摘要
“三农”问题是农业问题、农村问题、农民问题的总称。“三农”问题始终是中国革命、建设和改革关注的重要问题。从2002年党的十六大到2012年党的十八大召开的十年,中国共产党连续出台了九个关于“三农”问题的“中央一号文件”,形成了党的“三农”理论创新成果,在解决“三农”问题和处理城乡关系、工农关系问题上提出了一系列新思想、新论断、新政策,明确回答了新时期为什么要重视“三农”问题、如何重视“三农”问题、怎样解决“三农”问题等重大的理论和实践问题,找到了一条中国特色社会主义“三农”问题的解决之路,为新时期“三农”问题的解决指明了正确方向,具有重要的战略意义和现实意义。
本文正是在这种背景下从纵向和横向两个方向对十六大以来党的“三农”理论创新展开研究。本文构建了十六大以来党解决“三农”问题的理论架构；强调了十六大以来党解决“三农”问题的关键思路和重点问题；阐述了十六大以来党的“三农”理论创新的基本特征、理论意义和时代价值。本文由六部分构成：
第一部分,绪论。阐释了十六大以来党的“三农”理论创新的背景,综述了国内外关于十六大以来党的“三农”理论创新研究的成果,简述了论文研究的主要方法和主要内容。
第二部分,十六大以来党的“三农”理论创新的基础。第一,概述了十六大以来党的“三农”理论创新的理论基础：经典作家关于“三农”问题的重要论述；毛泽东关于“三农”问题的思想；邓小平关于“三农”问题的思想；江泽民关于“三农”问题的思想；科学发展观和构建社会主义和谐社会的思想。第二,分析了十六大以来党的“三农”理论创新的两大历史条件：现代化发展道路的不同模式；中国“三农”问题的历史演变。第三,阐释了十六大以来党的“三农”理论创新的两大现实基础：十六大以来党的“三农”理论创新的物质基础；十六大以来中国“三农”问题面临的挑战。
第三部分,十六大以来党解决“三农”问题的宏观战略。第一,阐述了“重中之重”的定位与统筹城乡发展的方略：“重中之重”的战略定位；统筹城乡经济社会发展方略的确立。第二,阐释了“两个趋向”的判断与“多予少取放活”的方针：“两个趋向”的判断；“多予少取放活”的方针。第三,阐述了社会主义新农村建设与推进城乡一体化：社会主义新农村建设的提出和内涵；大力推进城乡一体化的建设和发展。
第四部分,十六大以来党解决“三农”问题的具体政策。第一,梳理了大力推进现代农业建设和发展的四大路径：推进农业产业化发展；建立完善的农产品流通体系：加强农田水利基础设施建设；推进农业科技创新。第二,归纳了维护农民土地权益的两大措施：稳定农村上地承包关系长久不变；完善农村土地经营权流转。第三,总结了探索城乡一体化的农村公共服务体系的五大举措：农村义务教育全部纳入公共财政范围；推进新农合的实施和农村卫生体系建设；构建农村公共文化服务体系：完善农村低保制度和新农保制度的实施；增加对农村基础设施建设的投入。第四,概括了维护和保障农民工合法权益的四大途径：保障农民工平等就业权利；保障农民工享有平等的公共服务权益；保障农民工的政治参与权利：保障新生代农民工融入城市的权益。
第五部分,十六大以来党的“三农”理论创新评析。第一,概括了十六大以来党的“三农”理论创新的五大基本特征：时代性；科学性；人民性；实践性；协调性。第二,总结归纳了十六大以来党的“三农”理论创新的四大理论意义：丰富和发展了马克思主义农业基础地位的思想：丰富和发展了吗克思主义农业发展道路思想；丰富和发展了马克思主义城乡一体化思想；丰富和发展了马克思主义维护农民权益的思想。第三,阐析了十六大以来党的“三农”理论创新的三大时代价值：为全面建成小康社会奠定了坚实基础；为构建社会主义和谐社会提供了重要保障；为推进城乡一体化和城镇化建设提供了宝贵经验。
第六部分,中国共产党“三农”政策的未来走向。第一,分析了推进要素资源配置机制改革的三大走向：深化农村土地制度改革；推进人才资源向农村配置；推动金融资源和财政支出向农村配置。第二,分析了健全促进城乡经济社会发展一体化制度的三大取向：推进城乡产业一体化；推进城乡公共服务均等化；推进农业转移人口的市民化。第三,分析了推进农村文化建设改革的四大趋势：保持特色打造农村文化品牌：加大对农村文化建设的投入：加强农村文化体制机制建设；加强农村文化人才队伍建设。第四,分析了推进乡村治理结构改革的三大走势：增强农村基层民主自治能力；改乡级政权为派出机构；提高农村基层政府执行能力。
The phase "Three rural problem" is the catch-all for agriculture, countryside and peasant problems. It is always important issues of Chinese revolution construction and reforms concerning. During the10years from the16th National Party Congress of2002to18th National Party Congress of2012, the communist party of China issued nine straight "the central file no.1" in connection with "Three rural", put forward a series of new thinking, new assertion, new policy in solving "three rural" problem and dealing with urban and rural relations, the relationship of workers and peasants, clearly answered why attaches great importance to the problem of "Three rural", how to value problem of "Three rural" and how to solve the problem of "Three rural" in the new period and other major theoretical and practical problems, found a way to solve "three rural" issues socialism with Chinese characteristics, point the right direction for solving "three rural" issues in the new period, all of which have important strategic meaning and realistic meaning.
