effect of household assets in assets construction theory is similar to that caused by the MPLW. It means the theory should be a good reference for the construction of our MPLW. However, the western theories are based on the local economic and social environment, which is not fit for Chinese economic conditions and cultural background. So exploring the suitable“Chinese experience”is the only way of academic development. And policy makers have also pointed out how important the goal is for the implementation of the MP. It’s not only related to the individual policy participants but closely interrelated to the whole country’s development. Therefore the opinion of employment driven by entrepreneurship is in Chinese characteristics. Second, there are still some defects during the executing process of the MPLW. The present two-line operational mode of the MPLW not only separates the government with banks, but also lacks of communication with the third department, and easily produces irreconcilable contradictions between them; The present recycling risk system can not seize essence of problems, and just enhance the reinvestment, but neglect the basic functions-“Nip in the bud”. These will aggravate the difficulty in repayment. The agency bank’s highly centralized power and the lack of government accountability mechanisms will easily cause the failure in entrepreneurship programs, and even affects the policy participants sustainable degree of shaking off poverty. So the author considers that it is necessary for the policy working better to break the two-line mode and improve the recycling risk system and strengthen the feasibility of entrepreneurship programs.
In conclusion, the theory and significance in this paper are as follows: it is based on using the Michael Sherraden’s Asserts Building as reference, emphasizing the localized reality, and further discussed to promote its growth and development in China; It takes practical social policy as an object of study and analyzes the social policy executing system by tendency judgment and provides a new perspective for re-employment; Starting with the social reality, it provides anti-poverty theory in China and foreign countries, and the practical achievement, which will favor the government releasing the new round re-employment policy for the laid-off workers.
引文
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