摘要
《法国民法典》早在200多年前确立了“过错责任”基本原则,人人都要严格对自己的行为承担责任,政府也当如此。当政府违法时,政府也应该依法承担责任。而在当前土地征收中强化政府责任法治化则愈加迫切和重要。政府在土地征收中依法享有行政职权的同时,必须依法承担相应的法律责任,以约束其行为的随意性。通过政府责任的法治化,力求做到“谁行为、谁负责”,以提高政府行政行为的质量。现代责任理念要求“权责统一,人人皆可被问责”。权力与责任是辩证一致的,责任是授予权力的前提,权力是履行责任的保障。就责任政府的实质来看,其实质上秉承的是“权责统一”的理念。就我国而言,我国的行政模式由“权力行政”向“责任行政”的转轨,实质就是力求摒弃传统的自上而下的、仅仅依靠权力运作、充斥着责任的失衡与缺失的管制行政模式,而试图构建一种以“权责统一”为理念的新型政府行政模式。完整的“权责统一”的理念,内在地包含着权责的对等与一致、权力的监督与制衡和完善的责任追究制三者的有机统一。
本文行文从责任到责任政府、从责任政府到政府责任、再从政府责任到土地征收中的政府责任依次展开而来,以“责任”贯通全文,以现实案例进行深层剖析,解析土地征收中政府责任失范的根源,以达到对土地征收中政府责任提出法律构建。具体内容如下:
第一部分从责任、责任政府和政府责任三者的概念出发,阐述其含义和相互之间的联系。基于经济法的视角,解析了现代责任的法治解构,并指出囿于时代和制度的约束,传统的法律责任理论不可避免地存在着偏狭和缺失,其局限性已日益突出。由于经济法责任的勃兴、扩大及超越,从而更有利于政府对其行为承担起其经济和社会责任,进而在此基础上提出在责任政府视野下的政府责任,强调“人人可被问责,责任政府亦要将责任落到实处”。
第二部分进一步阐述土地征收中的政府责任。首先,论述了现行法律对土地征收中政府责任的相关规定,并作出解析。其次,从社会公共利益的维护与政府责任的角度出发,论证为什么要在现行法律中规定政府责任。
第三部分通过浙江龙泉政府征地纠纷案对土地征收中政府责任失范作出考察,解析土地征收中政府责任失范的根源,从观念、机制及立法上对其作出检讨。与此同时,论述了国外发达国家土地征收中政府责任对我国的启示。
第四部分基于责任政府的视角,对土地征收中政府责任提出法律上的构建。提出了责任政府权责统一的法理念;从建立土地征收目的合法性审查机制、政府责任相应法律规范的完善、创新土地征收中政府责任管理机制等方面完成对土地征收中政府责任的制度构建;完善政府责任的监督机制、建立经济公益诉讼机制,从程序上保障土地征收中政府责任的实现。
"The French Civil Code " has established the basic principle—"the mistake responsibility" more than 200 years ago , Everybody must undertake the responsibility strictly to their own behavior , so must the government. When the government acts illegally, the government should also undertake the responsibility legally. But strengthening the government responsibility governed by law in the current land collection is even more to be urgent and important.
When the government enjoys administrative authority legally in the land collection, it must undertake the corresponding legal liability legally and restrains its behavior to be capricious. Through government responsibility governed by law, making every effort to achieve "whose behavior, who to be responsible", to improve the government administrative action's quality.
The modern responsibility idea requests "the consistent of power and responsibility, everybody all may be punished". Authority and responsibility is dialectical and consistent, The responsibility is the premise to be awarded the authority and the authority is the safeguard to fulfill the responsibility.
As to responsible government's essence, what it materially receives is "the consistent idea of power and responsibility".
As to our country, its administrative pattern is transforming from "the authority administration" to "the responsibility administration", the essence is to make every effort to abandon the tradition top-down controlled administration pattern that only depends upon the authority operation and floods the unbalance and flaw of responsibility, but attempts to construct one kind that takes "the consistent of power and responsibility" as the idea of new government administration pattern. Complete "consistent idea of power and responsibility" intrinsically contains three organic unifications which are the consistent idea of power and responsibility, the authority surveillance to keep in balance and the consummation responsibility investigation system.