This article deals with party's "three rural" theoretical innovation research since the16th CPC National Congress from different directions. This paper builds theoretical framework of how the party solve the problem of "three rural" since the16th national congress; emphasizes the key idea and key problems of how the party solve this problem since the16th national congress; expound basic characteristics, theoretical significance and its present value in Party's "three rural" theoretical innovation since the16th CPC National Congress.
The first part is introduction. This part explains the background of "three rural" problem's theoretical innovation since the16th CPC National Congress party's, reviewing results of "three rural" innovative research in both China and other country, and summarise the main methods and main content of this paper.
The second part is base of the innovation of party's "three rural" theory since the16th CPC National Congress. Firstly, it outlines theoretical bases for party's "three rural" theory innovation since the16th national congress:classical writer's important exposition on the issue of the "three rural"; Mao Zedong's thinking on the issue of the "three rural"; Deng Xiaoping's thought about "three agriculture" problem; Jiang Zemin's thought about the problem of "three rural"; the scientific outlook on development and building a socialist harmonious society thoughts. Secondly, it analyzed two big historical conditions of the party's "three rural" theory innovation since the16th national congress: modernization development path different patterns; the historical evolution of the "three rural" issues in China. Thirdly, it analyzed two big realistic basis of the party's "three rural" theory innovation since the16th national congress:material basis of the party's "three rural" theory innovation since the16th national congress, facing challenge for China's "three rural" issues since the16th national congress.
The third part is the macro strategies of how the party solves the problem of "three agriculture" since the16th national congress. Firstly, it expounds the positioning of "priority" and the strategy of overall planning urban and rural development:"priority" strategic positioning; the establishment of balance urban and rural economic and social development strategy. Secondly, it illustrates the judgment of "two trends" and the policy of "giving more, taking less and allowing flexibility":judgment of "two trends"; the policy of "giving more, taking less and allowing flexibility". Thirdly, it elaborate the socialism new rural construction and promoting the integration of urban and rural areas: the proposed and the connotation of socialist new countryside construction; promote the construction and development of urban-rural integration.
The fourth part, party's specific policy to solve the problem of "three agriculture" since the16th national congress. Firstly, it combing the four big paths to vigorously promote the construction and development of modern agriculture:promote the development of agricultural industrialization; establish impeccable the circulation system of agricultural products; strengthen the construction of irrigation and water conservancy infrastructure; propel agricultural science and technology innovation. Secondly, summarizes the two measures of safeguard farmers' land rights and interests: stabilize the rural land contract relations over the long term; improve the rural land management rights transfer. Thirdly, it summarize the five steps for exploring the rural public service system of the integration of urban-rural:compulsory education in rural areas all included in the range of public finances; impel new fanning implementation and development of the rural health system; build a public cultural service system in rural areas; improve the rural subsistence allowances system and the implementation of the new agricultural insurance system; increase investment in rural infrastructure.
The fifth part is party's "three rural" theoretical innovation comment since the16th CPC National Congress. Firstly, it summed up five basic characteristics of party's "three rural" theoretical innovation since the16th national congress:epochal features; scientificalness; people's character; practicalness; harmony. Secondly, it summarize the four theoretical significance of party's "three rural" theoretical innovation since the16th CPC National Congress:enrich and develop Marxist ideology of foundation status of agriculture; enrich and develop the Marxist path of agricultural development thinking; enrich and develop the Marxist urban-rural integration thinking; enrich and develop Marxism safeguard the rights and interests of farmers thought. Thirdly, analysis and illustrates the value of three times of party's "three rural" theoretical innovation since the16th CPC National Congress:laid a solid foundation for building a moderately prosperous society; provide an important guarantee for building a socialist harmonious society; provide valuable experience in order to promote the integration of urban-rural and urbanization construction.
The sixth part is the future direction of the Communist Party of China "three rural" policy. Firstly, it analyzes three toward promoting the reform of the elements of resource allocation mechanism:deepen rural land reform; promote human resource allocation to rural areas; promote financial resources and financial expenditure allocation to rural areas. Secondly, it analyzes improving the promotion of urban and rural economic and social development system of three orientations:promote the integration of urban and rural industry; impel urban and rural equalization of public services; boost citizenization of agricultural transfer of population. Thirdly, analyze promoting the reform of the rural cultural construction of four major trends:maintaining its features to build rural cultural brand; increase investment in rural cultural construction; strengthening construction of institutional mechanisms of rural cultural; strengthening development of qualified personnel of rural cultural. Fourthly, analyze promoting the reform of rural governance structure of the three movements:enhance capacity for self-government of rural grass-roots democracy; change of township regime to local agency; improve rural basic-level government execution ability.
引文
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