摘要
当前中国政府开展的省直管县财政体制改革主要是对省与省级以下各级政府间财政关系进行的调整,其实质是对政府间纵向权力关系的调整,主要是财政权的优化配置。
省直管县财政体制,即在现行行政管理体制和利益分配格局下实现省级财政对县级财政直接进行监督管理,是为了解决分税制实施后出现的“事权下移,财权上移”现象所带来的县乡基层政府财政困难而提出的,改革有利于分税制的规范与完善。但由于中国现行的政治社会环境,特别是行政管理体制改革的不同步,省直管县财政管理体制改革中政府间财政权的调整配置存在诸多困境。
本文在对省直管县财政体制改革的实施背景及意义、国内外研究现状进行研究分析后,对财政权研究范畴进行了界定,并以财政分权理论、公共产品层次性理论和政府间权力纵向关系为研究的理论依据,分别对浙江省直管县模式和山东的省直管县模式做出研究分析。随后,本文结合案例及实际,分别从制度层面、政府层面、社会层面研究分析了财政权配置的法律制度保障缺失、财政内在制度改革滞后、政府间事权财权配置不一致、财政分权与行政集权存在冲突、权力监督制约机制不完善、公众参与及媒体监督缺失等等困境,并分别指出了相应的解决措施。省直管县财政体制改革中财政权的重新调整配置,实现健康良性运行,必须确保财政权配置及运行有科学完善的法律制度保障,健全的权力问责及监管机制,充分发挥人大、审计等部门对政府财政的监督作用,合法完善的社会监督机制,并在转移支付制度、税制结构等财政制度本身及行政管理体制等方面进行实质性的配套改革。权力的健康良性运行必须保证有健全的法律制度保障,科学完善的配套措施,民主、透明、公正的政治环境。
The reformation of the financial management system, named "Province government direct control of the county", is mainly to adjust relationships between the province government and governments below the provincial level.
The substance of this reformation is to adjust the vertical power relationships between governments, and the optimization of the government financial power's configuration is important, as the power is the key in relationships between governments. The financial system that the county finance is directly managed by the provincial is based on current administration management system and distribution patterns of interest. This reformation is to solve dilemmas brought by Tax Distribution from 1994. From 1994, the primary local governments are responsible for supplying more and more basic public services while with less and less financial powers, which brings the county government more and more financial difficulties. This reformation may reduce the difficulties and make Tax Distribution more and more standardized and perfect. But because of the political and social environments in China and the inconsistent with the reformation of the administration management system, there are many difficulties in the allocation of the financial powers and rights between governments.
After the analysis and study of the backgrounds and the significances about the reformation, this article defines the scope of the study on financial powers. Theory of fiscal decentralization, the regional of public goods and the theory of the location of the vertical power are the theoretical basis for this article. By studying the cases about Zhejiang Province and Shandong Province, we learn the difficulties in the reformation from respects of the system, the government and the social, which include the lack of legal protection, lags of financial system itself, inconsistent with the responsibilities and privileges, conflicts between fiscal decentralization and administrative centralization, not perfect system of power supervision, lack of public participation and media supervision and so on. In order to ensure the optimization of the financial power location and the healthy and benign operation of the financial power, according to the difficulties, the solutions include developments of a science and sound legal system, establish perfect accountability and control mechanism of power, full use of the supervision rights of the People's Congress and audit departments in government, reformations of tax structures and the transfer payment system, reformations of administration management system and so on. There must be scientific and perfect supporting measures and democratic and legalistic environment to ensure the optimal location and the benign operation of the financial power.
引文
①暴景升：《当代中国县政改革研究》[M],天津人民出版社,2007年1月第1版,第3页。
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④ Tiebout,C.M.:"A Pure Theory of Local Expenditure", Journal of Public Economy, Vol64,No5(1956).
①暴景升：《当代中国县政改革研究》[M],天津人民出版社,2007年1月第1版,第166页。
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①刘剑文主编：《民主视野下的财政法治》,北京大学出版社,2006年版,第8页。
②全承相：《国家财政权的宪政配置》,《湖湘论坛》,2008年第1期。
③程亚萍：《财政权的宪政逻辑》,载于《社会主义研究》,2010年第2期。
①全承相：《国家财政权的宪政配置》,《湖湘论坛》,2008年第1期。
②[法]孟德斯鸠：《论法的精神》,张雁深译,商务印书馆,1961年版,第154页。
③张紧跟著：《当代中国政府间关系导论》,社会科学文献出版社2009年6月第1版,第10页
④同④,第57页。
⑤罗伊·鲍尔著,许善达等译：《中国的财政政策——税制与中央及地方的财政关系》,中国税务出版社,2000年5月第1版,第162页。
⑥同①
(?)马斌著：《政府间关系：权力配置与地方治理——基于省、市、县政府间关系的研究》,浙江大学出版社,2009年4月第1版,第235页。
2方雷主编：《地方政府学概论》,中国人民大学出版社,2010年4月第1版,第295页。
3罗伊·鲍尔著.许善达等译：《中国的财政政策——税制与中央及地方的财政关系》.中国税务出版社,2000年5月第1版,第174页。
①苏明著：《财政现实问题研究》,经济科学出版社,北京：2008年2月第1版,第119页。
②方雷主编：《地方政府学概论》,中国人民大学出版社,2010年4月第1版,第302页。
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③孙开：《公共产品学说与分级财政理论》,山东财政学院学报(双月刊),1999年第4期。
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②W. E. Oates. Fiscal Federalism. New York:Harcourt Brace Jovanovich.1972.