This article is written from the responsibility to the responsible government, from the responsible government to the government responsibility and from the government responsibility to the government responsibility in the land collection, it links up the full text by "the responsibility". It carries on in-depth analysis by the realistic case, and analyzes the reason why the government responsibility is not controlled legally, in order to propose the legal construction of the government responsibility in the land collection. The actual content is as follows:
The first part embarks from three concepts of the responsibility, the responsible government and the government responsibility, elaborates its meaning and the relation. Based on the angle of view of economic law, analyze the modern responsibility governed by law, and points out constrained by the time and the systems, The traditional legal liability theory exists inevitably with narrowness and flaw, its limitation already comes prominently day by day. As a result of economic law responsibility is growing vigorously, expanding and surmounting, thus is more advantageous for the government to undertake its economy and the community responsibility for its behavior, then propose government responsibility under the responsible government field of vision based on this, Stress that "everybody may be punished, the responsible government must land the responsibility on feet".
The second part further elaborates the government responsibility in the land collection. First, it elaborates the current law in the land collection about the government responsibility, and makes the analysis. Next, embarking from the social public interest's maintenance and government responsibility's angle, it proves why government responsibility must be stipulated in the current law.
The third part makes the inspection of why the government responsibility is not controlled legally through the Zhejiang Longquan Government land-levying dispute in the land collection, analyze the reason why the government responsibility is not controlled legally in the land collection, and make the self-criticism to it from the idea, the mechanism and the legislation. Meanwhile, it elaborates the government responsibility of land collection in the overseas developed countries that gives our country's enlightenment.
Based on responsible government's angle of view ,the fourth part proposes in the legal construction to the government responsibility in the land collection, and propose the responsible government consistent of power and responsibility law idea; From establishing land collection goal validity examination mechanism, Government responsibility corresponding laws' improvement, innovate government responsibility management mechanism in land collection and so on, Complete the system construction in the land collection. Improve government responsibility supervising mechanism , establish economical public welfare lawsuit mechanism, to safeguard government responsibility to be realized from the procedure of the land collection.
引文
[1][英]戴维·米勒、韦农·波格丹诺:《布莱克维尔政治学百科全书(中译本修订版)》,邓正来主编:中国政法大学出版社2002年版,第701页。
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[2]冯军:《刑事责任论》,北京群众出版社1995年版,第10-15页。
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[4]王成栋:《政府责任论》,中国政法大学出版社,1999版,第128页。
[1][英]戴维·米勒、韦农·波格丹诺:《布莱克维尔政治学百科全书》(中译本修订版,邓正来主编),中国政法大学出版社2002年版,第702页。
[2]张成福:《责任政府论》,《中国人民大学学报》2000年第2期。
[3]陈国权:《论责任政府及其实现过程中的监督作用》,《浙江大学学报》2001年第2期。
[1][德]柯武刚、史漫飞:《制度经济学--社会秩序与公共政策》,韩朝华译,商务印书馆2000版第32页。
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[2]张成福:《责任政府论》,《中国人民大学学报》2000年第2期。
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[4]王成栋:《政府责任》,中国政法大学出版社1999年版,第22-27页。
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[2]李蔬君:《当代中国政府责任问题研究》第51页,2006年中共中央党校博士论文。
[3]张成福:《责任政府论》,《中国人民大学学报》2000年第2期。
[4]张康之:《寻找公共行政的伦理视角》,中国人民大学出版社2002年版,第21页。
[5]王成栋:《政府责任论》,中国政法大学出版社1999年版,第80页。
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[2][古希腊]亚里士多德:《政治学》,吴寿彭译,商务印书馆1997年版,第133-134页。
[3][法]卢梭著:《社会契约论》,何兆武译,商务印书馆2003年版,第84页。
[4][美]詹姆斯·E·安德森:《公共决策》,唐亮译,华夏出版社1990年版,第123页。
[5][英]迈克尔·莱斯诺夫等著:《社会契约论》,刘训练等译,江苏人民出版社2005年版,第10页。
[6][英]迈克尔·莱斯诺夫等著:《社会契约论》,刘训练等译,江苏人民出版社2005年版,第21页。
[1]金波:《官僚主义若干问题的政治学考察》,《国际关系学院学报》1998年第3期。
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[3]张贤明:《政府责任论》,吉林大学出版社2000年版,第239页。
[1]参见:《定州“6·11”事件后续 绳油村土地不再征用31人被捕131人被拘》,载http://www.why.com.cn/epublish/node4/node687/node688/userobject7ai7301.html最后访问日期:2008年4月11日。
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[1]于学花、栾谨崇:《国外征地制度的特点与中国征地制度的创新》,《理论探讨》2007年第4期。
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[2][古希腊]亚里士多德:《政治学》,吴寿彭译,商务印书馆1983年版,第316页。
[3]张康之:《限制政府规模的理念》,《行政论坛》2000年第4期。
[4][法]孟德斯鸠:《论法的精神(上册)》,张雁深译,商务印书馆1961年版,第154页。
[5][德]柯武刚、史漫飞:《制度经济学--社会秩序与公共政策》,韩朝华译,商务印书馆2000年版,第32页。
[6][美]苏珊·罗斯·艾克里:《腐败与政府》,王江等译,新华出版社2000年版,第79页。
[1][澳]欧文·E·休斯:《公共管理导论》,彭和平等译,中国人民大学出版社2001年版,第273页。
[2][美]苏珊·罗斯·艾克曼:《腐败与政府》,王江等译,新华出版社2000年版,第79页。
[3]于学花、栾谨崇:《国外征地制度的特点与中国征地制度的创新》,《理论探讨》2007年第4期。
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[2]宗松:《土地征用制度研究》,西南农业大学硕士学位论文,2004年。
[1]参见《桐柏县埠江镇非法征地 良田被毁农民遭毒打》载http://news.163.com/07/0314/08/39HHCHLE0001124J.html#最后访问日期2008年4月27日。
[2]参见:《以人为本注重效果--论新形势下土地执法监察工作》,载http://www.icncn.com/500/ShowNews.asp?id=363320最后访问日期:2008年1月8日。
[1][美]珍妮特·V·登哈特、罗伯特·B·登哈特:《新公共服务:服务,而不是掌舵》,丁煌译,中国人民大学出版社2004年版,第130页。
[2]参见《列宁全集》,人民出版社1956年版,第138页。
[1][美]盖伊·彼得斯:《政府未来的治理模式》,吴爱民等译,中国人民出版社2001年版,第144页。
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[1][英]戴维·米勒、韦农·波格丹诺:《布莱克维尔政治学百科全书(中译本修订版)》,邓正来主编:中国政法大学出版社2002年版。
[2]张文显:《法学基本范畴研究》,中国政法大学出版社1993年版。
[3]冯军:《刑事责任论》,北京群众出版社1995年版。
[4]张康之:《公共管理伦理学》,中国人民大学出版社2003年版。
[5][美]珍妮特·V·登哈特、罗伯特·B·登哈特:《新公共服务:服务,而不是掌舵》,丁煌译,中国人民大学出版社2004年版。
[6]林仁栋:《马克思主义法学的一般理论》,南京大学出版社1990年版。
[7]史际春、邓峰著:《经济法总论》,法律出版社1998年版。
[8][美]亨廷顿:《第三波--20世纪后期民主化浪潮》,刘军宁译,上海三联书店,1998年版。