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②顿纳斯·H.隆：《权力：它的形式、基础和作用》,牛津大学出版社1979年版,第2页。
③[美]亨廷顿,变革社会中的政治秩序华夏出版社1998年版107贝。
④丹尼斯·朗：《权力论》,中国社会科学出版社2001年版,第3页。
⑤马斌著：《政府间关系：权力配置与地方治理——基于省、市、县政府间关系的研究》,浙江大学出版社,2009年4月第1版,第51页。
⑥同⑤
①道格拉斯·C.诺斯：《经济史中的结构与变迁》,上海三联书店、上海人民出版社1994年版,第3页。
①姚洋、杨雷：《制度供给失衡和中国财政分权的后果》,载《战略与管理》,2003年第3期。
①马斌著：《政府间关系：权力配置与地方治理——基于省、市、县政府间关系的研究》,浙江大学出版社,2009年4月第1版,第6页。
②宋立,刘树杰主编：《各级政府公共服务事权财权配置》 ,中国计划出版社,2005年11月第1版,第15页。
③贾康：《地方财政问题研究》[M],经济科学出版社,2004年版,第68-72页。
①刘厚金：《公共服务事权财权配置的理论考察与问题分析》,东南学术,2009年第3期。
②马斌著：《政府间关系：权力配置与地方治理——基于省、市、县政府间关系的研究》,浙江大学出版社,2009年4月第1版,第9页。
①华金秋,刘传红：《政府审计如何协调与媒体监督的关系——以救灾资金管理为例》,中国石油大学学报(社会科学版),2009年12月第25卷第6期。
②转引自：王书成《论人大监督与舆论监督的互动》,人大研究,2007年第1期。
①焦洪昌：《关于“省直管县”的法律制度思考》,法制日报,2007年9月2日。
1世界银行：《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》,中国财政经济出版社.1997年版,第121页。
2马斌著：《政府间关系：权力配置与地方治理——基十省、市、县政府间关系的研究》.浙江人学出版社,2009年4月第1版.第248页。
①贾康：《地方财政问题研究》,经济科学出版社,2004年版,第68-72页。
①[法]孟德斯鸠：《论法的精神》,商务印书馆,1997年版,第154页。
②李阳：《权力监督与制约的制度安排——<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>》江苏行政学院学报,2009年第6期。
①冯昀：《构建以人大为核心的财政监督机制》,理论探索,2010年第2期。
1.方雷主编：《地方政府学概论》,中国人民大学出版社,2010年4月第1版。
2.贾康、赵全厚编著：《中国财税体制改革30年回顾与展望》,人民出版社,2008年11月第1版。
3.马斌著：《政府间关系：权力配置与地方治理——基于省、市、县政府间关系的研究》,浙江大学出版社,2009年4月第1版。
4.暴景升：《当代中国县政改革研究》,天津人民出版社,2007年1月第1版。
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17.[法]孟德斯鸠：《论法的精神》,张雁深译,商务印书馆,1961年版。
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25.[美]亨廷顿：《变革社会中的政治秩序》,华夏出版社,1998年版。
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27.道格拉斯·C.诺斯：《经济史中的结构与变迁》,上海三联书店、上海人民出版社,1994年版。
28.[法]孟德斯鸠：《论法的精神》,商务印书馆,1997年。
1.方雷：《重构中央与地方关系新契机》,载《人民论坛》,2010年第6期。
2.孙开：《公共产品学说与分级财政理论》,山东财政学院学报(双月刊),1999年第4期。
3.安体富梁朋黄然：《中央财政收入占财政总收入比重问题研究》,载于《财政研究》,2001年第9期。
4.毕丽,危素玉：《财政分权理论综述》,云南财贸学院学报,2004年6月第20卷第3期。
5.李阳：《权力监督与制约的制度安排——<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>》,江苏行政学院学报,2009年第6期。
6.冯昀：《构建以人大为核心的财政监督机制》,理论探索,2010年第2期。
7.姚洋、杨雷：《制度供给失衡和中国财政分权的后果》,载《战略与管理》,2003年第3期。
8.刘厚金：《公共服务事权财权配置的理论考察与问题分析》,东南学术,2009年第3期。
9.华金秋,刘传红：《政府审计如何协调与媒体监督的关系——以救灾资金管理为例》,中国石油大学学报(社会科学版),2009年12月第25卷第6期。
10.王书成：《论人大监督与舆论监督的互动》,人大研究,2007年第1期。
11.曹肖婷周贤永：《中心地理论在“省直管县”体制改革中的应用》,重庆工商大学学报(西部论坛),2007年第2期。
12.樊继达：《“省直管县”财政体制与城乡基本公共服务均等化》,中国党政干部论坛,2009年第10期。
13.王国清、吕伟：《事权、财权、财力的界定及相互关系》,载于《财经科学》,2000年第4期。
14.程亚萍：《财政权的宪政逻辑》,载于《社会主义研究》,2010年第2期。
15.全承相：《国家财政权的宪政配置》,湖湘论坛,2008年第1期。
16.张泽荣、齐风芹：《浅谈我国财政体制改革中财政权的定位问题》,地方财政研究,2006年12月第12期。
17.焦洪昌：《关于“省直管县”的法律制度思考》,法制日报,2007年9月2日。
18.苏建华：《“省直管县”改革需规范各级地方政府的税权划分》,中国税务报,2009年8月5日。
19.世界银行：《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》,中国财政经济出版社,1997年版。
20.南方日报：《解剖浙江”省直管县”改革试点扩权同时大规模减权》,http://news.163.com/09/0224/10/52TLF3 Q7000120GU.html。
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24. C. M. Tiebout, The Pure Theory of Public Expenditure, The Journal of Political Economy,1956,64
25. R.A. Musgrave, The Theory of Public Finance,New York :McRaw2Hill,1959。
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5.任广浩：《国家权力纵向配置的法治化选择——以中央与地方政府间事权划分为视角的分析》,河北师范大学,2009年。