[9]王成栋:《政府责任论》,中国政法大学出版社1999版。
[10][澳]欧文·E·休斯:《公共管理导论》,彭和平等译,中国人民大学出版社2001年版。
[11][德]柯武刚、史漫飞:《制度经济学--社会秩序与公共政策》,韩朝华译,商务印书馆2000年版。
[12]张国庆:《行政管理学》,北京大学出版社2000年版。
[13]罗豪才:《行政法》,北京大学出版社1996年版。
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[15]沈宗灵:《法理学》,北京大学出版社2000年版。
[16]梁慧星:《中国物权法研究》(上),法律出版社1998年版。
[17][古罗马]西塞罗:《论共和国论法律》,王焕生译,中国政法大学出版社1997年版。
[18][古希腊]亚里士多德:《政治学》,吴寿彭译,商务印书馆1998年版。
[19][美]盖伊·彼得斯:《政府未来的治理模式》,吴爱民等译,中国人民出版社2001年版。
[20][法]卢梭著:《社会契约论》,何兆武译,商务印书馆2003年版。
[21][美]詹姆斯·E·安德森:《公共决策》,唐亮译,华夏出版社1990年版。
[22]迈克尔·莱斯诺夫:《社会契约论》,刘训练等译,江苏人民出版社2005年版。
[23]《马克思恩格斯选集(第一卷)》,人民出版社1995年版。
[24]张贤明:《政府责任论》,吉林大学出版社2000年版。
[25]张国庆:《行政管理学概论》,北京大学出版社2000年版。
[26][法]法约尔:《工业管理与一般管理》,周安华等译,中国社会科学出版社1982年版。
[27][英]密尔:《代议制政府》,汪瑄译,商务印书馆1982年版。
[28][美]J·布坎南:《自由、市场和国家》,吴良健、桑伍、曾获译,北京经济学院出版社1989年版。
[29][英]罗素:《权力论》,吴友三译,东方出版社1988年版。
[30][古希腊]亚里士多德:《政治学》,吴寿彭译,商务印书馆1983年版。
[31][法]孟德斯鸠:《论法的精神(上册)》,张雁深译,商务印书馆1961年版。
[1]郭洁:《经济法的法律责任探讨》,《辽宁大学学报》(哲学社会科学版)2004年第2期。
[2]欧阳白果:《法律责任传统内涵及构成要件理论的缺陷--以经济法责任为中心的探析》,《吉林师范大学学报(人文社会科学版)》2004年第3期。
[3]周永坤:《法律责任论》,《法学研究》1991年第3期。
[4]张守文:《经济法责任理论之拓补》,《中国法学》2003年第4期。
[5]陈国权:《论责任政府及其实现过程中的监督作用》,《浙江大学学报》(人文社会科学版),2001年第2期。
[6]张成福:《责任政府论》,《中国人民大学学报》2000年第2期。
[7]韩志红:《关于经济法中以“新型责任”弥补“行政责任”缺陷的思考》,《法商研究》2003年第2期。
[8]赵蕾:《责任政府新论:价值基础与制度规范的研究》,河南大学学报(社会科学版)2007年5月第3期。
[9]金太军:《公共行政的民主和责任取向析论》,《天津社会科学》2000年第5期。
[10]宋斌文、樊小钢、周慧文:《失地农民问题是事关社会稳定的大问题》,《调研世界》2004第6期。
[11]金波:《官僚主义若干问题的政治学考察》,《国际关系学院学报》1998年第3期。
[12]曾鳃、皮祖彪:《论行政权责不对等》,《行政论坛》2004第2期。
[13]庄会宁:《建设法治政府》,《瞭望新闻周刊》,2002年第10期。
[14]吴行政:《我国农村土地征收补偿法律问题研究》,北京大学2005年度“农村宪政与行政法治”主题研讨会参会论文,首发于《中国私法网》“农地立法”栏目。
[15]田宝玉:《农村土地流转中政府的角色定位与农民利益的保护》,《农业经济》2004年第9期。
[16]沈荣华、侯焕春:《论行政强制执行中的行政责任》,《江海学刊》,2000年第6期。
[17]余海华、朱奕:《和谐社会中失地农民法律权益保护之探讨》,《中国集体经济》2007年第4期。
[18]贺佃奎:《农村土地征收的权力行使限制与权利保护机制》,《河南科技大学学报》(社会科学版)2005年第1期。
[19]周建国:《论现行农村土地征收补偿的三个问题及对策》,《经济与社会发展》2006年第11期。
[20]贺雪梅、鞠海龙、沈晓敏:《论我国土地征收补偿制度之完善》,《经济研究导刊》2007年第7期。
[21]张明华:《经济公益诉讼制度探析》,《苏州科技学院学报(社会科学)》2003年第3期。
[22]史际春:《经济法的地位问题与传统法律部门划分的批判》,载《经济法研究》(第一卷),法律出版社2000版。
[23]张康之:《限制政府规模的理念》,《行政论坛》2000年第4期。
[24]王利军、冯兆蕙:《论经济法责任》,《河北法学》2004年第5期。
[25]史际春、姚海放:《再识“责任”与经济法》,《江苏行政学院学报》2004年第2期。
[1]李蔬君:《当代中国政府责任问题研究》,2006年中共中央党校博士论文。
[2]庞建广:《论我国地方政府土地征收的法律限制》,2006年上海交通大学硕士论文。
[3]周飞:《土地征用制度改革的理论分析与实证研究》,2005年南京师范大学博士学位论文。
[4]陈宗军:《我国地方政府在农村土地征用过程中的角色失衡探析--以“圈地 现象”为例》,2007年南京师范大学硕士论文。
[5]宗松:《土地征用制度研究》,2004年西南农业大学硕士学位论文。
[1]《谁在与国家政策“赛跑”》,载http://news.sohu.com/20040721/n221108453.shtml
[2]《河南确山一镇政府违规征地 出动铲车毁千亩小麦》,载http://news.sohu.com/20070612/n2505246972,shtml
[3]《顺义圈地建跑马场被通报属于典型违法占地》,载http://news,qq.com/a/20070713/001751.htm
[4]《定州“6·11”事件后续 绳油村土地不再征用31人被捕131人被拘》,载http://www.why.com.cn/epublish/node4/node687/node688/userobject7ai7301.html
[5]温家宝:《深化土地管理制度改革 依法切实加强土地管理--在全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议上的讲话》,载http://www.gmw.cn/01gmrb/2004-12/15/content_148679,htm
[6]《定州“6.11”袭击事件采访日记》载http://www.tianya,cn/New/PublicForum/Content,asp?strltem=no06&idArt icle=24818,最后访问日期:2008年4月12日。
